新發(fā)展觀下看新核算

雷　明

綠色GDP由于能揭示經(jīng)濟增長過程中的資源環(huán)境成本，因此克服了GDP固有缺陷，成為新發(fā)展觀指引下引導(dǎo)經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的一個極為重要的指標(biāo)，對公正地評價社會經(jīng)濟增長進(jìn)程，促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有深遠(yuǎn)意義。

十六屆三中全會明確提出：堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，在五個統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，建立促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展機制，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。這一新發(fā)展觀的提出，既是對我國改革實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求，更是引導(dǎo)我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、走新型工業(yè)化道路的重要指南。改革20多年來，我國經(jīng)濟以無可比擬的勢頭增長，經(jīng)濟總量翻了三番以上，居世界第6位。然而，經(jīng)濟高速增長的同時，增長質(zhì)量不高和自然資源及環(huán)境破壞現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。能源使用上，我國每新增GDP一塊錢要比世界其他國家平均多消耗3倍以上的能源；資源消耗上，生產(chǎn)同等資源產(chǎn)品，我國要比美日等發(fā)達(dá)國家多動用1倍～2倍的礦產(chǎn)資源，如果再加上冶煉損失，我國消耗得更多。環(huán)境狀況上，從整體看一直處于惡化狀態(tài)。2002年我國約有192.4億噸廢水超出環(huán)境自凈能力。2003年全國二氧化硫和煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)固體廢物的排放量分別比上年增加8％～15％、12％和10％左右。二氧化硫排放量超出環(huán)境容量近一倍。我國每新增一單位GDP所排放的CO2為日本的近兩倍。另外，由于龐大的人口壓力，目前我國人均生活水平依然處于一個相當(dāng)?shù)偷膶哟巍?003年我國人均GDP突破1000美元大關(guān)。然而早在2000年的時候，世界人均GDP就已達(dá)到5199美元水平。2003年我國人均GDP充其量也僅為2000年世界人均GDP的1／5。

可以說，我國國民經(jīng)濟依然處于伴隨巨大人口壓力下傳統(tǒng)工業(yè)化階段的粗放型增長模式，高消耗、低效率、高排放特征明顯，資源環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)峻，人口控制、人均生活水平提高任務(wù)依然艱巨。

新發(fā)展觀的確立適時為我國經(jīng)濟增長模式由單純追求經(jīng)濟增長模式向追求以人為本的經(jīng)濟增長與自然保護(hù)和諧統(tǒng)一模式的轉(zhuǎn)換提供了重要契機和理論依據(jù)。為確保這一模式轉(zhuǎn)換目標(biāo)的實現(xiàn)，擺在我們面前的一個十分重要并亟待解決的基礎(chǔ)性任務(wù)是：從可持續(xù)發(fā)展的角度，迅速建立以人為本的可持續(xù)發(fā)展綠色核算評價體系，以新的核算指標(biāo)——綠色GDP和人均綠色GDP替代傳統(tǒng)指標(biāo)——GDP和人均GDP來審視、衡量和把握我國的發(fā)展路徑。

GDP與綠色GDP

我們知道，現(xiàn)代國民經(jīng)濟核算是一切宏觀經(jīng)濟分析、研究、預(yù)測、評價的前提，而國民經(jīng)濟核算體系中總量核算的中心指標(biāo)就是GDP。所謂GDP，是指一定時期內(nèi)一國或一個地區(qū)所有常住單位所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價值總額。它是社會生產(chǎn)的綜合反映，是反映經(jīng)濟走勢最重要的指標(biāo)。GDP不僅能夠幫助宏觀決策者判斷經(jīng)濟運行態(tài)勢，而且還是政府制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、年度計劃和各種宏觀經(jīng)濟政策的重要依據(jù)。它已成為當(dāng)今世界各國宏觀經(jīng)濟管理部門了解和調(diào)控國民經(jīng)濟運行的重要手段。

GDP是人類以追求經(jīng)濟增長為特征的傳統(tǒng)工業(yè)文明的一個典型標(biāo)志。當(dāng)今世界一個國家或地區(qū)人民物質(zhì)生活的改善和豐富、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)、國際競爭力的增加、甚至國際政治地位提升都有賴于GDP的增長，然而作為傳統(tǒng)工業(yè)文明的核心測度指標(biāo)，GDP忽略了自然資源方面出現(xiàn)的稀缺、忽略了主要由污染導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量下降以及隨之對人類健康和財富帶來的影響。片面追求GDP的增長，而不顧資源破壞、環(huán)境污染等社會問題，不僅不能真正帶來經(jīng)濟社會的發(fā)展，往往會導(dǎo)致經(jīng)濟與自然、社會的失衡，最終跌入有增長無發(fā)展、更不可持續(xù)發(fā)展的陷阱。

綠色GDP由于能揭示經(jīng)濟增長過程中的資源環(huán)境成本，因此克服了GDP固有缺陷，成為新發(fā)展觀指引下引導(dǎo)經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的一個極為重要的指標(biāo)。所謂綠色GDP是指用以衡量各國扣除了自然資產(chǎn)（包括資源環(huán)境）損失之后的新創(chuàng)造真實國民財富的總量核算指標(biāo)。它是指在不減少現(xiàn)有資本資產(chǎn)水平的前提下，一國或一個地區(qū)所有常住單位在一定時期所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價值總額，或者說是在不減少現(xiàn)有資本資產(chǎn)水平的前提下，所有常住單位的增加值之和。這里，資本資產(chǎn)包括人造資本資產(chǎn)（廠房、機器及運輸工具等）、人力資本資產(chǎn)（知識和技術(shù)等）以及自然資本資產(chǎn)（礦產(chǎn)、森林、土地、水及大氣等）。

按可持續(xù)發(fā)展的概念，實際綠色GDP核算可在GDP核算的基礎(chǔ)上，通過相應(yīng)的環(huán)境調(diào)整而得到：當(dāng)前自然資源耗減和環(huán)境退化貨幣價值的估計，這一項目的調(diào)整主要指傳統(tǒng)GDP中未計入的自然資源耗減和環(huán)境退化部分；環(huán)境損害預(yù)防費用支出（預(yù)防支出）；資源環(huán)境恢復(fù)費用支出（恢復(fù)支出）。

由于非優(yōu)化利用資源而進(jìn)行調(diào)整計算的部分。即：綠色GDP=GDP－自然資源耗減和環(huán)境退化損失－（預(yù)防支出＋恢復(fù)支出＋由于非優(yōu)化利用資源而進(jìn)行調(diào)整計算的部分）。

由此可見，綠色GDP不僅能夠反映經(jīng)濟增長水平，而且能夠體現(xiàn)經(jīng)濟增長與自然保護(hù)和諧統(tǒng)一程度。綠色GDP占GDP比重越高，表明國民經(jīng)濟增長對自然的負(fù)面效應(yīng)越低，經(jīng)濟增長與自然保護(hù)和諧度越高，反之亦然。更進(jìn)一步，人均綠色GDP則體現(xiàn)了以人為本的經(jīng)濟增長與自然保護(hù)和諧統(tǒng)一程度。

綠色GDP核算勢在必行

自上世紀(jì)80年代以來，眾多國家就綠色核算體系的構(gòu)建特別是綠色GDP核算進(jìn)行了多方位研究，提出了許多有益的方法和建議。1993年聯(lián)合國會同世界銀行和國際貨幣基金組織在歸納總結(jié)各國實踐的基礎(chǔ)上提出了綠色核算體系通用框架——“環(huán)境經(jīng)濟綜合核算體系（SEEA）”，并將其納入到聯(lián)合國新國民經(jīng)濟核算體系中，向所有會員國推薦，其中包括綠色GDP核算及自然資源環(huán)境具有國際可比性的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及估價方法。目前，這一綠色核算體系的不同部分已作為個案在許多國家如印度尼西亞、墨西哥、巴布亞新幾內(nèi)亞、泰國等國進(jìn)行了試點，隨即日本、美國、加拿大及歐盟許多國家在研究的基礎(chǔ)上，初步提出了本國的綠色核算體系，并進(jìn)行了相應(yīng)的綠色GDP核算，同時也嘗試將相關(guān)數(shù)據(jù)直接作為國家宏觀政策（如能源政策、資源分配政策、環(huán)境政策、財政政策等）制定的參考依據(jù)。

實踐表明，綠色核算在科學(xué)評估可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程、為宏觀政策制定提供參考依據(jù)、為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供信息系統(tǒng)支持以及國際比較等方面，具有無可比擬的優(yōu)勢。它正并將以不可阻擋的態(tài)勢，逐步成為世界各國制定和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。近年，聯(lián)合國又在各國實踐的基礎(chǔ)上對原有綠色核算體系框架進(jìn)行了進(jìn)一步充實和完善，推出了綠色核算體系框架和綠色GDP核算的最新版本，為進(jìn)一步規(guī)范各國綠色核算體系和可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系提供了可靠指南和保障。所有這一切都向我們表明，開展綠色GDP核算已勢在必行。

開展綠色GDP核算建議

北京大學(xué)自上世紀(jì)90年代初開始，對環(huán)境核算及其與經(jīng)濟的綜合核算開展了長達(dá)10多年的研究。初步完成90年代及2020年中國環(huán)境經(jīng)濟綜合核算。

在核算分析過程中，我們發(fā)現(xiàn)：整個20世紀(jì)90年代中國國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP中至少有3％～7％的部分是以犧牲自身生存環(huán)境（自然資源和環(huán)境）取得的，屬“虛值”或者說“環(huán)境欠賬”。換句話，如果按年均GDP增長速度為9.8％計，90年代其中約4～6個百分點是以犧牲自身生存環(huán)境換取的（這些損失僅代表90年代綠色GDP與GDP的差額，而沒有包含中國自然資源長期的累積性損失）。

通過這些實際核算工作，我們進(jìn)一步深切感到，為早日實現(xiàn)新發(fā)展觀指導(dǎo)下經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，迅速建立一套集資源、經(jīng)濟和環(huán)境為一體的綠色GDP核算與數(shù)據(jù)發(fā)布制度，盡快給各級決策者在可持續(xù)發(fā)展決策中提供一個科學(xué)可靠的風(fēng)向標(biāo)在我國已是當(dāng)務(wù)之急。

就目前而言，我們認(rèn)為開展綠色GDP核算首先應(yīng)從以下幾方面入手：

1.迅速確定綠色GDP的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完成以聯(lián)合國“經(jīng)濟與環(huán)境綜合核算體系（SEEA）”為核心國際通用體系為基礎(chǔ)的，具有國際可比性的官方綠色核算體系和綠色GDP核算與數(shù)據(jù)發(fā)布制度。以大國姿態(tài)，肩負(fù)大國責(zé)任，在國內(nèi)國際上定期發(fā)布。

2.樹立綠色GDP、特別是人均綠色GDP的核心地位，以綠色GDP替代傳統(tǒng)GDP，以人均綠色GDP替代傳統(tǒng)人均GDP作為經(jīng)濟增長、社會進(jìn)步的核心評價指標(biāo)。

3.任何政策制定和實施都要始終圍繞是否有利于綠色GDP、人均綠色GDP增長而進(jìn)行，其中包括資源、能源、人口、就業(yè)、教育、產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融、貿(mào)易、科技、環(huán)保等政策。

4.所有管理工作都應(yīng)以促進(jìn)綠色GDP、人均綠色GDP增長為核心而展開。將環(huán)評法同其他一票否決機制聯(lián)系起來，實行行政首長以“綠色GDP特別是人均綠色GDP”為核心的政績考核體系。

5.以綠色GDP為核心，建立對在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中，受環(huán)境損害影響最大的弱勢承擔(dān)者的合理補償機制。

6.建立企業(yè)綠色會計準(zhǔn)則和規(guī)范，推行與國際接軌的企業(yè)綠色會計和審計制度，為全面實施綠色GDP核算奠定雄厚的微觀基礎(chǔ)。

7.大力宣傳和普及教育，培養(yǎng)和樹立國民綠色GDP、人均綠色GDP增長意識和環(huán)境保護(hù)的公眾參與意識。

8.加強立法，同時加強執(zhí)法和立法的協(xié)調(diào)配合，從法律上為實現(xiàn)綠色GDP特別是人均綠色GDP增長提供堅強保障和支持。

可以預(yù)計，綠色核算體系和綠色GDP核算與數(shù)據(jù)發(fā)布制度的建立，對于客觀公正地評價中國社會經(jīng)濟增長進(jìn)程，促進(jìn)“十五”乃至更遠(yuǎn)的將來中國社會經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境間和諧統(tǒng)一，最終實現(xiàn)以人為本的經(jīng)濟增長、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三位一體的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，具有廣泛而深遠(yuǎn)的理論和實踐意義。