水電移民工程管理存在的問題分析與應對措施

鄧三元

摘要：近年來，隨著水電工程建設的迅速發(fā)展，水電工程移民管理問題備受關注。本文針對水電工程移民的特點進行論述，對水電工程移民管理中的存在的問題進行總結(jié)，并提出了水電工程移民問題的應對措施。

關鍵詞：水電 移民 管理

1. 我國水電工程移民特點

1.1 我國水電工程移民數(shù)量眾多

黃河小浪底工程移民人數(shù)達20萬人，三峽工程的移民將達llO萬人，南水北調(diào)工程還在開展，僅中線工程已搬遷33萬移民，大型水電工程如此，一些中型、小型的水電工程移民也不在少數(shù)，例如湖南黑麋峰抽水蓄能電站搬遷移民2198人，云南省內(nèi)小灣水電站搬遷移民l1582人等。

1.2 搬遷難度大

水電工程建設多在偏遠山區(qū)或者農(nóng)村，搬遷的移民生活困難、文化層次低、思想觀念傳統(tǒng)保守，他們的活動范圍局限，與外界交流閉塞，很多人世世代代都生活在這個地方，人們已經(jīng)習慣了這種相對簡單的生產(chǎn)勞作和生活方式。在移民遷移過程中，人們很難克服心理障礙，對未來的生活環(huán)境、生活方式、生產(chǎn)耕作方式等太多無法預知的事情讓人產(chǎn)生恐懼的心理；同時在搬遷過程中涉及的實物指標數(shù)量巨大有人口、土地、樹木、房屋、專項設施等等導致移民工作量大，搬遷涉及的單位有政府、財政、電力、水利、交通、通信、林業(yè)、環(huán)保、移民等等導致在移民搬遷過程需要協(xié)調(diào)的工作難度大。

1.3 搬遷安置難度大

水電工程移民90%以上是農(nóng)民，土地是他們最基本的生產(chǎn)資料，所以在移民安置過程中首先面臨的問題就是移民安置需要的宅基地和生產(chǎn)用地怎么解決，整村搬遷安置是不可能的，只能考慮將移民分散安置到不同的村組，以確保移民遷入后對原住戶的耕地影響率控制在15%以內(nèi)。同時安置村也會對陌生人群的加入會產(chǎn)生抵觸心理，所以搬遷安置實施起來比較困難。

1.4 生產(chǎn)生活水平恢復時間長

大部分移民文化程度低、生存技能落后，搬遷后調(diào)配的土地需要進行土壤改良、熟化等，安置點種植的經(jīng)濟作物可能和安置前也不同，使得生產(chǎn)恢復難度大；搬遷安置移民到一個全新的環(huán)境進行安置，文化差異、地域差異、生活習慣差異等問題會使移民融入到這個環(huán)境是循序漸進、艱難和持久的。

2. 水電工程移民問題總結(jié)

2.1 移民搬遷安置工作難度大

國務院令第47l號限定了大中型水利水電工程建設征地補償標準，使得實際賠償時補償標準太低，移民搬遷消極情緒很大；農(nóng)民失去了生產(chǎn)資料，需要在安置點分配土地，又面臨著土地資源緊缺的問題；移民搬遷安置后，進入到一個完全陌生的環(huán)境，社會關系的變革對移民心理造成很大沖擊，融入當?shù)厣鐣碾y度較大。

2.2 搬遷過程中存在眾多不和諧因素

移民工作涉及多方面，項目法人與地方政府、地方政府與移民、移民與安置區(qū)居民、設計單位與地方政府和項目法人的關系等，信息在復雜的多級關系中傳遞不暢通容易使得移民對各級政府單位產(chǎn)生誤解，激化群眾矛盾；同時地方政府對移民工作比較陌生，邊摸索邊開展移民工作，組織過程不盡合理導致資金兌付不及時、資金浪費等。

2.3 移民二次返遷

我國的農(nóng)村社會，由家庭關系和鄰里關系所構(gòu)成的初級社會關系網(wǎng)絡在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要的作用，是農(nóng)民維持和發(fā)展生產(chǎn)的重要社會資本，同時還具有一定的社會安全和社會保障意義。所以在搬遷安置后面對變化了的生活環(huán)境難以適應，產(chǎn)生心理落差。同時在安置區(qū)通常會存在地少貧瘠，住房、交通、用水、用電、就醫(yī)、子女入學等生活設施和生活條件不同程度存在不完善、不方便、不到位現(xiàn)象，在重重困難面前愈是感到孤獨，思鄉(xiāng)情切，以致二次返遷。

2.4 移民貧困問題大

搬遷安置前的生存狀態(tài)是一種均衡，即使是一種低度均衡，但它也是在“自由和自然”情況下的緩慢發(fā)展，而搬遷打破了這種平衡。雖說和安置區(qū)居民享有同質(zhì)量的生產(chǎn)資料，但因為不太熟悉當?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，在同等投入的條件下，難以產(chǎn)出原住居民同等的農(nóng)副產(chǎn)品，形成收入上的差別。同時移民作為一個特殊群體，其自身競爭性意識不強，對政府的依賴性強，遇到問題以后不是積極主動的想辦法，克服困難，而是一味要求政府優(yōu)惠照顧，等在家里“等、靠、要”，缺乏進取精神，成為移民致富的嚴重障礙。

3. 水電工程移民問題應對措施

3.1 進一步完善國家水電工程移民政策

在工作中經(jīng)常遇到國家移民政策不完善的地方，比如說移民的賠付標準不一致的問題，如實施管理費水利是3%，水電是3%～4%?，F(xiàn)行移民政策中的原規(guī)模、原標準或恢復原功能的“三原”補償原則與庫區(qū)經(jīng)濟長遠發(fā)展其實也是有沖突的，移民補償只是對實物進行了補償，而地區(qū)的建設需改善，發(fā)展不可能按原規(guī)模、原標準建設，這就產(chǎn)生投資缺口的問題，庫區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和人們賴以生活的住房、水利等基礎設施的改善在一定程度上都受到強行的抑制。大型水電工程普遍存在著規(guī)劃期與搬遷期的時間差，移民補償中未考慮這種人為的限制所帶來的庫區(qū)居民的隱形損失，而是以工程設計時實物量調(diào)查進行登記補償。

隨著社會的不斷進步，在移民安置過程中遇到的問題也越來越多樣化，越來越復雜，相應的移民政策也需要與時俱進，不斷地完善更新才能符合新的工作需要。

3.2 遵循以人為本的原則

水電工程移民是一種在外力強制作用下發(fā)生在移民身上的社會、文化、經(jīng)濟以及心理變遷的過程。在這整個過程中核心是移民，移民工作的目標也是多重的，保障水電工程建設的開展、保障移民群體利益及促進其發(fā)展、保障社會的穩(wěn)定及促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展在處理這樣復雜關系時就要求我們遵循國家基本政策的指導思想，做到以人文本，尊重人、理解人和關心人，尊重移民的安置意愿，理解移民背井離鄉(xiāng)的心情，關心移民的生產(chǎn)生活恢復，才能更好地完成移民安置工作。

3.3 做好移民安置規(guī)劃設計工作

目前，移民規(guī)劃設計沒有專門的規(guī)范，與實際情況有脫節(jié)現(xiàn)象。規(guī)劃設計人員由于時間關系，自身閱歷水平等，缺乏必要的實際經(jīng)驗，對農(nóng)村的耕作技術、地域習慣、心理狀態(tài)等都缺乏足夠的了解，加之現(xiàn)行的體制又缺乏對移民規(guī)劃設計單位的激勵約束機制，造成規(guī)劃設計成果“合法不合理”、“合理不合法”的現(xiàn)象，與實際存在較大差別，有的實施起來很困難；而移民規(guī)劃設計報告是移民搬遷安置的綱領性文件，往往直接決定了移民安置效果及移民搬遷安置的成效，因此，要構(gòu)建起對規(guī)劃設計單位的激勵約束機制，有必要建立移民規(guī)劃設計問責制，同時參照工程質(zhì)量管理實行設計責任終身制，以制約和激勵規(guī)劃設計單位和人員。在規(guī)劃設計時以超前的規(guī)劃理念、設計思想、進度來指導移民實踐。

3.4 依法行政、依法開展水電工程移民工作

嚴格對水電工程移民的安置規(guī)劃進行審批，嚴格按照國家水電工程建設的程序開展移民工作，要加強移民監(jiān)理，充分發(fā)揮移民監(jiān)理的作用，對移民安置實施的進度、質(zhì)量、投資進行監(jiān)理，嚴格遵循水電工程建設征地移民工作實行“政府負責、投資包干、業(yè)主參與、綜合監(jiān)理”的管理體制，更加關注移民資金的流程是否正常，有無挪用、擠占、滯留，防止未經(jīng)批準隨意更規(guī)劃、加大投資、濫開口子。

3.5 切實做好后期扶持工作

政府部門要對移民加強技能培訓，廣辟就業(yè)渠道，及時對其加以引導，給他們創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟發(fā)展空間，以保持移民安置后的發(fā)展后勁，全省建立移民安置后期扶持工作領導小組，在移民搬遷安置后的一些年關注移民發(fā)展動態(tài)，及時給予幫助。保障后期扶持資金的來源，在資金發(fā)放時能夠發(fā)放給移民個人的應盡量發(fā)給移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補助，也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題。

4. 結(jié)語

水電工程的建設事業(yè)依然存在很大的發(fā)展空間，在進一步發(fā)展的基礎上，要積極的思考解決我國水電工程移民問題，是對過去工作摸索過程的總結(jié)，也是更直接的用行動解除移民的顧慮，為下一步水電工程移民工作的開展提供一個堅實的保障。