“銀發(fā)浪潮”逼近中國(guó)

誰(shuí)來(lái)照顧老人呢？獨(dú)生子女有可能照料兩位父母，以及四位祖父母和外祖父母嗎？如果沒(méi)有子女，或者子女不愿照料，老人該怎么辦？

中國(guó)是地球上最古老的文明古國(guó)之一，但也一直是一個(gè)十分年輕的國(guó)家-它的人口平均年齡一直十分年輕。但這已經(jīng)成為過(guò)去。中國(guó)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶表示，到本世紀(jì)中期，中國(guó)老年人的數(shù)量將會(huì)超過(guò)4億（而目前為1.2億）。

有效養(yǎng)老體制缺失

誰(shuí)來(lái)照顧老人呢？這個(gè)問(wèn)題在德國(guó)人和日本人的耳朵里聽(tīng)起來(lái)很熟悉，但對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)卻是不同尋常的事：目前已經(jīng)老齡化的發(fā)達(dá)國(guó)家在它們變老之前已經(jīng)變得很富裕了，在此期間它們累積了資源，而且設(shè)立了體制來(lái)應(yīng)對(duì)這種變化。然而，盡管中國(guó)有了各種進(jìn)步，但它仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。可發(fā)展中國(guó)家通常是不會(huì)老齡化的，譬如印度就離這個(gè)問(wèn)題還遠(yuǎn)得很。

對(duì)于北京的政治家來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)是相當(dāng)巨大的。而中國(guó)到目前為止，連有效的養(yǎng)老金制度的雛形都還沒(méi)有建立起來(lái)。而時(shí)間已經(jīng)所剩無(wú)幾了：美國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)際問(wèn)題研究中心最近公布的研究報(bào)告《銀發(fā)中國(guó)：中國(guó)養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》指出，中國(guó)必須在10年之內(nèi)為有效的養(yǎng)老金體系打下基礎(chǔ)，否則幾年后就會(huì)面臨爆發(fā)“嚴(yán)重危機(jī)”的危險(xiǎn)。

老齡化浪潮

數(shù)據(jù)是令人驚訝的。僅僅在35年前，中國(guó)兒童與60歲以上老年人的比例還是6∶1；而35年之后，老年人口將是兒童人口的2倍。到2040年，60歲以上的老年人將占人口總數(shù)的28%，屆時(shí)中國(guó)人口的平均年齡將首次超過(guò)美國(guó)。而中國(guó)在一定程度上是自己成功的犧牲品：中國(guó)人的人均預(yù)期壽命提高幅度很大，從建國(guó)后不久的41歲到目前的71歲。同時(shí)，人口出生率急劇下降，達(dá)到每對(duì)夫婦平均生育1.8個(gè)孩子。

下一代的重負(fù)

這不完全是壞事——就業(yè)壓力將會(huì)減輕。但誰(shuí)來(lái)照顧老人呢？目前，只有一小部分中國(guó)老人有資格拿養(yǎng)老金，即便在城市里也只有不到1/2的職工上了保險(xiǎn)，而在農(nóng)村，只有不到1/10的人可以得到政府的津貼。按照中國(guó)的傳統(tǒng)，父母的養(yǎng)老是由兒子負(fù)責(zé)的。但隨著富裕程度的提高，現(xiàn)代化的擴(kuò)展，成千上萬(wàn)的農(nóng)民子女已經(jīng)遷入了城市，大家庭的紐帶已經(jīng)開(kāi)始逐漸松動(dòng)。更為重要的是，年齡群之間的比例變化越大，下一代照顧上一代的負(fù)擔(dān)就越重。獨(dú)生子女有可能照料兩位父母，以及四位祖父母和外祖父母嗎？如果沒(méi)有子女，或者子女不愿照料，老人該怎么辦？

中國(guó)政府在幾年前已經(jīng)意識(shí)到建立全國(guó)性福利網(wǎng)絡(luò)的必要性，并在20世紀(jì)90年代開(kāi)始實(shí)施新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在新的養(yǎng)老金制度中，不僅應(yīng)當(dāng)由干部、而且還應(yīng)當(dāng)由專業(yè)的、獨(dú)立的基金管理人員接替對(duì)一部分資金的管理。中國(guó)快步走向新政策將是不可避免的。

《銀發(fā)中國(guó)——中國(guó)養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》

該報(bào)告由美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)歷時(shí)一年時(shí)間完成。CSIS剛開(kāi)始研究全球老齡化問(wèn)題時(shí)，曾咨詢了全球最重要的一批政治家，其中包括日本前首相橋本龍?zhí)?，美?guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栆约坝《鹊绕渌恍﹪?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)官員，他們都強(qiáng)烈建議把中國(guó)作為研究對(duì)象。

這個(gè)研究報(bào)告的結(jié)果證明了全球政要對(duì)中國(guó)老齡問(wèn)題關(guān)注的必要性。該報(bào)告指出，隨著中國(guó)出生率的下降和壽命的延長(zhǎng)，到2015年，中國(guó)老齡人口將占總?cè)丝诘?5%；到2030年，這一比例升至24%；到2050年，將有近1億的中國(guó)人口超過(guò)80歲。而中國(guó)今天的勞動(dòng)力人口數(shù)量到2050年可能會(huì)失去約18%至35%。勞動(dòng)力的相對(duì)減少和人口的老齡化趨勢(shì)對(duì)中國(guó)帶來(lái)的直接后果是：中國(guó)的退休金制度將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)！因此，必須改變現(xiàn)收現(xiàn)付制，發(fā)揮“資金做實(shí)”制度的效率。