堅決治理教育亂收費(fèi) 努力辦好讓人民滿意的教育

周濟(jì)

（2004年2月1日）

一、充分認(rèn)識治理教育亂收費(fèi)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

堅決治理教育亂收費(fèi)是中央的決策，是今后一段時期教育系統(tǒng)的重點(diǎn)工作，對教育事業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生全局性影響。一是因?yàn)檫@項(xiàng)工作涉及千家萬戶，關(guān)聯(lián)面大，不僅是全國糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是我們教育系統(tǒng)反腐倡廉工作的重點(diǎn)和難點(diǎn);二是因?yàn)橥苿舆@個問題的解決，涉及“辦什么樣的教育”和“怎樣辦好這樣的教育”的根本問題，對辦好讓人民滿意的教育具有十分重要的意義。

第一，治理教育亂收費(fèi)是教育戰(zhàn)線實(shí)踐“三個代表”重要思想的根本要求。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視治理教育亂收費(fèi)工作。去年初，中央紀(jì)委第二次全會和國務(wù)院廉政工作會議決定，把治理教育亂收贊作為2003年全國糾風(fēng)工作的重點(diǎn)，并且放在專項(xiàng)治理的首位。一開始，有的同志不理解，有的同志感到委屈，還有不少同志憂心忡忡，擔(dān)心會影響教育部門的形象和教育發(fā)展環(huán)境，影響教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的太好局面。面對困難，教育系統(tǒng)的同志們堅決地貫徹執(zhí)行中央的決定，以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行動起來，認(rèn)真開展了治理教育亂收費(fèi)工作。2003年底，好消息不斷傳來。經(jīng)過各方面的共同努力，學(xué)校亂收費(fèi)蔓延的勢頭得到了有效遏制，治理工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。人民群眾看到了治理亂收費(fèi)工作的實(shí)際成效，對我們的工作給予了充分的肯定。去年底，中央紀(jì)委對北京等10個省（區(qū)、市）隨機(jī)抽樣調(diào)查的結(jié)果表明，有53.4%的人認(rèn)為2003年教育亂收費(fèi)問題比往年有所減少。在各地的行風(fēng)評議中，群眾對教育的滿意率普遍提高，許多省份達(dá)到80%以上，一些省份還高達(dá)90%以上。治理亂收費(fèi)一年來的成績說明，中央的決策是正確的。中央下決心要堅決治理教育亂收費(fèi)，既是對我們工作的鞭策，也是對我們教育戰(zhàn)線的高度信任。現(xiàn)在回頭看，在過去的一個時期內(nèi)，教育亂收費(fèi)問題的確一度相當(dāng)嚴(yán)重，群眾反映非常強(qiáng)烈，群眾不高興、不滿意，教育戰(zhàn)線的師生員工也不贊成。教育亂收費(fèi)不僅加重了學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害了人民群眾的利益，敗壞了社會的風(fēng)氣，損害了黨和政府的形象，而且影響了青少年學(xué)生的健康成長，干擾了學(xué)校正確的辦學(xué)方向，損害了教育事業(yè)賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，違背了教育為人民服務(wù)的根本宗旨。學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，必須從老百姓身邊的不正之風(fēng)抓起，始終把群眾的利益放在第一位：必須從嚴(yán)治教，強(qiáng)化管理，在治理教育亂收費(fèi)這樣一些涉及千家萬戶的問題上，讓廣大人民群眾滿意。一年來的成績還說明，教育戰(zhàn)線的干部和群眾是值得信賴的，只要我們下決心去抓，就一定能抓出成效。只要我們扎扎實(shí)實(shí)地把發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)問題解決好，用實(shí)際行動和實(shí)際成果取信于民，就能得到人民群眾的理解和支持。

第二，治理教育亂收費(fèi)是培養(yǎng)為中華民族偉大復(fù)興而奮斗的一代新人的本質(zhì)要求。全面貫徹黨的教育方針，就是要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)一代信念堅定、艱苦奮斗、有能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的人才。這是教育為人民服務(wù)的集中體現(xiàn)，是辦好讓人民滿意教育的根本任務(wù)。但是，教育亂收費(fèi)卻傷害了青少年學(xué)生的幼小心靈，影響了青少年學(xué)生誠信品德的形成，不利于他們的健康成長。關(guān)于這個問題，我有一次親身體會。我在武漢市工作的時候，有一個鄉(xiāng)政府在學(xué)校開學(xué)時，想把農(nóng)民應(yīng)繳的稅收通過學(xué)校征收，家長不交稅就不讓學(xué)生上學(xué)，這叫做搭車收費(fèi)，結(jié)果學(xué)生家長群情激憤。有個別的學(xué)生家長就做了出格的行動，堵了國道，堵了交通。當(dāng)然這違犯了法律。我們還是盡力做他們的思想工作，說：“你們因?yàn)榻毁M(fèi)問題就堵國道，對孩子們是怎樣的教育？”家長反過來問我們：“你們學(xué)校亂收贊，對孩子們又是什么樣的教育？”這句話對我震動很大。教育亂收費(fèi)實(shí)際上損害了我們崇高而神圣的教育事業(yè)。學(xué)為人師，行為世范;教師的言傳身教對孩子們的成長具有決定性的影響;教師的日常工作非常平凡，但教書育人的責(zé)任卻極其崇高而神圣。學(xué)校亂收費(fèi)，對教師的形象是一個打擊，對教育的形象是一個打擊，對孩子們的心靈更是一個打擊，損害太大了。校長亂收費(fèi)、老師亂收贊，本身就是不誠實(shí)，就是不講信用，我們的孩子們怎么能夠接受好的誠信教育，又怎么能夠形成好的誠信品格呢？我們要從培養(yǎng)一代新人的高度來深刻認(rèn)識亂收費(fèi)的危害性，堅定不移地把治理教育亂收費(fèi)工作推向深入。

第三，治理教育亂收費(fèi)是確保教育事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的必然要求。教育是服務(wù)于人的全面發(fā)展的公益性事業(yè)，是黨和人民的事業(yè)。教育事業(yè)要發(fā)展，重要的是取得各級政府的支持，取得人民群眾的關(guān)心和理解。當(dāng)前，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位不斷得到落實(shí)，各級政府、社會各界、廣大人民群眾越來越關(guān)心、理解、支持教育工作，教育改革與發(fā)展的總體形勢很好。在這種大好形勢下，我們更加需要保持清醒的頭腦，堅決治理教育亂收費(fèi)，切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾利益的問題，保護(hù)好人民群眾加快發(fā)展教育的積極性。當(dāng)前，關(guān)于教育亂收費(fèi)的認(rèn)識有兩個誤區(qū)。一方面，社會上有些人將亂收費(fèi)問題的程度任意擴(kuò)大，將教育說成是“暴利”行業(yè)，把我們的戰(zhàn)線看得一團(tuán)糟。對此，我們是不同意的，要予以糾正。另一方而，教育戰(zhàn)線的有些同志認(rèn)為亂收費(fèi)是“迫不得己”，是“為了事業(yè)發(fā)展”，把原因單純歸結(jié)于教育投入經(jīng)費(fèi)不足。對此，我們也要正確認(rèn)識。學(xué)校亂收費(fèi)的成因復(fù)雜，內(nèi)部外部原因交織，其類型也是多種多樣，要作具體分析?？偟膩碚f，大體可以分為三類。一類是屬于“生存型”的亂收費(fèi)。由于教育投入在總體上還是嚴(yán)重不足，在政府投入的教育經(jīng)費(fèi)確實(shí)不足以維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)時，一些校長就想通過向?qū)W生家長亂收費(fèi)來維持辦學(xué)的基本需求。對這類校長，我們一方面很同情他們，另一方面也不希望他們繼續(xù)這樣做下去。要認(rèn)識到經(jīng)費(fèi)不足的問題最終是要靠改革和發(fā)展來解決，要看到黨和人民對教育工作的高度重視，看到各級政府對教育投入是在不斷增長的，還將有較大的增長。再困難，也不要搞亂收費(fèi);再清貧，也要保持教育的清白。否則，就會讓渾水摸魚者有機(jī)可乘，也會影響到教育經(jīng)費(fèi)不足問題的進(jìn)一步解決。另一類是屬于“發(fā)展型”的亂收費(fèi)，這種情況還比較多。有些校長希望學(xué)校發(fā)展得更快一些，質(zhì)量更高一些，但是經(jīng)費(fèi)不足，因此就亂收費(fèi)，來搞建設(shè)、謀發(fā)展。有些同志認(rèn)為亂收費(fèi)是為了發(fā)展，治理亂收費(fèi)就妨礙了發(fā)展。這種認(rèn)識要不得。希望這些同志認(rèn)識到在新形勢下，要發(fā)展，不能靠亂收費(fèi)。我們的方針應(yīng)該是“積極發(fā)展、規(guī)范管理”。發(fā)展需要規(guī)范，規(guī)范為了發(fā)展，這是教育事業(yè)發(fā)展的辯證法。治理亂收費(fèi)，不儀不會影響發(fā)展，而且還會成為促進(jìn)發(fā)展的有力保障。還有一類是“利益驅(qū)動型”的亂收費(fèi)，我們要堅決予以打擊，堅決查處，不能手軟。總而言之，要做到令行禁止，堅定不移地推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)工作?！吧嫘汀眮y收費(fèi)的學(xué)校，再困難也不要搞亂收費(fèi);“發(fā)展型”亂收費(fèi)的學(xué)校，要發(fā)展再不能靠亂收費(fèi);“利益驅(qū)動型”亂收費(fèi)的學(xué)校，更要堅決糾正亂收費(fèi)，為教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造干干凈凈、清清爽爽的環(huán)境。新的形勢下再搞亂收費(fèi)，影響的是教育戰(zhàn)線的形象，破壞的是教育事業(yè)的發(fā)展，人民群眾不贊同，教育戰(zhàn)線的同志們也不能答應(yīng)。黨的十六屆三中全會提出要進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。越是搞市場經(jīng)濟(jì)，越要加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，越要堅持教育的公益性和加大對教育的投入。當(dāng)前，尤其要警惕各種借改革之名，行亂收費(fèi)之實(shí)、謀個人或小團(tuán)體之利的現(xiàn)象發(fā)生，也絕不允許以“教育產(chǎn)業(yè)化”、“教育市場化”和“學(xué)校公司化”等名義搞教育亂收費(fèi)。只有這樣，我們才能不辜負(fù)人民群眾的殷切期望，才能得到人民群眾的廣泛支持，繼續(xù)保持教育事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

第四，治理教育亂收費(fèi)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切需要。2003年有關(guān)部門共派出近2萬個檢查組，檢查了35萬所學(xué)校的收費(fèi)管理工作;查出違規(guī)收費(fèi)8.53億元，已清退6.39億元：查處亂收費(fèi)案件9550多件，對2488名有關(guān)責(zé)任者進(jìn)行了責(zé)任追究，其中有395名校長被撤職。我們必須清醒地認(rèn)識到，形勢依然嚴(yán)峻，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重：有的學(xué)校違反國家收費(fèi)政策擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的地方通過學(xué)校向?qū)W生搭車收費(fèi)和向?qū)W校攤派費(fèi)用，有的學(xué)校擅自挪用學(xué)校雜費(fèi)收入用于發(fā)放教職工工資、獎金和津貼，有的地方基層政府和有關(guān)部門任意截留和挪用教育收費(fèi)資金。當(dāng)前，要注意糾正有的同志認(rèn)為治理教育亂收費(fèi)是拘小節(jié)、不抓大事的糊涂認(rèn)識。什么是大事？“群眾利益無小事”，小事里面有責(zé)任、有大局、有政治。事實(shí)上，亂收費(fèi)背后往往是行為失范，甚至貪污腐敗，如不及時堅決糾正，就會毀了一批干部，嚴(yán)重影響各級各類學(xué)校的學(xué)風(fēng)和師德建設(shè)，嚴(yán)重影響教育系統(tǒng)的黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)。去年，我講了一句話：“學(xué)校亂收費(fèi)，校長要撤職?！边@句話絕大多數(shù)干部群眾是支持的，但有的同志認(rèn)為說重了，打擊面太寬了。說到底，這是對治理亂收費(fèi)沒有決心，對我們的干部沒有信心的表現(xiàn)。過去的一年里，我們堅決地執(zhí)行了這條紀(jì)律，結(jié)果如何呢？事實(shí)證明：一是亂收費(fèi)和“吃教育”的現(xiàn)象確實(shí)存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重;二是“頂風(fēng)而上”的“害群之馬”畢竟是極少數(shù)，教育戰(zhàn)線絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是好的，素質(zhì)是高的，是聽黨的話的;三是效果不錯，“嚴(yán)是愛、松是害”，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格要求，維護(hù)了我們教育的形象，愛護(hù)和保護(hù)了我們的干部。我在這里再次強(qiáng)調(diào)，“學(xué)校亂收費(fèi)，校長要撤職”，對頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣的亂收費(fèi)案件，要堅決查處。目的是維護(hù)教育事業(yè)發(fā)展環(huán)境，同時也是愛護(hù)干部、保護(hù)干部。

當(dāng)前，在治理亂收費(fèi)的工作中，還存在著兩種模糊認(rèn)識，一種是“信心不足”的畏難情緒，另一種是“問題不大了”的麻痹思想和“治理多年了”的厭戰(zhàn)情緒。對此，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。一是要認(rèn)識到治理工作是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，也不會畢其功于-{殳。我們將長期處于社會主義初級階段，人民群眾不斷增長的教育需求同教育供給特別是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的矛盾，是今后一個階段教育發(fā)展面臨的基本矛盾。教育投入嚴(yán)重不足，體制尚未理順，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展還很不平衡，教育發(fā)展的總體水平與現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾的需求還有很大差距。因此，困難將是長期的，任務(wù)將是艱巨的，我們必須有充分的思想準(zhǔn)備。二是要克服悲觀情緒。中央已經(jīng)下了決心，治理教育亂收費(fèi)的戰(zhàn)役已經(jīng)打響，“兵已發(fā)之，必能收之”。我們要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，采取切實(shí)有效的措施，堅決把治理學(xué)校亂收費(fèi)工作切實(shí)抓緊抓好，抓出成效，不獲全勝，決不收兵。

二、明確今年的工作重點(diǎn)，以實(shí)實(shí)在在的階段性成果取信于民。

2003年，我們?nèi)σ愿?，堅持統(tǒng)籌全面，突出地抓了兩項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村小學(xué)、初中實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法;二是嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”政策，治理工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到年底，全國22個?。▍^(qū)、市）有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村小學(xué)、初中全部實(shí)行了“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。據(jù)測算，“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的推行，實(shí)際減輕貧困地區(qū)農(nóng)民群眾和學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)17億元，受到了學(xué)生家長的普遍歡迎，對規(guī)范學(xué)校收費(fèi)管理和遏制教育亂收費(fèi)蔓延起到了重要作用。

實(shí)踐證明，在一定階段，確定治理重點(diǎn)，集中精力抓落實(shí)，以階段性成果取信于民，是我們治理教育亂收費(fèi)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。今年，我們還要繼續(xù)抓好上述兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，樹立“反復(fù)抓、抓反復(fù)”的觀念，鞏固已有成果，確保做得更好。與此同時，我們的治理工作還要在以下兩個方面務(wù)求取得明顯的成效。

第一，在全國義務(wù)教育階段推行“一費(fèi)制”辦法。國務(wù)院治理教育亂收費(fèi)工作部際聯(lián)席會議經(jīng)過認(rèn)真研究，決定從今年秋季起，在全國義務(wù)教育階段推行“一費(fèi)制”辦法。這是一項(xiàng)重大的政策，具有很強(qiáng)的操作性，有利于增加學(xué)校收費(fèi)管理的透明度，有利于區(qū)分合理收贊和亂收贊政策界限，有利于從制度和政策層面解決亂收費(fèi)問題。各地在實(shí)施這個辦法時，關(guān)鍵是要把握以下四點(diǎn)：-是可以收費(fèi)。義務(wù)教育由各級政府負(fù)責(zé)，不收取學(xué)費(fèi)，但可收取適當(dāng)?shù)碾s費(fèi)。學(xué)?？梢源照n本費(fèi)。對此，人民群眾理解和支持，國家法規(guī)及政策也允許。二是要合理收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)承受能力和教育事業(yè)發(fā)展需要制定。實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以有所不同。各地要按照《價格法》的有關(guān)規(guī)定，通過召開聽證會、座談會等形式，把政策交給群眾，聽取群眾意見，實(shí)行科學(xué)、民主決策。三是要實(shí)施“一次性”收費(fèi)辦法，所有的行政性教育收費(fèi)要一次性公布，一次性收取。各地要對實(shí)施“一費(fèi)制”辦法實(shí)行集中統(tǒng)一的頓導(dǎo)，嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開學(xué)時向?qū)W生統(tǒng)一收取，做到“學(xué)校明明白白收費(fèi)，學(xué)生家長明明白白繳費(fèi)”。學(xué)校不得以任何理由和名義向?qū)W生家長收取與招生掛鉤的“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”和“共建費(fèi)”，各級教育行政部門和其他有關(guān)部門也不得組織學(xué)生統(tǒng)一購買教輔材料;還要嚴(yán)厲禁止地方政府和有關(guān)部門搭車收費(fèi)。此外，各地還要制定并落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。四是要公開、公正和透明，將收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)公布于眾，接受群眾監(jiān)督。

第二，要嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校的收費(fèi)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)高校收費(fèi)管理。去年，我們對高校收費(fèi)問題已經(jīng)作了明確的政策規(guī)定，今年要把它列入治理工作的重點(diǎn)抓緊抓好。高等教育屬于非義務(wù)教育階段，實(shí)行教育成本分擔(dān)制度，收取合理的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)是改革的方向，得到了廣大人民群眾的理解和支持，有力地促進(jìn)了高等教育事業(yè)發(fā)展，要繼續(xù)堅持。但是，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和學(xué)生家長的實(shí)際承受能力，不能搞亂收費(fèi)。近年來，一些高校收費(fèi)管理混亂，收費(fèi)名目繁多，且花樣翻新的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。有的搞“雙軌”收費(fèi)，有的搞“點(diǎn)招”收費(fèi)，有的超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，有的學(xué)校搞亂發(fā)文憑、亂收費(fèi)，由此引發(fā)的種種腐敗現(xiàn)象和違法違紀(jì)案件出現(xiàn)上升趨勢，觸目驚心。對此，我們絕不能掉以輕心，否則，將會影響高等教育的改革和發(fā)展，甚至可能引發(fā)社會的不穩(wěn)定，危害改革開放穩(wěn)定大局。我們再次重申，高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2004年將繼續(xù)保持穩(wěn)定，也不再設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目。治理工作的重點(diǎn)是規(guī)范收費(fèi)管理，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)禁學(xué)校以任何理由搞“雙軌”收費(fèi)和降分高收贊，嚴(yán)禁向?qū)W生收取“轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)”、“定向費(fèi)”和“專升本費(fèi)”等，也不允許學(xué)校以改學(xué)分制收費(fèi)為名變相提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。希望各地教育行政部門和高等學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把嚴(yán)格規(guī)范高校收費(fèi)行為作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，維護(hù)好來之不易的高校發(fā)展和穩(wěn)定的大好局面。

在治理學(xué)校亂收費(fèi)的同時，還要認(rèn)真貫徹財政部、教育部《關(guān)于嚴(yán)禁截留和挪用學(xué)校收費(fèi)收入加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理的通知》。堅決制止和糾正一些地方政府截留、平調(diào)、挪用、擠占學(xué)校收贊收入，加重學(xué)校辦學(xué)困難的錯誤做法，確保教育經(jīng)費(fèi)全部用于教育事業(yè)。

現(xiàn)階段我國教育事業(yè)的發(fā)展，要反對兩種傾向。一是不能搞所謂的“教育福利化”。從我國現(xiàn)階段的基本國情出發(fā)，國家不可能包辦教育;在各級各類教育階段實(shí)行不同程度的教育成本分擔(dān)機(jī)制，是近年來一項(xiàng)重大的教育改革，方向正確，意義重大，還要繼續(xù)堅持。二是要堅持教育的公益性原則，強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展要以政府投入為主，加強(qiáng)政府發(fā)展教宵的責(zé)任，使教育成為政府一項(xiàng)最重要的工作?！敖逃a(chǎn)業(yè)化”、“學(xué)校公司化”的觀念和搞“公辦新機(jī)制”、賣公辦學(xué)校的做法，不符合完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，必須堅決制止。

我們還要繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施，千方百計地確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受公辦教育的平等機(jī)會。一是要繼續(xù)完善公辦高校的綠色通道制度，進(jìn)一步完善以國家助學(xué)貸款為主體的資助體系，進(jìn)一步爭取社會各方面的支持，努力實(shí)現(xiàn)我們確保公辦高校學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的承諾。二是要健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的制度，經(jīng)過持續(xù)不懈的努力，爭取到2007年能夠?qū)崿F(xiàn)讓這些學(xué)生得到“二免一補(bǔ)”（免書本費(fèi)、免雜費(fèi)，得到生活補(bǔ)助），使孩子們不因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失去接受義務(wù)教育的機(jī)會。

三、建立和完善治理教育亂收費(fèi)的長效機(jī)制。

深入推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)工作，要堅持“標(biāo)本兼治、糾防并舉”的方針，促進(jìn)形成治理教育亂收費(fèi)的長效機(jī)制。這里重點(diǎn)談?wù)剝蓚€“三管齊下”的工作思路。

第一個“三管齊下”，就是要堅持加大教育投入、規(guī)范臺理收費(fèi)和治理亂收費(fèi)“三條線”作戰(zhàn)的思想。

一是加大教育投入。各級政府要用更多的精力、更大的財力發(fā)展教育，進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變政府職能的新形勢要求，改革和完善教育投入體制，建立與公共財政體制相適應(yīng)的教育財政制度，保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長。要切實(shí)按照《教育法》的規(guī)定，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”，尤其是要保證各級政府在決算時教育經(jīng)費(fèi)增長幅度高于財政收入增長幅度：還要建立社會投資、出資和捐資教育的有效激勵機(jī)制，不斷拓寬經(jīng)貲籌措渠道，匯聚、吸納各種社會資源發(fā)展教育。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制，落實(shí)農(nóng)村學(xué)校保教職工工資發(fā)放、保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保危房改造的“三保”投入機(jī)制。

二是規(guī)范合理收費(fèi)。要注意處理好治理亂收費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)管理和教育發(fā)展之間的關(guān)系：理清什么是合理收費(fèi)和什么是亂收費(fèi)的政策界限;要研究出現(xiàn)教育亂收費(fèi)的深層次原固，分清校內(nèi)國素和校外因索導(dǎo)致的亂收費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地提出解決問題的思路，制定相應(yīng)的整改措施和具有操作性的辦法。既要解決好眼前的問題，也要有長遠(yuǎn)的考慮;既要維護(hù)好人民群眾的切身利益，也要促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展。

三是要堅決糾正教育亂收費(fèi)。教育經(jīng)費(fèi)政府投入不足和教育資源配置不合理的問題確實(shí)存在，這是一個十分現(xiàn)實(shí)的問題，也是發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只有通過改革和發(fā)展來逐步加以解決。各級教育行政部門和學(xué)校都要站得高一些，看得遠(yuǎn)一些，克服困難，顧全大局，艱苦奮斗。任何人不得以任何借口和理由向群眾亂收費(fèi)、多收費(fèi)。

第二個“三管齊下”，就是要堅持教育、制度、監(jiān)督并重，建立健全懲治與預(yù)防教育亂收費(fèi)體系。

一是加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育。教育是崇高的事業(yè)，教師是光榮的職業(yè)。各級教育行政部門，要加強(qiáng)對教育工作者的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和社會責(zé)任感，不斷提高職業(yè)道德水平，增強(qiáng)糾正和抵制教育亂收費(fèi)的自覺性。黨中央最近頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。教育戰(zhàn)線要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)貫徹兩個條例的活動，加強(qiáng)示范教育和警示教育，增強(qiáng)黨員干部接受監(jiān)督和嚴(yán)明紀(jì)律的意識，構(gòu)筑思想道德防線和黨紀(jì)國法防線。

二是進(jìn)一步完善治理教育亂收費(fèi)的制度。要把治理亂收費(fèi)的關(guān)口繼續(xù)前移，通過制度的辦法進(jìn)一步治理亂收贊。要盡快制定和出臺收費(fèi)聽證、收費(fèi)巡查和責(zé)任追究制度，完善收費(fèi)公示、收費(fèi)審計和校務(wù)公開制度。各地還要加強(qiáng)法規(guī)和紀(jì)律建設(shè)，使查處亂收費(fèi)做到有法可依、有章可依，發(fā)揮法規(guī)和紀(jì)律的威懾和懲戒作用。

三是加強(qiáng)監(jiān)督。要完善與收費(fèi)公示、公開制度相配套的輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上下級監(jiān)督、黨內(nèi)外監(jiān)督的機(jī)制。各地要堅決把住學(xué)校春秋兩季開學(xué)關(guān)口，普遍開展學(xué)校自查自糾與職能部門專項(xiàng)檢查相結(jié)合的檢查活動，并通過明察暗訪、交叉檢查和隨機(jī)檢查等方式開展督促檢查。要正確認(rèn)識懲處與預(yù)防的辯證關(guān)系。預(yù)防是為了減少懲處，沒有嚴(yán)厲的懲處，預(yù)防就沒有力量。要切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行糾正，對相關(guān)責(zé)任人及時進(jìn)行處理。

要加強(qiáng)對治理工作的深層次問題的研究。目前，群眾反映強(qiáng)烈的是擇校問題，如果解決不好，群眾不會滿意，教育亂收費(fèi)也難以得到徹底治理。擇校問題，一是涉及到公辦教育均衡發(fā)展;二是涉及到滿足人民群眾對教育資源的選擇性要求。一方面，由于客觀上存在著各種學(xué)校之間教學(xué)質(zhì)量方面的差距，一部分學(xué)生家長為了讓孩子上好學(xué)校，寧愿交納高額學(xué)費(fèi)入學(xué);另一方面，受利益驅(qū)動，有的學(xué)校擅立收費(fèi)項(xiàng)目，亂辦班、亂補(bǔ)課，向?qū)W生多收費(fèi)、亂收費(fèi)。解決這個問題，要堅持在義務(wù)教育階段“公辦不擇校、擇校找民校”的思路。根本的辦法是大力促進(jìn)公辦教育均衡發(fā)展。耍進(jìn)一步加大薄弱學(xué)校的改造力度，千方百計地縮小公辦學(xué)校之間的差距，下大力氣擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，努力從根本上滿足絕大多數(shù)群眾對于優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的需求。同時要開口子，通過新的思路、新的辦法，大力發(fā)展民辦教育，滿足部分學(xué)生及其家長對接受高質(zhì)量教育的選擇性需求。民辦教育可以有多種實(shí)現(xiàn)形式，其中可以積極推進(jìn)的形式是“名校辦民?！?，以民營的方式舉辦名校參與的“獨(dú)立學(xué)?！?。近年來，高等學(xué)校舉辦“獨(dú)立學(xué)院”的思路，可以給我們很多啟示，可以推廣到各級各類教育。五年前，教育部在高等教育領(lǐng)域堅決制止高校收費(fèi)搞“雙軌制”。這個決定是完全正確的，全國各地堅決執(zhí)行了這個決策，效果是好的。當(dāng)時，江蘇、浙江創(chuàng)造了民辦獨(dú)立學(xué)院。如何看待獨(dú)立學(xué)院這個新生事物？有兩種不同的態(tài)度，一種觀點(diǎn)認(rèn)為這樣做不符合規(guī)定，堅決要求把它關(guān)閉掉;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為這是一種新生事物，可以看一看、試一試，讓實(shí)踐去檢驗(yàn)。幾年的實(shí)踐使我們清楚地看到，獨(dú)立學(xué)院是一個符臺中國特色的新的辦學(xué)模式，也是群眾首創(chuàng)精神的一個成功范例。這種辦學(xué)模式在全國進(jìn)行推廣，充分結(jié)合了社會優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源和名校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，發(fā)揮了各方面的優(yōu)勢，有力地推動了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。按照這樣的發(fā)展思路，我們鼓勵普通高中、職業(yè)學(xué)校乃至于義務(wù)教育階段學(xué)校，都可以按照“名校辦民梭”的模式擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源?！蔼?dú)立學(xué)院”與“獨(dú)立學(xué)?！?，實(shí)際上是民辦教育的一種實(shí)現(xiàn)形式，是一種可以積極推廣的實(shí)現(xiàn)形式。必須強(qiáng)調(diào)指出，我們要旗幟鮮明地反對和制止那樣一股“賣校風(fēng)”。公辦教育的存量部分一定要保住，而且耍辦得更好，要均衡發(fā)展，這是政府的職責(zé)。民辦教育的發(fā)展，包括“名校辦民校”、“獨(dú)立學(xué)院”、“獨(dú)立學(xué)校”等，都應(yīng)該在增量部分大做文章。

四、狠抓落實(shí)，確保治理教育亂收費(fèi)工作落到實(shí)處。

一是要思想落實(shí)，加強(qiáng)對治理教育亂收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好治理教育亂收費(fèi)工作，需要我們做出巨大的努力，關(guān)鍵在于提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。三月份，國務(wù)院要專門召開電視電話會議，貫徹中央紀(jì)委第三次全體會議精神，全面部署2004年治理教育亂收費(fèi)工作。各地教育行政部門和高等學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正把治理教育亂收費(fèi)工作納入重要議事日程，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。要落實(shí)學(xué)校收費(fèi)管理“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任制。哪個地方出了問題，不僅要追究當(dāng)事者的責(zé)任，還要追究直接主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對那些亂收費(fèi)之風(fēng)長期得不到解決，屢屢發(fā)生問題的單位，要運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分的手段，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二是組織落實(shí)，進(jìn)一步完善治理教育亂收費(fèi)的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。目前，各地黨委和政府十分重視治理教育亂收費(fèi)工作，相繼成立了由教育、糾風(fēng)部門牽頭，監(jiān)察、物價、財政、審計、新聞出版單位參加的聯(lián)系會議制度，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使治理教育亂收費(fèi)工作有了組織保障。各地教育行政部門和高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)同志，要積極主動地依靠地方黨委和政府的頓導(dǎo)，及時反映情況，提出建議，同時還要加強(qiáng)對自己職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

三是措施要落實(shí)。各地教育行政部門和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)同志要結(jié)合今年的工作實(shí)際，全面、認(rèn)真、深入地總結(jié)分析本地、本校治理教育亂收費(fèi)的成績與不足，找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定改進(jìn)工作的具體措施，努力使20014年治理教育亂收費(fèi)工作取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這里要強(qiáng)調(diào)三個方面：-是教育要深入，二是制度要完善，三是監(jiān)督要強(qiáng)化。

四是要加強(qiáng)思想道德建設(shè)。教育戰(zhàn)線的同志們是各行各業(yè)中最努力最敬業(yè)的一支隊(duì)伍，我們的校長和教師們真正是全心全意忠誠于黨的教育事業(yè)。今年，我們要隆重舉行第20個教師節(jié)紀(jì)念活動?！且_展“我們是光榮的人民教師”主題活動，宣傳新風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)教師樹立高尚的道德情操和教書育人的責(zé)任感。二是要在全國范圍內(nèi)大力表彰優(yōu)秀教師，9月10目教師節(jié)要隆重舉行全國優(yōu)秀教師表彰大會，我們也希望各級政府都進(jìn)行表彰教師的活動。要倡導(dǎo)從嚴(yán)治教、勤勉從教，默默耕耘、赤誠奉獻(xiàn)，燃燒自己、照亮別人，為人師表、教書育人，營造良好的精神風(fēng)范。三是耍大力宣傳先進(jìn)的典型，特別是宣傳一批像焦裕祿式的教育局長胡昭程同志那樣的先進(jìn)典型。胡昭程同志忠誠于黨的教育事業(yè)，長期在艱苦的貧困地區(qū)奉獻(xiàn)，他的精神特別值得我們學(xué)習(xí)。胡昭程同志做了很大的事業(yè)，但他非常清廉，一塵不染，要求自己非常嚴(yán)格，讓我們充分明確了發(fā)展與清廉的關(guān)系，為我們樹立了光輝的榜樣。各地要將治理教育亂收費(fèi)和行風(fēng)建設(shè)，作為師德師風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，扎實(shí)開展思想教育，講師德，正教風(fēng)，激勵廣大中小學(xué)校長和教師在育人第一線艱苦奮斗，為人民的教育事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

五是要加強(qiáng)輿論宣傳力度。要充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向作用，樹立和推廣一批依法辦學(xué)、勤儉辦校、師德高尚、收費(fèi)規(guī)范的正面典型;耍充分發(fā)揮新聞輿論的警示教育作用，對一些情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的亂收費(fèi)案件堅決予以曝光。要主動配合新聞輿論部門，積極宣傳黨和國家關(guān)于教育收費(fèi)政策，把政策交給群眾，聽取群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督，讓社會和廣大群眾了解我們治理教育亂收費(fèi)的各種政策，特別是義務(wù)教育與非義務(wù)教育收費(fèi)政策界限，公辦教育與民辦教育收費(fèi)政策界限，合理收費(fèi)與亂收費(fèi)的政策界限，校內(nèi)因素與校外因素導(dǎo)致亂收費(fèi)的界限，形成有利于做好治理教育亂收費(fèi)工作的正確輿論導(dǎo)向和良好的社會氛圍。