中國經(jīng)濟：迎接“綠色ＧＤＰ時代”

“綠色GDP”警示中國經(jīng)濟

3月5日，在十屆全國人大二次會議的政府工作報告中，溫家寶總理提出，我國要積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作。2004年國民經(jīng)濟的增長目標為7％左右。

眾所周知，剛過去的2003年，我國國民生產(chǎn)總值增長率為9．1％。此前幾年，中國經(jīng)濟年均增長也超過了8％。中國今年為何調低了經(jīng)濟增長速度？全國政協(xié)委員、北京大學可持續(xù)發(fā)展研究中心主任葉文虎教授認為，這與中央政府重視可持續(xù)發(fā)展有直接關系，表現(xiàn)出了我國調整經(jīng)濟增長方式的決心和行動。

葉文虎教授介紹，“可持續(xù)發(fā)展”亦稱“持續(xù)發(fā)展”，1987年，在挪威首相布倫特蘭夫人任主席的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告《我們共同的未來》中，把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”，這一定義得到廣泛的認同，并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上取得共識，可持續(xù)發(fā)展問題成為世界各國普遍關注的問題。為了量化可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟指標，1993年聯(lián)合國有關統(tǒng)計機構正式出版的《綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算手冊》(SEE)中，提出了生態(tài)國內產(chǎn)出(EDP)的概念，EDP就是“綠色GDP”，即從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。葉文虎教授說，現(xiàn)有的經(jīng)濟核算和統(tǒng)計方法中，沒有把環(huán)境的投入（包括自然資源的投入、生態(tài)系統(tǒng)的投入和環(huán)境容量的投入）計算在內，因此得出的經(jīng)濟數(shù)據(jù)是不準確的，遠遠高于實際。我國各省市、各部門乃至全國公布的GDP數(shù)字中，存在著很大的誤差，很可能使我們對全國的經(jīng)濟形態(tài)得出偏高、偏樂觀的估計。在這樣的GDP數(shù)字上所作的政策決策，很可能會發(fā)生較大的偏差。為了從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境之間的矛盾，為了促進企業(yè)、行業(yè)乃至全社會生產(chǎn)力的更新和發(fā)展，我們必須盡快推行“綠色GDP”制度，摒棄不將環(huán)境投入計入成本的現(xiàn)行的GDP的核算和統(tǒng)計制度。綠色GDP指標，實質上代表了國民經(jīng)濟增長的凈正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。據(jù)統(tǒng)計，1985年至2000年，中國GDP年均增長率為8．7％。但如果扣除損失成本和生態(tài)赤字，這期間中國的“真實國民財富”僅為名義財富的78．2％。這意味著，中國GDP的實際年均增長率只有6．5％。

還有學者提出更驚人的觀點：中國社會科學院李培林認為，中國的人口密度是世界平均值的3倍，國土嚴重超載；人均自然資源是世界平均值的約1／2；人均水資源量只有2500立方米，是世界人均水量的1／4。同時，單位產(chǎn)值的礦產(chǎn)資源消耗與能源消耗卻是世界平均值的3倍；單位產(chǎn)值的廢物排放量是世界平均值的數(shù)倍，而單位面積的污水負荷量是世界平均數(shù)的16倍多；中國工人的勞動生產(chǎn)率約為發(fā)達國家的1／35。通過這種測算，中國的綠色GDP增長是負數(shù)。“投資熱”催生“綠色GDP”可持續(xù)發(fā)展和綠色GDP概念在中國早已不陌生，為什么今年會引起廣泛關注？

國務院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻在采訪時分析，去年突如其來的非典，暴露出我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的某些薄弱環(huán)節(jié)，即：重經(jīng)濟發(fā)展，輕社會發(fā)展，忽視了環(huán)境保護、生態(tài)平衡，引起新一屆中央政府對過去發(fā)展觀的審視和反思。在去年召開的黨的十六屆三中全會上，中央提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”；強調按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”的要求，推進我國的改革和發(fā)展。而重視可持續(xù)發(fā)展，推行綠色GDP制度，就是“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的直接體現(xiàn)。

近年來部分領域出現(xiàn)的投資過熱現(xiàn)象是國家推行綠色GDP的直接誘因。謝伏瞻說，自2002年以來，我國的鋼鐵、水泥、電解鋁、有色金屬等行業(yè)出現(xiàn)了投資過熱現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，鋼鐵的已有產(chǎn)能2．5億噸，在建項目3040個，預計形成產(chǎn)能8000萬噸，擬建項目產(chǎn)能7000萬噸。如果這些項目全部建成投產(chǎn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)就會出現(xiàn)嚴重過?！，F(xiàn)有鋼鐵項目的投資中，多數(shù)產(chǎn)能以長線產(chǎn)品為主，而且新上項目規(guī)模大多較小，技術水平不高，布局也不合理。電解鋁的問題更加嚴重。一方面，國際市場氧化鋁價格不斷上漲，電解鋁的利潤空間大大壓縮，而一些電解鋁還在盲目上馬，預期收益很難達到，很可能造成銀行的風險。另一方面，在我國電力供應緊張加劇的情況下，高能耗、高污染的電解鋁的超常增長進一步惡化了電力市場的供求關系。這種投資過熱現(xiàn)象的背后，是一些地方和部門官員片面追求GDP增長速度，忽視資源和生態(tài)環(huán)境成本。不但造成生態(tài)環(huán)境進一步惡化，還給國家經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的風險。

另外，傳統(tǒng)GDP只限于對經(jīng)濟中那些貨幣化了的部門進行評價，而忽視了資源損耗與環(huán)境退化等難以計量的社會經(jīng)濟發(fā)展成本，不能全面反映一國當前和將來的凈福利變化。據(jù)世界銀行估算，中國1995年空氣和水污染造成的直接經(jīng)濟損失高達540億美元，占當年GDP的8％。與此同時，我國單位產(chǎn)出的自然資源損耗也遠高于發(fā)達國家。以水為例，1999年，中國每萬元工業(yè)增加值取水量是日本的18倍、美國的22倍。長期將這種代價排除在國民收入賬戶之外，勢必扭曲社會經(jīng)濟發(fā)展的真實成本與收益關系，難以遏制濫用資源和破壞環(huán)境的趨勢。因此，從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和環(huán)境資源保護費用，推行綠色GDP已成為一項緊迫的任務。

“綠色GDP”考核“新政績”

如何落實可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀、推行綠色GDP制度？中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組提出從考核干部政績入手，并推出了今后考核干部政績的5大“綠色”標準。據(jù)課題組首席科學家牛文元介紹：一是原材料消耗強度，即萬元產(chǎn)值的主要原材料消耗，體現(xiàn)工業(yè)增長對原材料的消耗程度，是技術、管理水平、經(jīng)濟結構調整的綜合體現(xiàn)；二是能源消耗強度，即萬元產(chǎn)值的能源消耗；三是水資源消耗強度，即萬元產(chǎn)值水資源消耗；四是環(huán)境污染排放強度，即萬元產(chǎn)值的“三廢”排放總量，體現(xiàn)了經(jīng)濟增長對環(huán)境的壓力水平和程度；五是全社會勞動生產(chǎn)率，綜合體現(xiàn)一個國家或地區(qū)勞動資源利用水平和勞動素質的高低。

牛文元指出，各國的歷史經(jīng)驗表明，單純以經(jīng)濟增長為目標的發(fā)展模式不可能持續(xù)。建立綠色核算體系和綠色GDP核算與數(shù)據(jù)發(fā)布制度已勢在必行。綠色核算體系的建立將對我國國民財富的積累產(chǎn)生重大的影響，對實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護的“三贏”目標具有廣泛而深遠的意義。

國家統(tǒng)計局局長李德水在接受CCTV采訪時介紹，過去基層政府一味單純的追求經(jīng)濟建設的速度，GDP數(shù)字變成了一種單純衡量經(jīng)濟收入的指標，而社會其他方面的發(fā)展，卻逐漸在GDP數(shù)字中被淡化，這種現(xiàn)象，使得國家統(tǒng)計局把GDP的改革放在了今年工作的重點位置上。目前，國家統(tǒng)計局已經(jīng)開始了對GDP數(shù)字的改革，今年統(tǒng)計局在最終推出綠色GDP系統(tǒng)指標之前，將出臺一個過渡性數(shù)據(jù)，包括社會衛(wèi)生指標體系數(shù)據(jù)和社會環(huán)境的指標數(shù)，今后進一步完善。

另據(jù)報道，國家發(fā)改委正與國家統(tǒng)計局一起，會同國家林業(yè)局、國家環(huán)?？偩?、國土資源部等部門在加緊研究適合我國國情的綠色GDP核算體系。整個建立過程計劃分三步完成，第一步是完成自然資源實物量核算，第二步是完成環(huán)境實物量核算，最后一步是待條件成熟后開展資源和環(huán)境價值量核算。目前，國家統(tǒng)計局已將土地、森林、礦產(chǎn)和水資源列為首批參與實物量核算的4種資源，計劃同有關部門合作，在3年之內完成這4種資源實物量的核算。此外國家統(tǒng)計局還將積極建立“能源賬戶”，用于核算發(fā)展經(jīng)濟所消耗能源的總量及其構成情況。據(jù)悉，這種新的“綠色GDP制度”已分別在海南省和重慶市展開了部分指標的試點核算。北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等多個省市也早已明確要求，將計入環(huán)境和資源等方面損失的綠色GDP納入其經(jīng)濟統(tǒng)計體系。

林業(yè)、環(huán)保部門首當其沖

去年，國務院通過了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，確立了以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。國家林業(yè)局局長周生賢認為，這為新時期林業(yè)發(fā)展指明了道路。為了實現(xiàn)這一目標，國家林業(yè)局制訂了我國林業(yè)建設的跨越式發(fā)展目標。通過嚴格保護，大力培育和合理利用森林資源，力爭到2010年，森林覆蓋率達到19％以上，治理荒漠化土地面積2200萬公頃，全國70％的城市林木覆蓋率達到30％，大江大河流域水土流失和主要風沙區(qū)的沙漠化有所緩解，全國生態(tài)狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制；到2020年，森林覆蓋率達到23％以上，治理荒漠化土地面積2000萬公頃，全國70％的城市林木覆蓋率達到35％，重點地區(qū)的生態(tài)問題基本解決，全國的生態(tài)狀況明顯改善；到2050年，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在26％以上，適宜的荒漠化土地全部治理，全國70％的城市林木覆蓋率達到45％，基本實現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。國家環(huán)?？偩指本珠L、新聞發(fā)言人潘岳在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上也介紹，為了推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國家環(huán)保總局決定采取六大措施促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

一是加快制訂促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策和法律法規(guī)。著手制訂綠色消費、資源循環(huán)再生利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制度；制訂充分利用廢物資源的經(jīng)濟政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經(jīng)濟激勵措施。

二是加強政府引導和市場推進作用。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，繼續(xù)探索新的循環(huán)經(jīng)濟實踐模式，積極創(chuàng)建生態(tài)省、國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)。

三是促進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。淘汰和關閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設備和企業(yè)；用清潔生產(chǎn)技術改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農藥、化肥使用量。

四是倡導綠色消費。通過廣泛的宣傳教育活動，提高公眾的環(huán)境意識和綠色消費意識；各級政府要優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設計或通過環(huán)境標志認證的產(chǎn)品，以及經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計或通過ISO14000環(huán)境管理體系認證的企業(yè)的產(chǎn)品，鼓勵節(jié)約使用和重復利用辦公用品；逐步制訂鼓勵綠色消費的經(jīng)濟政策。

五是探索建立綠色國民經(jīng)濟核算制度。在經(jīng)濟核算體系中，改變過去重經(jīng)濟指標、忽視環(huán)境效益的評價方法，開展綠色經(jīng)濟核算，并納入國家統(tǒng)計體系和干部考核體系。

六是建立循環(huán)經(jīng)濟的綠色技術支撐體系。以發(fā)展高新技術為基礎，以開發(fā)經(jīng)濟體系生態(tài)鏈接技術為關鍵，開發(fā)和建立包括環(huán)境工程技術、廢物資源化技術、清潔生產(chǎn)技術等在內的“綠色技術”體系。