處分學(xué)生，更要保障學(xué)生的合法權(quán)益

《中華人民共和國(guó)教育法》第28條規(guī)定學(xué)校行使9個(gè)方面的權(quán)利，其中第4項(xiàng)權(quán)利是：有權(quán)對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。在實(shí)踐中如何實(shí)施處分，才能使處分的管理與教育職能同步實(shí)現(xiàn)？才能在學(xué)校行使權(quán)利的同時(shí)，使學(xué)生的受教育權(quán)等權(quán)利得到保護(hù)？才能在學(xué)校維護(hù)教學(xué)秩序的同時(shí)，促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)？基于這樣的思考，2002年初我市制定實(shí)施了《中小學(xué)生處分暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），在理論與實(shí)踐領(lǐng)域?qū)W(xué)生處分問(wèn)題進(jìn)行了探索。

一、深刻反思學(xué)生管理中存在的問(wèn)題，促使我們制定《暫行規(guī)定》。

2000年以來(lái)，見(jiàn)諸報(bào)端的一些報(bào)道引起了我們的注意，使我們深刻地反思了學(xué)生管理中存在的問(wèn)題。

報(bào)道一：市區(qū)一名初三學(xué)生因不愛(ài)學(xué)習(xí)、調(diào)皮，班主任兩次責(zé)令家長(zhǎng)帶回家“教育”，截至報(bào)道時(shí)，學(xué)生已在家中教育一個(gè)半月。記者呼吁：“難管的學(xué)生能推回家嗎？"（載于2002年1月16日<青島晚報(bào)》）

報(bào)道二：未成年人刁某因犯盜竊罪被青島市李滄區(qū)法院判處有期徒刑兩年，緩刑兩年，但其所在學(xué)校在法院做出判決前便將其開(kāi)除。面對(duì)法院和辦案法官的多次解釋和勸說(shuō)，校方仍拒不同意刁某重返課堂。無(wú)奈之下，李滄區(qū)法院向?qū)W校發(fā)出了《司法建議書(shū)》，建議學(xué)校接受刁某返校?！度嗣駲?quán)利報(bào)》指出：“未成年學(xué)生被判緩刑，學(xué)校開(kāi)除其學(xué)籍違法?！保ㄝd于2000年4月19日《人民權(quán)利報(bào)》）

這些報(bào)道反映了我們?cè)趯W(xué)生處分方面存在濫用處分、工作方法簡(jiǎn)單等問(wèn)題，這些做法有些侵犯了學(xué)生的權(quán)利，有些甚至違法。隨著社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生法律意識(shí)的增強(qiáng)，如果學(xué)校管理者和教師未能依法實(shí)施管理行為，就有可能淪為法庭上的被告。學(xué)生處分管理實(shí)踐中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，客觀上要求有一個(gè)確定性的規(guī)范，指導(dǎo)學(xué)校行使好這一權(quán)利。

同時(shí)，隨著政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革的層層推行，市教育行政部門的管理職能由原來(lái)的以具體管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)督管理為主。在學(xué)生處分管理方面，學(xué)校將擁有更大的權(quán)力。如何避免政府職能轉(zhuǎn)變后的管理缺位問(wèn)題？如何確保處分權(quán)力下放后能得到科學(xué)合理的使用？這就要求從制度上提供解決問(wèn)題的原則和方法。

在這樣的背景下，我市依據(jù)法律法規(guī)，參照國(guó)內(nèi)一些先進(jìn)地區(qū)的做法，適時(shí)制定實(shí)施了《暫行規(guī)定》，對(duì)學(xué)生處分問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。

二、《暫行規(guī)定》的幾個(gè)重要原則。

在處分問(wèn)題上，長(zhǎng)期以來(lái)，我們過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了其管理職能，淡化了教育職能，在實(shí)踐中更多地表現(xiàn)為學(xué)校管理權(quán)利的張揚(yáng)和受教育者權(quán)利的萎縮?；谶@一現(xiàn)實(shí)，我市在《暫行規(guī)定》中，確立了有關(guān)處分學(xué)生的六大原則，即：依法、公正、教育從先、保護(hù)未成年人權(quán)益、非歧視、嚴(yán)格控制受處分人數(shù)的原則，依照這些原則，規(guī)范處分行為。

（一）關(guān)于依法原則。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和中小學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定，我們?cè)凇稌盒幸?guī)定》中明確了中小學(xué)處分種類，同時(shí)明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得增設(shè)其他處分種類。

對(duì)中小學(xué)生的違紀(jì)行為，哪些可進(jìn)行處分，適用于哪一種處分，是處分管理的難點(diǎn)。根據(jù)新時(shí)期學(xué)生管理工作中的新情況、新問(wèn)題，我們?cè)趶V泛征求基層意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在《暫行規(guī)定》中明確規(guī)定了適用處分的行為。

（二）關(guān)于教育從先和嚴(yán)格控制受處分人數(shù)的原則。中小學(xué)生處于成長(zhǎng)階段，心理發(fā)展相對(duì)不穩(wěn)定、不成熟，辨別能力差，易出現(xiàn)焦慮、煩惱、激動(dòng)等心理狀態(tài)，容易和別人產(chǎn)生矛盾沖突，又很難恰如其分地把握正確解決這些問(wèn)題的方法，對(duì)不良行為和事物缺乏相應(yīng)的抵制能力，這些都是不成熟的表現(xiàn)，而不是故意或預(yù)謀。處分學(xué)生不是最終目的，而是為了教育學(xué)生，告訴學(xué)生什么可以做，什么不可以做?；诖?，我們制定實(shí)施《暫行規(guī)定》時(shí)強(qiáng)調(diào)了處分學(xué)生要堅(jiān)持教育從先的原則，在處分的同時(shí)給他們以相應(yīng)的教育和引導(dǎo)，使他們順利完成其社會(huì)化過(guò)程。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制處分學(xué)生的人數(shù)，從輕、從寬處罰，規(guī)定對(duì)不滿10周歲的小學(xué)生，免予處分：對(duì)不滿14周歲的學(xué)生，一般不給予記大過(guò)及以上處分;對(duì)不滿18周歲的學(xué)生，一般不給予勒令退學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍的處分，杜絕濫用處分現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）關(guān)于保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益和公正原則。針對(duì)目前學(xué)生處分管理實(shí)際，在制定《暫行規(guī)定》時(shí)，我們重點(diǎn)考慮了兩個(gè)方面：

1.充分考慮以人為本的管理原則。重點(diǎn)落實(shí)學(xué)生的陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)，建立了處分聽(tīng)證制度和申訴制度。

——處分聽(tīng)證制度。學(xué)生在告知被處分前有陳述權(quán)和申辯權(quán)。參照行政處罰聽(tīng)證程序，我們規(guī)定：學(xué)生在告知被處分后3日內(nèi)可向校長(zhǎng)提出聽(tīng)證要求。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，參加聽(tīng)證的人員應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事學(xué)生本人及其監(jiān)護(hù)人、學(xué)校負(fù)責(zé)人及知情的學(xué)生代表和教師代表，必要時(shí)可邀請(qǐng)社區(qū)知情人員參加。

——申訴制度。申訴權(quán)是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利?！督逃ā芬?guī)定，受教育者享有下列權(quán)利：對(duì)學(xué)校給予的處分不服，向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或依法提起訴訟。但對(duì)學(xué)生申訴的期限、受理機(jī)構(gòu)等，有關(guān)法律法規(guī)未作明文規(guī)定。在《暫行規(guī)定》中我們對(duì)此進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定“學(xué)生對(duì)學(xué)校做出的處分不服，允許保留意見(jiàn)，可在接到處分決定之日起15日內(nèi)向其主管教育部門提出書(shū)面申訴，具體由法制工作機(jī)構(gòu)受理”，力求使學(xué)校管理更民主、更科學(xué)，使處分的教育性作用得到更為有效的發(fā)揮。

2.充分考慮了中小學(xué)生的心理和生理特點(diǎn)。中小學(xué)生還處于未成年階段，是一個(gè)特殊的群體。我們根據(jù)中小學(xué)生的特點(diǎn)，在《暫行規(guī)定》中規(guī)定“學(xué)校視學(xué)生年齡和心理狀況決定是否發(fā)布處分通告”，“處分學(xué)生應(yīng)充分考慮學(xué)生的心理承受能力，防止和避免發(fā)生意外事件”。

（四）關(guān)于非歧視原則。對(duì)犯有錯(cuò)誤或犯罪的學(xué)生實(shí)行非歧視原則體現(xiàn)了對(duì)未成年人教育保護(hù)的方針，是我國(guó)有關(guān)未成年人立法遵循的重要原則。在《暫行規(guī)定》中我們重申了國(guó)家立法的這一精神，要求學(xué)校不得無(wú)理非法地將犯錯(cuò)誤的學(xué)生以及未成年犯罪學(xué)生拒之門外。在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就學(xué)等方面，不得不公平對(duì)待，包括在心理上排斥、嫌棄、厭惡;在教育教學(xué)過(guò)程中，給犯錯(cuò)或犯罪的學(xué)生以公平的待遇。

三、《暫行規(guī)定》對(duì)聽(tīng)證制度和申訴制度在實(shí)踐上的探索

作為全國(guó)首個(gè)專門規(guī)范學(xué)生處分的規(guī)范性文件，《暫行規(guī)定》的出臺(tái)引起了教育界和新聞媒體的關(guān)注，在社會(huì)上引起了較大反響。其中處分聽(tīng)證制度和申訴制度作為學(xué)生處分管理中的新探索，尤其成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，同時(shí)，也是《暫行規(guī)定》實(shí)施中的難點(diǎn)。我市在依照《暫行規(guī)定）規(guī)范處分管理行為的同時(shí)，重點(diǎn)在聽(tīng)證制度和申訴制度的實(shí)踐中進(jìn)行了探索。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，健全制度規(guī)定。為做好《暫行規(guī)定》的實(shí)施工作，我們從落實(shí)受教育者權(quán)利、規(guī)范處分管理的角度，對(duì)教育行政部門業(yè)務(wù)處室、學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，首先讓管理者明白推行處分聽(tīng)證制度和申訴制度的重要意義及實(shí)施中應(yīng)該注意的問(wèn)題，鼓勵(lì)和指導(dǎo)基層教育行政部門和學(xué)校在實(shí)踐中探索和試點(diǎn)，形成規(guī)范的實(shí)施辦法。如市南區(qū)建立了學(xué)生維權(quán)制度，四方區(qū)、即墨市等區(qū)（市）在處分申訴制度的基礎(chǔ)上，建立了服務(wù)范圍更為全面的學(xué)生申訴制度。

（二）積極實(shí)踐，強(qiáng)化教育效果。在處分聽(tīng)證制度和申訴制度的實(shí)施中，我們緊緊抓住教育一環(huán)，在學(xué)校管理的過(guò)程中，注意傾聽(tīng)學(xué)生的聲音，讓學(xué)生真正認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，把學(xué)校、家庭和社會(huì)緊密結(jié)合在一起，讓民主觀念深入教育教學(xué)全過(guò)程中。

1.讓聽(tīng)證會(huì)成為學(xué)生自我教育的過(guò)程。召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，使學(xué)生的陳述權(quán)和申辯權(quán)得到了落實(shí)，有利于澄清事實(shí)，化解矛盾，是解決學(xué)生思想、心理問(wèn)題的良機(jī)。在實(shí)踐中，我們注意在讓學(xué)生表達(dá)自己想法的同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行反思，使聽(tīng)證會(huì)成為學(xué)生自我教育的過(guò)程。

案例一：某職業(yè)學(xué)校兩名女生在校期間發(fā)生矛盾。放學(xué)后，A找外校人員打B，B馬上打電話聯(lián)系網(wǎng)友，隨后挾持A到僻靜處進(jìn)行了毆打。學(xué)校對(duì)此事進(jìn)行了充分調(diào)查，并應(yīng)學(xué)生要求召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)。當(dāng)事學(xué)生、班級(jí)干部、班主任、家長(zhǎng)參加聽(tīng)證會(huì)。A.B兩生先后講述了事情經(jīng)過(guò)及對(duì)方行為對(duì)自己的傷害，聽(tīng)證會(huì)主持人及時(shí)引導(dǎo)兩名學(xué)生指出自身的不當(dāng)行為對(duì)對(duì)方的傷害，使A.B兩生了解了對(duì)方的感受，認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤，講述事情的過(guò)程成為相互教育的過(guò)程。學(xué)生家長(zhǎng)在聽(tīng)證會(huì)上了解了事情真相，表示要配合學(xué)校做好學(xué)生的教育工作;班主任和學(xué)生干部也在發(fā)言中表示，將多給他們創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日撤銷處分。

2.讓學(xué)生處分聽(tīng)證制度、申訴制度成為維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益、促進(jìn)學(xué)校民主管理的有效手段。學(xué)生處分聽(tīng)證制度、申訴制度的建立不僅對(duì)促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)具有重要意義，同時(shí)也為提升學(xué)校管理水平提供了契機(jī)。在推行學(xué)生處分聽(tīng)證制度、暢通學(xué)生向教育行政部門申訴渠道的同時(shí)，我市逐步建立完善了校內(nèi)申訴制度。不少學(xué)校設(shè)置了申訴箱或投訴箱，成立了由教導(dǎo)處負(fù)責(zé)的申訴辦公室或由德育處負(fù)責(zé)的學(xué)生維權(quán)委員會(huì)，引導(dǎo)學(xué)生維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)校管理的規(guī)范化和民主化。

案例二：某縣級(jí)市一小學(xué)教師對(duì)學(xué)生罰站、諷刺挖苦學(xué)生，學(xué)生通過(guò)申訴渠道，向教導(dǎo)處申訴，要求給予合理答復(fù)。

廣大校長(zhǎng)和教師認(rèn)為，學(xué)生處分聽(tīng)證制度和申訴制度的建立強(qiáng)化了學(xué)校管理的民主色彩，在維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的同時(shí)，也推動(dòng)學(xué)校將民主和規(guī)范植根于學(xué)校管理工作和教師從教行為的方方面面。在“管”好學(xué)生的同時(shí)，如何保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益等問(wèn)題得到了充分關(guān)注，對(duì)學(xué)生的情感關(guān)懷得到了更充分的體現(xiàn)，管理和育人通過(guò)這些制度得到了較為有機(jī)的結(jié)合。