中美貿(mào)易博弈“棄卒保車”

4月下旬,國務(wù)院副總理吳儀抵達(dá)紐約，出席并主持了級別升格以后的第一次中美商貿(mào)聯(lián)委會。會談結(jié)果：中國在一些老大難原則問題上得到美方的承諾，美國則在若干具體問題上獲得中方的讓步。

在美國大選年，中美經(jīng)貿(mào)摩擦增多并不足奇，中國人應(yīng)以平常心對待貿(mào)易糾紛

4月21日下午，美國商務(wù)部部長會議室，一個本來僅能擺開一張大會談桌的空間，滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)厝M(jìn)了一百多人，有雙方代表團(tuán)的成員，更有各大媒體的記者。他們都在等待中美此次貿(mào)易談判結(jié)果的“揭盅”。17:00點(diǎn)剛過，雙方的主將出現(xiàn)了：中方主席、國務(wù)院副總理吳儀一身淡藍(lán)色套裙；美方主席之一、商務(wù)部長埃文斯則滿面春風(fēng)。

埃文斯一落座，就直截了當(dāng)?shù)匦迹骸敖裉焓抢锍瘫降囊惶欤侵忻狸P(guān)系史上富有成果的一天?！眳莾x也表示：今天四個半小時的會談是在非常友好坦誠的氣氛中進(jìn)行的，會議取得了圓滿成功。

中美各自收獲幾何

此次首度升格為副總理級的中美商貿(mào)聯(lián)委會取得的成果是：美國在幾個具體問題上獲得中方的讓步；中國在幾個老大難原則問題上得到美方的承諾。

最讓美方高興的是，中國宣布無限期中止原定于6月1日起實(shí)施的無線局域網(wǎng)國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(WAPI)，將與國際標(biāo)準(zhǔn)組織合作，對WAPI技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改。此前，受到這個標(biāo)準(zhǔn)影響的英特爾、微軟等IT巨頭曾表現(xiàn)出抵觸情緒。為此，美國國務(wù)卿鮑威爾、商務(wù)部長埃文斯、貿(mào)易代表佐立克曾專門聯(lián)名致信吳儀。

美方的另外一大收獲是，中國承諾加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。具體采取措施的有：通過制定司法解釋，降低侵權(quán)刑事處罰門檻；國務(wù)院成立領(lǐng)導(dǎo)小組，督促執(zhí)法；開展打擊假冒侵權(quán)的專項(xiàng)行動；進(jìn)一步開放正版音像市場，允許華納公司在華成立合資企業(yè)；中央政府監(jiān)督地方政府使用正版軟件；開展全民教育等。

此外，中國還承諾第三代手機(jī)將采用基于市場需要的中立標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自主選擇；中國提前半年兌現(xiàn)開放貿(mào)易權(quán)的承諾；向美資企業(yè)提供分銷權(quán)，允許它們從事零售和批發(fā)業(yè)務(wù)；只要美方出示有效成分的證明，中國將恢復(fù)美國化妝品進(jìn)口等等。

在本次聯(lián)委會上，美方同意就承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位、放松對華出口限制等問題采取積極行動；在紡織品、反傾銷、禽流感檢疫等中方關(guān)注的問題上建立磋商機(jī)制。具體而言，就是在聯(lián)委會框架內(nèi)，建立市場經(jīng)濟(jì)地位工作小組，著手研究中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題；建立中美貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制，避免反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施被濫用；建立農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合作磋商機(jī)制；建立紡織品貿(mào)易對話機(jī)制，就有關(guān)問題進(jìn)行定期磋商。

中方最大的實(shí)際收獲在于，與美方簽署了關(guān)于高技術(shù)“最終用戶訪問換函”。根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，雙方將在高技術(shù)的最終用戶訪問方面展開合作，加強(qiáng)對美國出口中國高科技的使用監(jiān)督，以確保軍民兩用技術(shù)由特定用戶用于特定目的。這個程序?qū)⑹挂恍┲袊緩拿绹钩隹诘拿麊沃邢?，它們將能夠進(jìn)口美國的高技術(shù)及設(shè)備。這意味著多年來美國對華高科技出口限制將有所松動。

美方關(guān)注的人民幣匯率、勞工標(biāo)準(zhǔn)和集成電路增值稅問題，此次沒有得到任何結(jié)果或承諾。匯率問題不屬于貿(mào)易談判的范疇。但吳儀還沒離開華盛頓，中國人民銀行行長周小川就接踵而至，與美國財政部長斯諾再談這個問題。周小川在回答本刊記者追問時表示，中美在“人民幣匯率浮動需要時間實(shí)現(xiàn)大量先決條件”這個問題上已經(jīng)增進(jìn)了了解；美國財政部官員也表示，美國沒有為人民幣匯率浮動設(shè)定“時間表”。這意味著人民幣盡管最終會走向完全可兌換，但在可預(yù)見的近期，不會如一些美國人要求的大幅升值。

集成電路增值稅問題，美國已訴諸世界貿(mào)易組織，雙方近期將在瑞士日內(nèi)瓦繼續(xù)談判，解決起來至少需要一年時間。孰勝孰負(fù)，尚難預(yù)料。

貿(mào)易摩擦不必大驚小怪

《紐約時報》在評價此次會談成功時指出，中美兩國采取了“棄卒保車”的務(wù)實(shí)政策。棄卒者，在一些分量較輕的爭端上做出重大讓步，以行動證明解決問題的誠意；保車者，對至關(guān)重要、暫時無法達(dá)成一致的問題避而不談，確保中美關(guān)系發(fā)展的大局。

此間輿論普遍認(rèn)為，美國總統(tǒng)大選年，對華政策往往會成為驢象兩黨角力的話題之一，今年這個話題將聚焦于“中國制造”劇增對美國就業(yè)機(jī)會的沖擊。

當(dāng)越來越多的“中國制造”充溢于美國市場時，美國人驚呼“中國制造”搶走了“山姆大叔”的飯碗。根據(jù)美方統(tǒng)計，2003年美國對華貿(mào)易逆差1240億美元，占美國對外貿(mào)易逆差總額的1/4；更有人言之鑿鑿地宣稱歷年的對華貿(mào)易逆差已使得美國損失了260萬個就業(yè)機(jī)會。美國的產(chǎn)業(yè)協(xié)會和勞工聯(lián)盟紛紛到白宮、國會山，給政府官員和國會議員施壓。

在美國總統(tǒng)選戰(zhàn)中，經(jīng)濟(jì)通常是重于外交的中心問題，而就業(yè)又是今年大選經(jīng)濟(jì)辯題中的核心問題。為了贏得選民的支持，特別是產(chǎn)業(yè)階層的選票，布什政府不能不有所表示。

于是，從彩電到紡織品，從鑄鐵鋼管到木制家具，半年來針對中國商品的設(shè)限和反傾銷措施接二連三，美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義暗流涌動；從履行“入世”承諾進(jìn)展緩慢，到保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不力，從集成電路退稅政策到WAPI問題，針對中國貿(mào)易政策的責(zé)難此起彼伏，中國“經(jīng)濟(jì)威脅論”重新抬頭。人們似乎又聞見了中美貿(mào)易戰(zhàn)的硝煙味。

西方媒體認(rèn)為，中國加入世貿(mào)組織后歷時兩年多的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“蜜月期”，隨著大選年美國對華經(jīng)貿(mào)政策趨于強(qiáng)硬已告結(jié)束。

但中方一直強(qiáng)調(diào)從“戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度”來看待兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的問題，而這么做往往需要高層拍板的“政治意愿”，這正是此次商貿(mào)聯(lián)委會升格為副總理級的主要考慮。

中方此次派出了13位副部長級以上高官來美談判，陣容之豪華，甚至超過了國家元首出訪；美方也派出3位部長、5位副部長與會。雙方對此次貿(mào)易談判的重視程度由此可見一斑。

英國《金融時報》認(rèn)為，美中達(dá)成一系列協(xié)議和共識，是迄今為止最強(qiáng)的一個跡象，表明中國準(zhǔn)備采取重大措施，緩解同華盛頓之間的貿(mào)易緊張關(guān)系；在美國大選年作出如此讓步可能是明智之舉，中國的靈活態(tài)度或?qū)⒂兄谧柚姑绹咂茐男缘臐撛谛袆?，如在人民幣匯率和勞工標(biāo)準(zhǔn)問題上對中國更強(qiáng)硬。

此次商貿(mào)聯(lián)委會有個小插曲，美國總統(tǒng)布什是否會見吳儀，直到會議開始前還沒有定奪。到了4月21日下午，中美雙方的貿(mào)易談判進(jìn)展順利，大局已定。當(dāng)雙方的司局級官員還在為細(xì)節(jié)問題討價還價時，布什在白宮與吳儀進(jìn)行了愉快的會見，并且明確表態(tài)：他去年在會見溫家寶總理時對臺灣問題表明的立場絲毫沒有改變。這在臺灣地區(qū)選舉風(fēng)云變幻的當(dāng)前，顯然意義重大。

不過，此次貿(mào)易談判取得成果并不意味著萬事大吉，隨著中國經(jīng)貿(mào)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，在全球影響力的不斷擴(kuò)大，中國與外國的經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)絹碓蕉唷?/p>

前美中關(guān)系全國委員會主席藍(lán)普頓教授和喬治·華盛頓大學(xué)教授香博最近在接受本刊記者專訪時不約而同地談到，貿(mào)易摩擦不會影響美中關(guān)系的大格局和大趨勢。他們認(rèn)為，美國與其盟友歐盟和日本尚且在鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品問題上針鋒相對，打得不可開交，更何況與中國。

從這個角度看，美國大選年中美經(jīng)貿(mào)摩擦增多不值得大驚小怪。中國人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)學(xué)會以平常心對待貿(mào)易糾紛，求得“雙贏”的結(jié)局。