中國(guó)與歐洲能走多近？

楊中旭　馮亦斐

溫家寶所到之處，除了掀起一場(chǎng)“中國(guó)熱”之外，還給每一處留下了一份聯(lián)合聲明。由此，中國(guó)與歐洲主要大國(guó)，都建立了穩(wěn)固的高層會(huì)晤機(jī)制。相較于其他大國(guó)間的關(guān)系，這無(wú)疑是引人矚目的

5月2日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶開始了他為期10天的訪歐之旅，行程依次為歐盟總部、比利時(shí)、德國(guó)、意大利、英國(guó)和愛爾蘭。人們注意到，此前一天，歐盟剛剛完成其歷史上的第5次擴(kuò)大，新增了10個(gè)成員國(guó)。溫家寶成為歐盟此次擴(kuò)大之后第一個(gè)到訪的外國(guó)政府首腦，其出訪時(shí)機(jī)絕非偶然。

日本報(bào)紙就此載文說，這顯示了中國(guó)與歐盟之間的“蜜月關(guān)系”。

另兩個(gè)有力的佐證是，歐盟理事會(huì)秘書長(zhǎng)索拉納和歐盟委員會(huì)主席普羅迪剛剛在今年3月和4月分別對(duì)中國(guó)進(jìn)行了訪問。中歐聯(lián)系之緊密，前所未有。英國(guó)格拉斯哥大學(xué)中國(guó)問題專家大衛(wèi)·卡爾注意到：“溫家寶的主要目的是談貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然了，他訪問的日程是中國(guó)和歐盟之間非常有意思的戰(zhàn)略日程。”

引人關(guān)注的變化還包括：中歐關(guān)系始自去年的新稱謂——“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，以及中國(guó)和受訪5國(guó)分別發(fā)表的聯(lián)合聲明——政治對(duì)話成為主流，昭示著中國(guó)與歐盟內(nèi)部各成員國(guó)關(guān)系的跨越式發(fā)展。

單邊主義的制衡力量

“歐盟與中國(guó)關(guān)系的加深，當(dāng)然是為了共同制衡美國(guó)的單邊主義。”年屆75歲的歐盟前駐華大使杜俠都對(duì)中國(guó)《新聞周刊》直言不諱地說。

以法德為核心的歐盟在去年伊戰(zhàn)之前與美國(guó)產(chǎn)生了二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的分歧。法國(guó)和德國(guó)公然挑頭反對(duì)美國(guó)對(duì)伊開戰(zhàn)，而美國(guó)人也睚眥必報(bào)——2003年6月，西方八國(guó)首腦會(huì)議在法國(guó)埃維昂召開，美國(guó)總統(tǒng)布什不顧禮節(jié)，提前一天離開會(huì)議去非洲訪問，以此表達(dá)對(duì)法德的不滿。

力量不斷增長(zhǎng)的歐盟，雖然在去年伊戰(zhàn)期間發(fā)生了“新歐洲”與“舊歐洲”的分裂，但歐盟的核心法德兩國(guó)堅(jiān)持多邊主義的立場(chǎng)并未動(dòng)搖。而“多邊”是中國(guó)一貫的立場(chǎng)。中國(guó)與“舊歐洲”的關(guān)系，因?yàn)槊绹?guó)單邊主義的客觀存在，變得接近起來(lái)。于是，在中德聯(lián)合聲明中有了這樣的表述：“兩國(guó)對(duì)重大國(guó)際政治問題的看法存在著廣泛的一致”。

歐盟對(duì)外關(guān)系委員會(huì)委員彭定康表示，溫家寶對(duì)歐盟的訪問“極為重要”，是歐中關(guān)系史上又一重要篇章。他還指出，在過去5年中，歐中關(guān)系發(fā)生了根本性變化。

變化當(dāng)然來(lái)自于中國(guó)與歐盟雙邊的主觀努力。1999年江澤民主席訪問法國(guó)時(shí)，曾受邀前往希拉克總統(tǒng)在故鄉(xiāng)科雷茲省的私人別墅。國(guó)際關(guān)系中，受邀訪問東道國(guó)元首或政府首腦的私人住宅，被視為雙方關(guān)系極為友好的象征；次年，希拉克回訪中國(guó)，也曾到訪江澤民的故鄉(xiāng)揚(yáng)州。而去年胡錦濤就任國(guó)家主席后的第一次出訪就到了歐洲。

溫家寶的訪歐顯然使中歐關(guān)系更進(jìn)一步。

中國(guó)與歐盟在2004年5月6日的聯(lián)合新聞公報(bào)中稱，溫家寶總理對(duì)歐盟總部進(jìn)行的首次正式訪問，對(duì)促進(jìn)雙方互利合作、推動(dòng)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展具有特殊意義。

歐洲的“中國(guó)觀”發(fā)生了變化，中國(guó)也借這次機(jī)會(huì)，表達(dá)了中國(guó)更加重視與擴(kuò)員后的歐盟關(guān)系的立場(chǎng)。格拉斯哥大學(xué)中國(guó)問題專家大衛(wèi)·卡爾對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說，中國(guó)希望能夠隨著歐盟的擴(kuò)大，通過一個(gè)常規(guī)的渠道，知曉歐盟內(nèi)部改變的方向，觀察其政策和制度的變化，這能使中國(guó)在歐盟內(nèi)部進(jìn)一步擴(kuò)大利益。

升溫的雙邊對(duì)話

溫家寶所到之處，除了掀起一場(chǎng)“中國(guó)熱”，還給每一處留下了一份聯(lián)合聲明。這些聯(lián)合聲明合起來(lái)看，就是一個(gè)穩(wěn)固的合作機(jī)制。

在中德聯(lián)合聲明中，雙方約定建立中德總理的定期會(huì)晤機(jī)制。而中意兩國(guó)也決定建立政府委員會(huì)，“旨在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和核查中意在政治、經(jīng)貿(mào)、文化、科技和學(xué)術(shù)等各領(lǐng)域的關(guān)系”。中國(guó)與比利時(shí)也對(duì)元首或政府首腦互訪及高級(jí)官員的年度會(huì)晤做了安排。

溫家寶抵達(dá)倫敦之前，英國(guó)《泰晤士報(bào)》引人矚目地報(bào)道說，中英兩國(guó)政府已同意未來(lái)兩國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人每年舉行高峰會(huì)，結(jié)束雙方20年來(lái)的冷漠關(guān)系。而英國(guó)以往從未與歐美以外的國(guó)家舉行年度峰會(huì)，除了北約與歐盟，英國(guó)首相布萊爾一向不愿承諾與其他人定期會(huì)談。中英聯(lián)合聲明5月10日在倫敦的發(fā)表，證實(shí)了該消息的準(zhǔn)確性。

這樣，加上已有的中歐及中法、中俄定期會(huì)晤機(jī)制，在中國(guó)與歐洲的幾個(gè)主要大國(guó)，尤其是在聯(lián)合國(guó)的四個(gè)常任理事國(guó)之間，都建立了相應(yīng)的峰會(huì)機(jī)制。這種機(jī)制對(duì)于全球格局，尤其是制衡單邊主義方面，其積極的作用值得期待。美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)中國(guó)問題專家埃里克·赫金伯森對(duì)中國(guó)《新聞周刊》評(píng)論說，溫家寶的這次訪問試圖推動(dòng)聯(lián)合國(guó)的作用。

在另一方面，加強(qiáng)分別對(duì)話，這也是中國(guó)對(duì)歐政策值得關(guān)注的新動(dòng)向?！芭c歐盟各成員國(guó)進(jìn)行全方位的對(duì)話與溝通，”大衛(wèi)·卡爾認(rèn)為，“這是中國(guó)對(duì)歐盟成員國(guó)戰(zhàn)略上的變化?！?/p>

從歷史的脈絡(luò)來(lái)看，歐盟雖然在向統(tǒng)一邁進(jìn)，但是，各國(guó)主權(quán)仍在，各國(guó)情況千差萬(wàn)別，往往在對(duì)外政策上陷入近乎無(wú)休止的爭(zhēng)吵，統(tǒng)一意見的出臺(tái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。10個(gè)相對(duì)親美的“新歐洲”國(guó)家的加入，更平添變數(shù)。在這一背景下，中國(guó)在繼續(xù)鞏固和歐盟的關(guān)系的同時(shí)，加強(qiáng)與歐盟內(nèi)單獨(dú)的國(guó)家，尤其是主要國(guó)家的關(guān)系，是一種頗為現(xiàn)實(shí)的策略。

此番溫總理出訪的焦點(diǎn)，一是要求歐盟給予中國(guó)以完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，一是要求解除對(duì)華武器禁運(yùn)。完全解決這兩個(gè)問題，雖然尚需時(shí)日，特別是有待歐盟各國(guó)統(tǒng)一意見，但中國(guó)已獲得多個(gè)國(guó)家承諾支持。如德國(guó)總理施羅德以及其他多個(gè)國(guó)家都明確表態(tài)，支持給予中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

與此同時(shí)，德國(guó)與法國(guó)都明確表態(tài)，支持解除對(duì)中國(guó)的武器禁運(yùn)。但關(guān)于解除武器禁運(yùn)，在歐盟內(nèi)部卻受到了美國(guó)的盟友——英國(guó)的反對(duì)。英國(guó)和丹麥一起，固執(zhí)地認(rèn)為售華武器會(huì)打破海峽兩岸的軍事力量對(duì)比。

雖然仍然有著對(duì)于中國(guó)在人權(quán)方面的指責(zé)，但香港中文大學(xué)教授、歐洲問題專家王紹光指出，這不過是宣傳的需要而已，“戰(zhàn)略家和宣傳家的說法是不同的”。就總體而言，溫家寶的造訪無(wú)疑使中國(guó)與歐洲、尤其是一些主要國(guó)家走得更近。至于現(xiàn)在的一些分歧，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和武器禁運(yùn)問題，按王紹光的說法，解決都只是時(shí)間的問題。