“一帶一路”建設視角下中國高端裝備出口的機遇與策略

羅攀生 尹曉婷 鄒莉

摘 要：“一帶一路”建設為中國高端裝備出口提供了廣闊的市場空間及充分的政策支持。在我國高端裝備向沿線國家出口過程中，存在政策和金融風險、技術標準及議價能力的缺失帶來的挑戰(zhàn)。在“一帶一路”背景下，中國高端裝備制造企業(yè)應該提升核心技術創(chuàng)新力，積極參與出口標準的制定，主動對接國際高端裝備頂級陣營，做好售后服務及加強知識產(chǎn)權保護來提高中國高端裝備在沿線國家的競爭力。

關鍵詞：高端裝備;制造業(yè);競爭;核心技術

近年來，在產(chǎn)業(yè)轉型升級政策的推動下，我國高端裝備制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，產(chǎn)品的國際競爭力日漸增強。隨著“中國制造2025計劃”的推進，未來中國高端裝備制造業(yè)產(chǎn)能還會進一步擴大，而國內(nèi)市場的飽和難以滿足高端裝備制造業(yè)持續(xù)發(fā)展之需求。“一帶一路”倡議為中國高端裝備制造業(yè)“走出去”提供了新的市場和機遇，能夠在一定程度上緩解高端裝備制造業(yè)的產(chǎn)能過剩。然而“一帶一路”沿線市場制度體系不夠完備，可能會使得中國高端裝備出口面臨著更大的風險。如何在緩解產(chǎn)能過程以及擴大出口中尋求平衡，是中國高端裝備制造業(yè)“走出去”需要正視的問題。

一、“一帶一路”建設為中國高端裝備出口提供廣闊空間

（一）“一帶一路”沿線國家高端裝備市場空間宏大

首先，沿線國家基礎設施建設對高端裝備市場需求量大?！耙粠б宦贰毖鼐€貫穿亞歐非大陸，沿線國家眾多，且大多數(shù)是發(fā)展中經(jīng)濟體。這些國家基礎設施建設滯后、固定資本投資不足，對基礎設施設備、制造設備有較大的需求，而鐵路、核電、軌道交通、衛(wèi)星應用等高端制造業(yè)領域，我國有成熟的工業(yè)體系和較為先進的技術，為這些產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了機遇。據(jù)統(tǒng)計，“一帶一路”沿線基礎設施建設每年的市場需求占到了全球的30%，超過了1萬億美元。當前，除了越南、印度、卡塔爾等少數(shù)國家之外，沿線其他大部分國家的固定資本形成額水平較低，不到GDP的30%，東盟、中亞各國有較強的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需求，未來對高端制造裝備需求較大，每年市場需求量超過了1000億美元。面對如此廣闊的市場，我國應該充分發(fā)揮高端裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)及技術優(yōu)勢，加大與沿線國家的合作力度。

其次，大量的高端制造技術輸出帶動了高端裝備產(chǎn)品的出口。“一帶一路”沿線東起經(jīng)濟活力十足的亞太經(jīng)濟圈，西到經(jīng)濟發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間是大量的發(fā)展中經(jīng)濟體。沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，特別是中間的經(jīng)濟凹陷帶為我國高端裝備制造業(yè)技術輸出提供了廣闊的空間。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國擁有全球工業(yè)門類最齊全的制造體系和產(chǎn)品體系，以及一大批具有國際競爭力的高端裝備技術及產(chǎn)品，部分高端裝備制造技術擁有自主知識產(chǎn)權，并開始大量出口。同時“中國制造”、“中國智造”的技術優(yōu)勢及成本比較契合沿線國家，如高鐵、核電、衛(wèi)生裝備等行業(yè)具有較為成熟的技術，在技術輸出的過程中帶動了中國高端裝備制造業(yè)的出口。

最后，高端裝備制造業(yè)投資帶動了高端裝備產(chǎn)品的出口。因受到國際金融危機的沖擊，從2009年至今，發(fā)達國家對“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)投資力度在減弱，而沿線各國在基礎設施建設等領域有大量的引資和技術等需求，面對廣闊的市場及資本需求，我國高端裝備制造產(chǎn)品出口迎來了大好機遇。如2016年簽訂的《中哈產(chǎn)能合作協(xié)議》中就涉及到45.6億美元的軌道交通設備出口;中巴經(jīng)濟走廊協(xié)議項目中，涉及到的鐵路及通信裝備出口額達118.9億美元。

（二）多策并舉為中國高端裝備的出口提供了支撐

首先，金融支持。一方面，中央及地方政府出臺了相關支持政策，鼓勵金融機構加大對高端裝備出口支持。中國銀行對參與沿線貿(mào)易出口的中國企業(yè)給予了高額的授信額度，截至到2019年底，累計授信額度1500億美元;中國國家開發(fā)銀行為參與沿線貿(mào)易投資的中國企業(yè)累計發(fā)放貸款1800億美元;中國郵政儲蓄銀行累計給參與沿線貿(mào)易投資的中國企業(yè)累計發(fā)放貸款400億美元。各金融機構提供的轉向貿(mào)易投資出口支持，能夠在很大程度上緩解中國高端裝備制造企業(yè)的對外出口資金不足的困境。另一方面，我國加強與沿線國家的合作，通過推進人民幣國際化進程來降低高端裝備出口匯率風險。截至到2019年底，我國已經(jīng)與“一帶一路”沿線34個國家簽署了雙邊本幣互換、結算協(xié)議，并在沿線16個國家建立了人民幣清算中心，雙邊貨幣互換和結算的額度不斷提升。此外，我國還正在加緊推進裝備制成品的人民幣計價機制，目前與伊朗、俄羅斯兩國簽署了裝備制成品進出口人民幣計價協(xié)議，并與這兩國簽署了裝備制成品進出口人民幣結算協(xié)議。通過這一系列的政策支持，人民幣在沿線國家與中國的雙邊結算支付中發(fā)揮了重要的作用，降低了中國高端裝備出口的貿(mào)易成本。

其次，物流支持。我國各地開通的中歐班列為中國高端裝備出口提供了重要的運輸物流支持。截至到2019年底，中國65個城市開通了近400條中歐班列線路，中歐班列累計開行1.5萬列，形成了東、西、中3條國際聯(lián)運線路，連接了中亞、歐洲的51個城市。由此保證了中國高端裝備企業(yè)能夠及時將相關產(chǎn)品發(fā)往進口方，有效地提升了中國高端裝備出口的物流效率，降低了中國高端裝備出口成本。

第三，通關支持。中國海關部門正在與“一帶一路”沿線國家海關部門開展“經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）互認”。2018年4月，中國海關總署與以色列海關部門成功達成了AEO互認協(xié)議，雙方建立了AEO互認關系，符合協(xié)議要求的中國企業(yè)出口高端裝備到以色列，就能夠按照簡單通關的模式清關，提高了貨物通關效率，降低了企業(yè)出口成本。截至到2019年底，中國海關總署與白俄羅斯、匈牙利、烏茲別克斯坦、突尼斯等11個國家的海關部門達成了AEO互認協(xié)議，為中國高端裝備出口提供了極大的通關便利。

二、中國高端裝備出口“一帶一路”沿線國家面臨的挑戰(zhàn)

（一）多變的政策風險

一帶一路”所涉國家大多是處于政治轉型中的發(fā)展中國家，在制度體制上存在巨大差異，特別是在東南亞、南亞、中亞和中東地區(qū)，許多國家國內(nèi)政治形勢復雜，政局變化頻繁，政策變動性大，甚至內(nèi)戰(zhàn)沖突不斷。而要保持中國高端裝備出口的平穩(wěn)和持續(xù)，在很大程度上有賴于有關合作國家的政策政治穩(wěn)定和對華關系狀況。而部分國家及其政策的多變，政府信用的缺失，對中國高端裝備出口帶來了較大隱患。如中國高端裝備制造企業(yè)在產(chǎn)品出口過程中，可能會面臨著短期之內(nèi)難以收回貨款的風險。同時高端裝備技術復雜，部分民用高端裝備甚至有被這些國家征用于軍事目的的風險，如衛(wèi)星通信服務裝備，2017年中國衛(wèi)星通信服務公司出口到津巴布韋的相關產(chǎn)品，就被津政府無償征用，用于軍事通訊。另外，因中國與部分國家有領土、領海爭端的或是對中國“一帶一路”戰(zhàn)略有誤解的，這些國家或地區(qū)的政治風險也較大，如東盟部分國家、中亞部分國家。截止到2019年底，中國企業(yè)對哈薩克斯坦、俄羅斯、印尼三國出口的高端裝備數(shù)量較大，但這三國也被美國國際國別風險評級指南機構（ICRG）認為政治風險較高的國家，部分企業(yè)可能會面臨著貨款無法及時回收的困境。

（二）難測的金融與匯率風險

自從中美貿(mào)易摩擦以來，人民幣匯率波動較大，從2018年6月至今，人民幣不斷貶值，到2019年底，人民幣的貶值幅度達到了10.2%，人民幣對美元的匯率突破了7：1的關口。雖然中美兩國已經(jīng)達成了第一階段的貿(mào)易協(xié)議，但貿(mào)易摩擦的緩解還需要時間。從2019年下半年開始，美聯(lián)儲的貨幣政策變化頻繁，未來人民幣匯率可能依然面臨著較大波動。盡管人民幣匯率下跌能夠為中國高端裝備制造企業(yè)帶來更多的海外訂單，但同時也使得中國高端裝備制造企業(yè)承擔更高的原材料進口成本。此外，人民幣的貶值，能夠在國際市場上彰顯中國高端裝備產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，然而如果價格優(yōu)勢過于明顯，必然會引起進口方的貿(mào)易救濟，反過來也會影響中國高端裝備的出口。

（三）核心技術不足降低出口議價能力

雖然近些年來中國高端裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，技術含量及產(chǎn)品附加值也得到了較大提升，成套設備出口比例不斷提高，在國際市場上占有一定的份額。但是與歐美日等發(fā)達國家的高端裝備制造企業(yè)相比，中國高端裝備制造企業(yè)的技術創(chuàng)新力及研發(fā)能力較低，在全球價值鏈中的地位不高。精密儀器制造業(yè)，世界排名前30位的企業(yè)被美日德英四國所壟斷。工業(yè)機器人生產(chǎn)中所需的伺服機、減速器、控制器三大核心零部件的關鍵技術被日本企業(yè)壟斷。工業(yè)機器人是高端裝備制造業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)之一，雖然我國工業(yè)機器人出口額不斷攀升，在全球市場上的保有量位居第三，但在工業(yè)機器人生產(chǎn)中，除了三大核心零部件之外，其他的技術有70%也需要從日本引進。毫不夸張地說，中國工業(yè)機器人制造企業(yè)只是日本零部件的組裝車間，擁有自主知識產(chǎn)權的技術還不到10%。正是因為中國高端裝備制造企業(yè)技術創(chuàng)新能力不足，導致中國高端裝備出口的議價能力較低，很多時候不得不通過降價來占領海外市場，因此也就降低了中國高端裝備制造企業(yè)的利潤空間?？傮w而言，中國高端裝備制造業(yè)的技術研發(fā)能力不強，隨著發(fā)達國家對技術外溢效應的嚴格控制，核心技術和關鍵零部件主要依賴于進口，大大制約了中國高端裝備制造業(yè)的出口能力。

（四）話語權缺失的技術標準風險

一方面，中國高端裝備制造企業(yè)缺乏核心技術，在出口競爭中面臨著較大挑戰(zhàn)。美國和日本是全球高端裝備的領跑者，不僅掌握著核心技術和關鍵零部件，還不斷以技術創(chuàng)新和知識產(chǎn)權保護來提升其在高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，掌握著全球高端制造技術包括信息技術在內(nèi)的技術標準。除了發(fā)達國家之外，沿線的印度、以色列、俄羅斯等國家的高端裝備制造業(yè)也十分發(fā)達，這些國家也將會成為中國企業(yè)的競爭對手。另一方面，高端裝備出口還面臨著標準對接的困境。中國高端裝備出口還涉及到技術標準、產(chǎn)品標準對接的難題。不同的國家不同的行業(yè)有不同的技術標準，高端裝備生產(chǎn)需要與這些標準對接。我國高端裝備制造企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)過程中目光主要瞄準歐美日市場，對接的標準也是這些發(fā)達國家的標準，對發(fā)展中國家的標準關注較少。特別是在當前中國不斷加大對“一帶一路”沿線各國基礎設施、能源、交通等領域的投資力度，如果中國高端裝備制造企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品還是堅持國內(nèi)標準，就可能會導致無法使用。因此，與當?shù)貥藴蕦訂栴}是中國高端裝備制造企業(yè)在擴大出口競爭力的過程中必須考慮的問題。

三、“一帶一路”建設視角下中國高端裝備出口的實施策略

（一）提升高端裝備制造的核心技術研發(fā)能力

核心技術是高端制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭的基礎，也是企業(yè)拓展市場的前提。中國高端裝備制造企業(yè)核心開發(fā)能力有限，也限制了中國高端裝備產(chǎn)品及服務的出口。為此，各級政府要做好規(guī)劃，通過各類國家技術工程或項目，不斷提升企業(yè)技術開發(fā)能力，為企業(yè)培養(yǎng)更多的人才。中國高端裝備制造企業(yè)也必須要加大技術研發(fā)力度，設立專門的研發(fā)機構，不斷關注發(fā)達國家高端裝備制造業(yè)的技術進展，擴大與發(fā)達國家高端裝備制造企業(yè)的合作力度，提升核心技術開發(fā)能力。具體而言：第一，要構建各類智能技術創(chuàng)新平臺。以公共服務平臺為載體，充分發(fā)揮產(chǎn)學研的協(xié)同作用，組建高端裝備制造產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，開展高端制造裝備的創(chuàng)新及應用研究。第二，加大高端裝備技術研發(fā)的投入力度。各級政府要引導各類創(chuàng)新資源及資金向高端裝備制造企業(yè)聚集，為高端裝備制造企業(yè)技術研發(fā)提供資金支持。第三，集中開展智能高端裝備核心技術攻關。當前亟待突破高端數(shù)控機床、工業(yè)機器人、增材高端制造裝備、智能傳感裝備等核心技術的科技攻關，形成自主的技術創(chuàng)新能力，逐漸擺脫對發(fā)達國家核心技術和關鍵零部件的依賴，提升工業(yè)機器人、高端數(shù)控機床等高端裝備在“一帶一路”沿線國家的競爭力。

（二）積極參與高端裝備國際標準的制定

中國高端裝備制造企業(yè)只有積極參與國際技術標準的制定，才能真正掌握對外出口主動權。具體而言：第一，積極推動國家出臺新的出口技術標準。特別是沒有國家出口標準的產(chǎn)品，要呼吁相關部門出臺出口的國家標準，并為國家制定出口標準提供相關的數(shù)據(jù)支持，讓更多的中國高端制造成為國家出口標準的一部分。第二，要推動國際化標準的互認。在國家制定出口標準的基礎上，要呼吁國家相關部門加強與發(fā)達國家進行技術談判，在相關標準修訂及互認過程中突出中國元素，進而突破出口的技術標準對接的限制。第三，要推動國家認證、檢測等標準的國際互認。高端裝備制造企業(yè)及行業(yè)協(xié)會、商會等要提請國家相關部門與各國相關機構加強政策溝通與協(xié)調(diào)，使得各國承認中國的技術檢測及認證標準，進而減少因技術對接帶來的出口限制。

（三）主動對接國際高端裝備的頂級陣營

具體而言：第一，加強與國際高端裝備頂級陣營的產(chǎn)業(yè)政策對接。中國在高端裝備走向世界的過程中，不僅要積極參與國際市場競爭，更要力求在競爭中謀求合作發(fā)展。在“一帶一路”沿線市場上，歐美日發(fā)達國家高端裝備制造業(yè)競爭力較強，為了更加突出我國高端裝備的競爭優(yōu)勢，要加強“中國制造2025計劃”與歐美日制造業(yè)轉型政策的深入對接，以高端裝備制造業(yè)為合作重點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同開發(fā)“一帶一路”沿線市場。第二，加強與國際高端裝備頂級陣營的技術合作。我國政府要積極推動我國高端裝備制造業(yè)企業(yè)加強與發(fā)達國家企業(yè)之間的合作，強化生產(chǎn)技術標準的對接，參與重要產(chǎn)品的定價，提高整個產(chǎn)業(yè)集群主導產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略地位;鼓勵產(chǎn)業(yè)集群從國外引進高端技術和領軍人才，面向世界制造強國和科技發(fā)達國家進行實質(zhì)性的開放協(xié)作，形成跨主體、跨地區(qū)、跨領域、跨產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新性協(xié)作機制，打造全球領先的創(chuàng)新型高端制造示范區(qū)和集聚區(qū)。第三，提升我國高端裝備制造企業(yè)國際化發(fā)展水平。鼓勵中國相關企業(yè)在海外注冊商品、申請專利，推進跨國經(jīng)營與國際化發(fā)展，提升中國高端制造品牌的國際影響力。同時，鼓勵中國企業(yè)與發(fā)達國家企業(yè)開展前沿技術、關鍵領域先進技術的共同研發(fā)，建立穩(wěn)定的技術研發(fā)、創(chuàng)新、協(xié)作體系，共同拓展沿線市場。

（四）完善高端裝備出口售后服務體系

高端裝備出口不僅僅是技術、產(chǎn)品出口，更是服務出口。在出口之前，要以客戶需求為中心來開發(fā)合適的產(chǎn)品和提供合適的服務，如此有助于企業(yè)打開各國市場。在產(chǎn)品或技術服務出口之后，并不意味著出口行為就完成了，必須要做好售后服務工作，解決客戶在使用過程中出現(xiàn)的問題，并對這些問題進行總結，做好后期的各類技術支持和維護。美國蘋果公司在這方面就可以為中國高端裝備制造企業(yè)提供很好的借鑒，蘋果公司之所以成為全球科技行業(yè)、高端制造行業(yè)的“領頭羊”，一方面就是蘋果公司極為重視技術創(chuàng)新，在研發(fā)方面投入較大，擁有眾多的技術優(yōu)勢;另一方面就是始終堅持以客戶為中心，重視售后服務工作，不斷提升消費者的體驗感。因此中國政府要做好引導，督促中國高端裝備制造企業(yè)出口做好售后服務，不斷提升中國高端裝備產(chǎn)品的出口競爭力。

（五）加強高端裝備的知識產(chǎn)權保護力度

知識產(chǎn)權是國際貿(mào)易的重要議題，知識產(chǎn)權是高端裝備制造企業(yè)的核心競爭力。就國際貿(mào)易實踐看，知識產(chǎn)權訴訟是競爭對手為了打壓中國企業(yè)或是降低中國企業(yè)的市場競爭力的慣常手段?；诖?，中國高端裝備制造企業(yè)向“一帶一路”出口過程中要提升知識產(chǎn)權保護力度，了解出口國的知識產(chǎn)權保護規(guī)則，健全產(chǎn)品或服務中的核心技術知識產(chǎn)權保護方式。為此，中國企業(yè)要建立自身的知識產(chǎn)權保護機構，加強知識產(chǎn)權海外戰(zhàn)略布局，積極做好貿(mào)易規(guī)則的知識產(chǎn)權研究。當然，中國企業(yè)還可以借助國際社會知識產(chǎn)權中介機構，多方位布局自身的知識產(chǎn)權發(fā)展戰(zhàn)略和保護體系。中國政府在這個過程中也要為高端裝備制造企業(yè)的知識產(chǎn)權布局提供政策支持，加強與沿線各國政府達成知識產(chǎn)權合作及保護協(xié)議談判，加強政策、法律與技術之間的協(xié)調(diào)，與沿線各國一起為中國高端裝備出口營造一個公平的外部環(huán)境。

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