公務(wù)員制度：溫和推進(jìn)的千年變革

今年，中國(guó)實(shí)行國(guó)家公務(wù)員考試制度整整10年了。這10年，是中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全面邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、在改革開放道路上繼續(xù)大踏步前進(jìn)的10年，是中國(guó)有序進(jìn)入小康社會(huì)，并開始經(jīng)濟(jì)、文化、政治全面深入改革的10年。這10年，是上個(gè)百年和上個(gè)千年的終結(jié)，也是新的百年和新的千年的開始。其意義和影響，當(dāng)從百年甚至千年的變革來衡量。

10月16日至26日是今年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員統(tǒng)一招考的報(bào)名時(shí)間，據(jù)報(bào)道，今年將招納約8400人，是有史以來最多的一次，而去年招納的人數(shù)僅次于今年。盡管招納人數(shù)逐年增多，但近年來，在公務(wù)員統(tǒng)一招考中，不少城市還是出現(xiàn)了爆棚現(xiàn)象，在沈陽，報(bào)考人員與實(shí)招人數(shù)的比例曾達(dá)到79:1。成為一名公務(wù)員依然是許多人心中的夢(mèng)想。

“卷子總比條子好，賽馬總比拍馬強(qiáng)?！痹诠珓?wù)員招考制度開始之初，社會(huì)上如是評(píng)價(jià)。人事部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，中國(guó)實(shí)行公務(wù)員考試錄用制度，以“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”為原則、打破身份、地域界限，“考官”代替“跑官”，“論資排輩”讓位于“競(jìng)爭(zhēng)上崗”……從而保證了政府機(jī)關(guān)良性運(yùn)作的生機(jī)和活力。

對(duì)于有著五千年封建官制傳統(tǒng)的中國(guó)來說，從“伯樂相馬”到“賽場(chǎng)比馬”確是一種質(zhì)的進(jìn)步。

在中外歷史上，官員的產(chǎn)生不外乎三個(gè)渠道：君主恩賜、政黨分肥和公開招錄。發(fā)源于西方的公務(wù)員制度，是世界現(xiàn)代民主法治發(fā)展的必然結(jié)果。

公務(wù)員制度的實(shí)施，從根本上打破了千百年中國(guó)用人制度中的人治傳統(tǒng)，扭轉(zhuǎn)了過去政府機(jī)關(guān)人事管理人治化的弊端，使得中國(guó)公務(wù)員管理的主要環(huán)節(jié)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有章可循、有法可依，走上了法治化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。公務(wù)員制度在中國(guó)的實(shí)施，是中國(guó)干部人事制度改革走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，而干部人事制度改革，則是中國(guó)政治體制改革當(dāng)中的一項(xiàng)核心課題。

賢者在位，能者在職，這是古今中外的任何政府取得存在合法性和持久生命力的根本。現(xiàn)代公務(wù)員制度的追求即在于此。

進(jìn)入2004年以來，中共中央印發(fā)了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等6個(gè)法規(guī)性文件，新的《國(guó)家公務(wù)員法》亦有望盡快出臺(tái)，這些標(biāo)志中國(guó)干部人事制度改革開始由局部改革、單項(xiàng)突破，轉(zhuǎn)向綜合配套、整體推進(jìn)。

十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，使得完善公務(wù)員制度的任務(wù)更加緊迫。近年來日趨復(fù)雜尖銳的社會(huì)矛盾顯示，黨政干部普遍面臨執(zhí)政能力和執(zhí)政形象的問題，繼續(xù)推進(jìn)和完善現(xiàn)代公務(wù)員制度，將是提升黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政能力的一條必由之路。以公務(wù)員制度建設(shè)為主線的干部人事制度改革。將會(huì)大力推動(dòng)以提升黨的執(zhí)政能力為核心的政治體制改革。

各種各樣的人事制度改革熱潮正在各地廣泛掀起。例如，最近，在黑龍江省產(chǎn)生了經(jīng)過基層提名、縣中層以上干部現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、并在多名候選人中被“海選”出來的縣長(zhǎng)。在安徽合肥，8名在年度考核中不稱職票超過30％的廳級(jí)干部被省委分別作了職務(wù)調(diào)整。與此同時(shí)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體加大了整肅吏治腐敗的力度。

發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員制度即文官制度，大都已發(fā)育了100多年，形成一整套成熟的官僚技術(shù)、制度和現(xiàn)代化的官場(chǎng)文化。今天，中國(guó)公務(wù)員制度改革亦需要進(jìn)入技術(shù)、制度、文化三層次進(jìn)一步突破。未來的公務(wù)員制度建設(shè)，應(yīng)遵循技術(shù)、制度、文化三位一體并重的改革，而非單純的制度操作。

在目前的制度框架內(nèi)，有很多有待作用的技術(shù)改革領(lǐng)域。從整體上看，綜合考試的內(nèi)容仍過于常識(shí)化，死記硬背的偏多，不利于發(fā)掘報(bào)考者的創(chuàng)造性才能；而申論考試本是著重考察考生的分析、判斷和處理問題的能力的，但閱卷者中有一部分是中學(xué)語文教師，他們更多以作文的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)卷，對(duì)作者在文中提到的對(duì)策缺乏識(shí)別判斷能力。類似的技術(shù)環(huán)節(jié)還有很多，有待專門的研究和突破。合格公務(wù)員首先應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)神圣感、堅(jiān)定的原則意識(shí)和科學(xué)的現(xiàn)代公民精神，而這是當(dāng)前中國(guó)學(xué)校教育中比較缺乏的。

就制度建設(shè)而言，一方面當(dāng)然要加大遏制和防范公權(quán)腐敗的力度，另一方面也要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員權(quán)利的保護(hù)。一些公務(wù)員自嘲為“三無”人員，即“無人權(quán)”：領(lǐng)導(dǎo)叫加班就加班，叫干啥就干啥；“無人格”：動(dòng)不動(dòng)就挨批；“無人性”：多年來屢禁不止的黨政干部腐敗現(xiàn)象，使少數(shù)公務(wù)員在者百姓眼里是一種粗暴的“無人性”的形象。此種情況亟待根本改善。

一個(gè)國(guó)家的行政官僚制度，需要長(zhǎng)期的歷史積淀才能形成。發(fā)達(dá)國(guó)家大多用了100多年，才形成一整套成熟的官僚技術(shù)、制度和符合現(xiàn)代公民社會(huì)需要的官僚文化。因此，短短十余年歷史的我國(guó)公務(wù)員制度，未來仍將面臨漫長(zhǎng)的改革和完善過程。