劣質(zhì)奶粉　當(dāng)問(wèn)誰(shuí)責(zé)

秦新安

5月，阜陽(yáng)出現(xiàn)的劣質(zhì)奶粉事件已禍及全國(guó)十多個(gè)省市。國(guó)務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組得出結(jié)論：劣質(zhì)奶粉中蛋白質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)素全面低下是造成嬰兒患病的重要原因。

5月9日，阜陽(yáng)市召開(kāi)對(duì)24名偽劣奶粉案件涉嫌犯罪人員公開(kāi)處理大會(huì)。

誰(shuí)應(yīng)當(dāng)為阜陽(yáng)“劣質(zhì)奶粉事件”負(fù)責(zé)？在43名犯罪嫌疑人迅速歸案之后，對(duì)有關(guān)部門(mén)和官員的責(zé)任認(rèn)定，卻成為疑難

2004年5月9日上午，安徽阜陽(yáng)市清河廣場(chǎng)人聲鼎沸，全市偽劣奶粉案件涉嫌犯罪人員公開(kāi)處理大會(huì)正在舉行。

24名犯罪嫌疑人戴著口罩一字排開(kāi)。觀者稱(chēng)，這樣的“盛況”已經(jīng)久違了。

阜陽(yáng)市公安局副局長(zhǎng)程曙光宣布，經(jīng)過(guò)20余天的緊急追查，“黑名單”上全部45個(gè)品牌偽劣奶粉的上線已基本查清，現(xiàn)對(duì)24名涉嫌犯罪人員依法逮捕。副市長(zhǎng)馬明業(yè)說(shuō)，這標(biāo)志著打擊偽劣奶粉專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得了重大階段性成果。

掌聲雷動(dòng)?？勺谂_(tái)下的阜陽(yáng)市工商局某位副局長(zhǎng)臉上沒(méi)有一點(diǎn)喜色。此前在辦公室，他就無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)，戰(zhàn)果越豐說(shuō)明過(guò)去漏洞越大，等著處理吧。

據(jù)阜陽(yáng)市政府公布的數(shù)字，自去年5月以來(lái)，阜陽(yáng)地區(qū)因食用劣質(zhì)奶粉出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)不良綜合癥的住院兒童達(dá)到171名，其中有13名兒童由于營(yíng)養(yǎng)不良并發(fā)癥死亡。

誰(shuí)該為此負(fù)責(zé)？

此前，阜陽(yáng)市分管衛(wèi)生工作的副市長(zhǎng)杜長(zhǎng)平已公開(kāi)表示：“我不想引咎辭職”。但在從中央到地方，“官員問(wèn)責(zé)”已然成勢(shì)的大背景下，與此事相涉的各部門(mén)的大多數(shù)負(fù)責(zé)官員，一面大張旗鼓地開(kāi)展著檢查和整治，一面不得不開(kāi)始私下盤(pán)算自己的仕途。

史無(wú)前例的集中整治

奶粉事件因媒體曝光而被揭出，經(jīng)溫家寶總理批示后，從中央到阜陽(yáng)，各級(jí)不能不說(shuō)是“高度重視”。

國(guó)務(wù)院調(diào)查組短短3天內(nèi)兩赴阜陽(yáng)；在外地出差的安徽省省長(zhǎng)王金山第一時(shí)間給省政府辦公廳發(fā)回傳真：“要切實(shí)搞清原因，究竟源頭在哪里？各環(huán)節(jié)有何責(zé)任？受害者損失咋辦？”

安徽省政府通知要求各地、各有關(guān)部門(mén)立即組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)奶粉市場(chǎng)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式清查。

處在漩渦中心的阜陽(yáng)市更不敢怠慢。4月19日起，市委市政府接連召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市縣鄉(xiāng)村四級(jí)干部電視電話會(huì)議，專(zhuān)題研究部署奶粉市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組也就在此時(shí)成立，來(lái)自工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、公安、宣傳等十多個(gè)市屬部門(mén)的數(shù)十人，集中住進(jìn)了市政府包的十多間酒店客房。

阜陽(yáng)市委宣傳部提供的資料顯示了阜陽(yáng)方面的戰(zhàn)果：截至4月29日，僅僅10天，全市就出動(dòng)執(zhí)法人員23630人次，累計(jì)檢查奶粉產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶36290戶次，扣留涉嫌不合格奶粉49459袋，就地封存進(jìn)貨渠道不明、手續(xù)不全的劣質(zhì)奶粉63228袋，責(zé)令停止銷(xiāo)售91034袋，查處涉嫌銷(xiāo)售不合格奶粉案件124起，并已結(jié)案52起，刑事拘留43人。

從4月29日起，由奶粉市場(chǎng)而起的專(zhuān)項(xiàng)整治，擴(kuò)展到所有生活生產(chǎn)資料市場(chǎng)領(lǐng)域。全市組織起5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治小組，包括了更多的部門(mén)和更多的人員。阜陽(yáng)市及下轄4縣3區(qū)的大街小巷、村鎮(zhèn)集市，四處閃現(xiàn)著各類(lèi)“大蓋帽”的身影。

阜陽(yáng)市工商局某副局長(zhǎng)評(píng)價(jià)說(shuō)，“如此高效率、大規(guī)模的集中整治行動(dòng)，在阜陽(yáng)史無(wú)前例?！?/p>

誰(shuí)該負(fù)責(zé)，其辭各異

犯罪分子迅速歸案，但對(duì)部門(mén)和官員的“問(wèn)責(zé)”尚未見(jiàn)下文。

4月22日下午，阜陽(yáng)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)劉慶強(qiáng)通過(guò)電臺(tái)向全市人民道歉，“我們有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管缺位是有責(zé)任的，我們政府督查不到位是有責(zé)任的，我們要正確對(duì)待新聞媒體對(duì)我們的監(jiān)督，誠(chéng)懇接受批評(píng)，深刻吸取教訓(xùn)……”

市長(zhǎng)的表態(tài)得到外界好評(píng)，但如此籠統(tǒng)的回答顯然與省長(zhǎng)的要求相去甚遠(yuǎn)。劣質(zhì)奶粉為患阜陽(yáng)，除不法商販，還有哪些人和部門(mén)應(yīng)該負(fù)責(zé)，負(fù)多大的責(zé)？這些問(wèn)題雖經(jīng)輿論反復(fù)質(zhì)疑，至少目前答案仍云山霧罩。

相反，與整治行動(dòng)中的齊心協(xié)力形成鮮明對(duì)比的是，阜陽(yáng)有關(guān)職能部門(mén)間對(duì)于各自責(zé)任的認(rèn)定其辭各異。

因?yàn)榱淤|(zhì)奶粉是從阜陽(yáng)市的批發(fā)市場(chǎng)流向各地，工商部門(mén)便首當(dāng)其沖地遭遇了輿論問(wèn)責(zé)。

然而，阜陽(yáng)市工商局一位副局長(zhǎng)認(rèn)為，這棒子絕對(duì)打錯(cuò)了地方——雖然《產(chǎn)品質(zhì)量法》和國(guó)務(wù)院規(guī)定，流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管由工商部門(mén)負(fù)責(zé)，但《食品衛(wèi)生法》也規(guī)定，食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管屬衛(wèi)生部門(mén)職責(zé)。按照專(zhuān)門(mén)法優(yōu)于普通法的原則，奶粉質(zhì)量監(jiān)管，應(yīng)屬衛(wèi)生部門(mén)分內(nèi)之事，工商部門(mén)最多負(fù)有協(xié)管責(zé)任。至于協(xié)管，市工商局早在去年10月就組織了專(zhuān)項(xiàng)打假活動(dòng)，今年1月底，又會(huì)同衛(wèi)生局在媒體上公布了33個(gè)品牌的劣質(zhì)奶粉“黑名單”，并通過(guò)消協(xié)發(fā)出了消費(fèi)警示。

此前有報(bào)道指出，直到今年4月初，在距離市工商局不到200米的某小商店里，黑名單上的劣質(zhì)奶粉仍堂而皇之地?cái)[在貨架上銷(xiāo)售。該副局長(zhǎng)坦承，“這與我們的工作缺乏徹底性，甚至在部分執(zhí)法人員中存在素質(zhì)欠缺、以權(quán)謀私現(xiàn)象有關(guān)”。

也有矛頭指向質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)。但阜陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局一位官員的回答很干脆：沒(méi)看那些查出的奶粉全是外地生產(chǎn)的嗎，跟我們沒(méi)關(guān)系。

但隨后該官員又表示，他們不是不愿意承擔(dān)責(zé)任，而是“人家不給機(jī)會(huì)”——他同樣引用《產(chǎn)品質(zhì)量法》和國(guó)務(wù)院規(guī)定說(shuō)，工商部門(mén)查出屬于生產(chǎn)領(lǐng)域引起的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)移交質(zhì)監(jiān)部門(mén)處理。他認(rèn)為，市工商局的最大過(guò)失，便是沒(méi)有將查出的劣質(zhì)奶粉移交處理，“不移交我當(dāng)然沒(méi)必要去管”。

事實(shí)上，劣質(zhì)奶粉問(wèn)題并非去年5月才被發(fā)現(xiàn)。從阜陽(yáng)市人民醫(yī)院的住院記錄看，早在2003年1月，就有受害嬰兒前來(lái)就診。到了5月，就診患兒增加到6名，才引起醫(yī)生懷疑。阜陽(yáng)市疾病預(yù)防控制中心對(duì)患兒所食奶粉的檢測(cè)結(jié)果證實(shí)了醫(yī)生的懷疑。但不知何因，醫(yī)院和疾控中心均沒(méi)有及時(shí)向有關(guān)方面報(bào)告。到6月份，市人民醫(yī)院又收治了7名同類(lèi)患兒，院方才真正重視起來(lái)。他們找到阜陽(yáng)市電視臺(tái)，以專(zhuān)題節(jié)目的形式揭露了劣質(zhì)奶粉事件。但直到一位受害嬰兒的父親，因投訴無(wú)門(mén)不得已向媒體反映后，劣質(zhì)奶粉傷害嬰兒?jiǎn)栴}才得以在今年真正曝光。

按照《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，衛(wèi)生行政部門(mén)要負(fù)責(zé)食品市場(chǎng)質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)建立有效的食品質(zhì)量衛(wèi)生報(bào)告和預(yù)警機(jī)制。但阜陽(yáng)市衛(wèi)生局直到今年1月才與工商局聯(lián)合發(fā)布劣質(zhì)奶粉“黑名單”。這些做法是否有違《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定呢？

當(dāng)記者就此采訪該市衛(wèi)生局時(shí)，辦公室一位“李主任”很不耐煩地拒絕：“我們?yōu)槭裁匆忉屵@事？我們只管查添加劑！”

之前，當(dāng)?shù)赜行l(wèi)生局官員在接受其他媒體采訪時(shí)稱(chēng)，國(guó)家對(duì)一些惡性傳染性疾病規(guī)定了統(tǒng)計(jì)、上報(bào)制度，但這種“重度營(yíng)養(yǎng)不良綜合癥”應(yīng)主要由工商部門(mén)整頓市場(chǎng)，而不應(yīng)劃歸公共衛(wèi)生安全范疇。

記者對(duì)阜陽(yáng)市食品藥品質(zhì)量監(jiān)督局的采訪要求，也被有關(guān)方面以“上面有要求”為由婉拒。

官員失職還是制度缺陷？

隱藏在各方推托責(zé)任背后的，事實(shí)上是當(dāng)前執(zhí)法系統(tǒng)間的制度缺陷。

阜陽(yáng)市工商局一位副局長(zhǎng)在接受中國(guó)《新聞周刊》采訪時(shí)拿出一份市質(zhì)監(jiān)局的催款通知——38.2萬(wàn)元，這是本次市工商局委托質(zhì)監(jiān)局所做奶粉質(zhì)量鑒定的費(fèi)用。他情緒激動(dòng)地說(shuō)，“我們自己吃飯都困難，哪有那么多錢(qián)給他們？”

據(jù)他介紹，阜陽(yáng)市工商局只有1200多個(gè)人員編制，卻養(yǎng)著近3000名職工。按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，這些超編人員工資應(yīng)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，但阜陽(yáng)市財(cái)政一直無(wú)力承擔(dān)。

同樣，阜陽(yáng)市疾病控制中心一位負(fù)責(zé)人則表示，目前該中心資金來(lái)源除財(cái)政撥款發(fā)放工資外，并沒(méi)有穩(wěn)定的衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)。因此，一些基礎(chǔ)性的監(jiān)督檢查都無(wú)法進(jìn)行。

錢(qián)是一個(gè)問(wèn)題，但并不是問(wèn)題的全部和核心。

此間人士提及更多的是，在食品安全監(jiān)管方面各部門(mén)有職權(quán)不清之弊。

據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務(wù)等將近10個(gè)部門(mén)。國(guó)家原本寄望通過(guò)齊抓共管來(lái)徹底管好食品安全問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)卻證明：事與愿違。

一些專(zhuān)家指出，導(dǎo)致這種狀況，既有某些官員強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益至上的主觀原因，也不能忽視部門(mén)職能交叉、責(zé)權(quán)模糊的客觀原因。國(guó)務(wù)院調(diào)查組給阜陽(yáng)方面開(kāi)出的初步“診斷報(bào)告”就顯示，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)“工作不協(xié)調(diào)，執(zhí)法缺乏敏感性”。

阜陽(yáng)市政府某工作人員跟記者交談時(shí)直言，趨利避害是人的天性，就拿這次奶粉事件來(lái)說(shuō)，不解決好職能劃分的問(wèn)題，就別奢望通過(guò)一次整治就消滅禍根。

國(guó)家行政學(xué)院一名專(zhuān)家也表示，這些體制性的弊端不解決，問(wèn)責(zé)永遠(yuǎn)也問(wèn)不出頭緒來(lái)，況且這不是阜陽(yáng)一地，而是全國(guó)性的問(wèn)題。