農(nóng)村中小學校布局調(diào)整的得失

孫艷霞

調(diào)整農(nóng)村中小學布局是深化農(nóng)村教育改革的一項重要內(nèi)容，然而它在解決老問題的同時，也給農(nóng)村教育帶來了許多新矛盾。我們有必要進行深入的理性思考，透視農(nóng)村中小學校布局調(diào)整給農(nóng)村教育帶來的得與失。

一、農(nóng)村中小學校布局調(diào)整的利弊分析。

（一）布局調(diào)整成績斐然。

農(nóng)村學校進行布局調(diào)整后，一批“袖珍”學校被撤并，優(yōu)質(zhì)教育資源得以共享，提高了辦學效益。主要表現(xiàn)在：

首先，提高了教育資源使用效益。調(diào)整前的學校基本上都是“麻雀雖小，五臟俱全”，有限的資金過于分散使用，難以形成規(guī)模辦學效益。學校合并后，可以將有限的資源集中使用，用來改善辦學條件，更新教學設(shè)備，提高資源使用效益。如甘肅省張掖市甘州區(qū)3年共撤并學校83所，減少教師563人，年節(jié)約工資600多萬元，減少危房改造資金2200萬元。再如我們調(diào)研的西南某農(nóng)業(yè)縣，布局調(diào)整中撤并學校40余所，精簡教師865人，每年節(jié)省工資性財政支出 300多萬元，維修費減少60萬元，節(jié)省下來的這筆資金基本能滿足消除該縣學校危房需求。

其次，優(yōu)化了農(nóng)村教師隊伍。調(diào)整前，由于缺少教師，有的學校只能開出語、數(shù)兩門課，甚至是一個教師包全年級的課程，沒有專職的英、音、體、美教師，許多學生從來沒上過音、體、美課，更談不上享受什么優(yōu)質(zhì)教育了。部分農(nóng)村教師為了趕集或干農(nóng)活，自己隨意調(diào)整上課時間等。調(diào)整后的學校優(yōu)先聘用優(yōu)秀教師，辭退不合格教師，優(yōu)化了教師隊伍。

第三，農(nóng)村寄宿制學校得以發(fā)展，這解決了農(nóng)村學生每天走十幾里路上學的困境，給農(nóng)村孩子爭取了更多的學習時間。通過學校里的集體生活，農(nóng)村學生獨立生活能力明顯增強，更容易養(yǎng)成現(xiàn)代社會的文明習慣。如很多農(nóng)村孩子在學校養(yǎng)成了刷牙的習慣之后，回到家里也要求父母刷牙。

第四，村小合并后，減輕了村社辦學的負擔。農(nóng)民不必再為改善村小辦學條件、修繕校舍、添置設(shè)備等集資和投工投勞，孩子住校也讓父母有了更多的勞動時間，有利于農(nóng)民增加收入。

（二）布局調(diào)整存在的問題。

在農(nóng)村中小學校布局調(diào)整背后，還隱藏著許多深層次的問題，值得我們客觀、認真地思考。

第一，布局調(diào)整一定程度上增加了農(nóng)民承擔的教育成本。

表面看來，農(nóng)村學校戰(zhàn)線縮短后減少了教育經(jīng)費開支，農(nóng)村教育成本似乎下降了。實質(zhì)上，對那些因?qū)W校被撤并而被迫轉(zhuǎn)校的學生來說，他們的教育成本卻因為布局調(diào)整而增加了。因為學生需要到更遠的地方去上學，比起從前，農(nóng)民現(xiàn)在需要額外再支出交通費、伙食費、住宿費以及承擔學生走讀帶來的安全風險等，加大了貧困家庭的負擔。我們在西南某縣調(diào)研時，一位農(nóng)民估算了一下：“孩子住宿費一個學期要100多元，再加上行李、伙食費和車費，一個孩子一年要多支出近500元?！比绻x完九年義務教育，對當?shù)剞r(nóng)民來說將是一筆不小的數(shù)目，如果家里有兩個孩子上學，農(nóng)民根本承擔不起。

第二，部分地區(qū)布局調(diào)整缺乏科學規(guī)劃。

有些地方把撤并學校當作財政甩包袱的手段，將布局調(diào)整單純地等同于砍學校、減教師、減投入，甚至硬性地提出什么“三年任務，一年完成”的工作目標。盲目撤并后，由于缺乏配套設(shè)施建設(shè)，一些被撤并的教學點不得不重新恢復。事實上，各地區(qū)人口密度不同，東部地區(qū)人多地少，西部山區(qū)地廣人稀，統(tǒng)一用2.5公里的服務半徑作硬性指標來撤并學校并不適宜。

第三，農(nóng)村布局調(diào)整資金短缺。

我們調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)村學校缺少資金，無力進行布局調(diào)整，他們或者等待沒有生源時自然消亡，或者再次背負巨額債務擴建學校。農(nóng)村學校的撤并涉及到許多事情，如接收學校要容納更多的學生、配備更多的教室、教師等問題，上級政府下?lián)艿牟季终{(diào)整專項資金的使用缺乏透明度，很多都被挪用發(fā)放教師工資或另作他用，往往落不到農(nóng)村學校手里，使得農(nóng)村學校布局調(diào)整舉步維艱。

第四，調(diào)整后農(nóng)村學校出現(xiàn)班額過大的情況。

布局調(diào)整后，大多數(shù)農(nóng)村學校都沒有新增教室，只能在各班再安插更多的學生，導致班額過大。如我們調(diào)研的西南某縣，在44平方米的教室內(nèi)，最大班額為78人，最小的也有42人。學生年齡小，人數(shù)又多，教師教學非常吃力，因材施教根本無從談起，嚴重影響了正常的教育教學。

第五，農(nóng)村寄宿制辦學不夠完善。

目前，農(nóng)村學校的寄宿制與標準化、規(guī)范化建設(shè)有很大的差距，亟待完善。首先是食宿條件差。農(nóng)村學生住的是十幾人甚至幾十人的大通鋪，吃的是從家里背來的干糧和咸菜。其次，沒有專門生活教師。結(jié)果在農(nóng)村也衍生了家長“陪讀”現(xiàn)象，加重了農(nóng)民的負擔。再次，交通、安全和學生管理等問題不容忽視。調(diào)整后，學校離家遠了，山區(qū)孩子上學翻山越嶺，遠的要走上幾個鐘頭，既浪費時間又不安全。我們在東北和西南調(diào)研時都發(fā)現(xiàn)了很多因布局調(diào)整而輟學的學生，上述種種問題如果不能得到迅速有效的解決，布局調(diào)整有可能成為導致輟學率上升的重要原因之一。

第六，學校撤并后的遺留資產(chǎn)成為巨大的教育浪費。

調(diào)整后的學校機構(gòu)不復存在，學校剩余財產(chǎn)也就無人管理，校舍逐漸破損，教學設(shè)施嚴重流失，學校資產(chǎn)被私分、亂用，造成教育資源的巨大浪費。許多農(nóng)村學校變成了養(yǎng)雞，養(yǎng)豬的場地，還有的成了木材加工廠，更有甚者把被撤并的小學賣掉來還村里的外債。

第七，對鄉(xiāng)村社會來講，農(nóng)村學校代表著現(xiàn)代社會的文明，隨著學校在村屯的消失，村屯社區(qū)文化將失去載體，留給農(nóng)民的將是更多的文化空白和文明缺失。

二、完善農(nóng)村學校布局調(diào)整的對策建議。

農(nóng)村學校布局調(diào)整是一項復雜的系統(tǒng)工程，它關(guān)系到我國農(nóng)村教育的發(fā)展全局。筆者認為，農(nóng)村學校布局調(diào)整必須解決好以下幾方面問題：

1.建立布局調(diào)整專項資金.

農(nóng)村義務教育屬于政府應該提供的公共產(chǎn)品。建議政府在布局調(diào)整政策和資金方面用不平等的手段來實現(xiàn)平等原則，對農(nóng)村學校進行特殊照顧，而不應將布局調(diào)整的教育成本轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上。如可以調(diào)配專用資金建造教學樓、宿舍樓，購置教學設(shè)備，使農(nóng)村學生也享有整潔的校園、衛(wèi)生的食堂、干凈的飲用水、安全的宿舍，等等。

2.學校撤并要科學規(guī)劃，因地制宜。

學校布局的調(diào)整并非相鄰學校的簡單合并，新學區(qū)半徑的確定要因地制宜，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，充分考慮財力支付、校舍建設(shè)、食宿配套建設(shè)、教師定編、地理位置特殊性、學齡人口變化等因素，不能硬性規(guī)定生源不足多少就一定撤并。地方財政困難，不具備調(diào)整條件的，不要急于推行。特別偏遠不能實行寄宿制的地區(qū)，寧可適當延長學制，派專門教師通勤任教繼續(xù)保留教學點，也不能盲目撤并。使調(diào)整后的中小學布局既能適應當前教育的需要，又能適應未來發(fā)展的需要。

3.做好學校撤并后的資產(chǎn)安置工作。

首先要確定農(nóng)村學校的產(chǎn)權(quán)，該歸村民集體所有的就歸村集體，應當歸國家所有的絕不允許流失。應將大量閑置的校園合理利用起來，如改成幼兒園、農(nóng)村社區(qū)文化技術(shù)活動中心、德育活動基地等。

我們調(diào)研的東北某農(nóng)業(yè)縣，利用被撤并學校的舊校址建立了縣中小學生勞動技術(shù)培訓中心和園藝基地，基地建有蔬菜、苗木、養(yǎng)殖等八個示范實驗區(qū)，對學生和農(nóng)民進行勞動技能培訓和科技示范，既有效利用了資源，又對全縣產(chǎn)生輻射作用。還有西南某縣，將撤并后的職業(yè)學校改建為全縣中小學生素質(zhì)教育基地，作為課堂教學的補充，對學生進行環(huán)保、社會實踐等多種形式的教育，取得了很好的實效。

4.解決農(nóng)村學生寄宿、交通、安全等難題，保證學生學習活動不受影響。

建議政府拿出專項資金建設(shè)農(nóng)村學校學生宿舍的同時，免收住宿費，水電費也納入學校公用經(jīng)費中，伙食允許學生以米代費，建立寄宿制學校的蔬菜基地，解決學生吃菜難問題。為年齡小、自理能力差的學生配備專門的生活老師，對學生食宿進行照顧。購置與寄宿制配套的交通工具，免費接送學生，或者建立學生上學（放學）路隊制度、教師護送制度、寄宿學生護理制度等，解決好學生的交通、安全和管理等問題。

5.創(chuàng)辦農(nóng)村九年一貫制學校，將同地區(qū)的小學和初中合并，既節(jié)約資源，學生上學又不會太遠，還有利于穩(wěn)定教師隊伍。

6.布局調(diào)整中要處理好教師間的收入差別，協(xié)調(diào)新老教師的關(guān)系，營造和諧的教師工作環(huán)境，避免學校撤并過程中教師的流失。