新“資治”參考古學(xué)

2004年9月26日，當(dāng)記者正在修改衡陽(yáng)縣采訪歸來(lái)寫作的有關(guān)報(bào)道時(shí)，新華社受權(quán)發(fā)布中共十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，稱提高執(zhí)政能力建設(shè)“是時(shí)代的要求、人民的要求”。

2004年初，中共中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重?！比绾谓鉀Q中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中遇到的主要矛盾，推進(jìn)農(nóng)村改革，毫無(wú)疑問是執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力極為關(guān)鍵的一次“趕考”。

農(nóng)村治理的經(jīng)驗(yàn)與代價(jià)

20多年來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村政策的推行，釋放了巨大生產(chǎn)力，中國(guó)農(nóng)村的歷史性進(jìn)步不容置疑。但無(wú)須回避的是，當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力同時(shí)面臨傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系的掣肘與對(duì)沖的危險(xiǎn)。

農(nóng)村矛盾日積月累結(jié)下一個(gè)怪胎，即債務(wù)問題?，F(xiàn)在縣鄉(xiāng)村債務(wù)盤子到底有多大?李昌平曾經(jīng)算過監(jiān)利縣村級(jí)債務(wù)5.5億元，鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)(含管理區(qū))3億元，縣級(jí)債務(wù)1.5億元，三級(jí)債務(wù)近10億元。全國(guó)有近3000個(gè)縣(市)，平均每個(gè)縣的債務(wù)按2億—3億計(jì)算，全國(guó)農(nóng)村債務(wù)大約在6000億—9000億元之間。

在農(nóng)村推行的一些盲目主觀決策也帶來(lái)了惡果?！恫t望東方周刊》在湖北、四川、河南等農(nóng)業(yè)大省采訪，發(fā)現(xiàn)上世紀(jì)90年代以來(lái)，中部農(nóng)村普遍經(jīng)歷了“三熱”：一是大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)熱，村村點(diǎn)火，鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙，其實(shí)際效果卻比市場(chǎng)成熟的沿海地區(qū)差許多，二是教育“兩基”達(dá)標(biāo)熱，由于計(jì)劃生育，農(nóng)村出生率劇減，很多農(nóng)民流血流汗新建的學(xué)?，F(xiàn)在荒蕪，有的作豬圈、牛欄；三是農(nóng)村基金會(huì)熱，但由于管理不善，政金不分，很多地方變味成了鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的提款機(jī)，結(jié)果迅速夭折。

現(xiàn)在，社會(huì)各界對(duì)人員臃腫造成的財(cái)政包袱看在眼里，卻對(duì)行政成本居高不下有所忽視。如一個(gè)縣往往有公車數(shù)百輛，一年耗費(fèi)數(shù)千萬(wàn)元。公車改革節(jié)省下的經(jīng)費(fèi)完全可以用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的錢款拖欠問題。

一些鄉(xiāng)村治理的觀念和方式還沒有與時(shí)俱進(jìn)得到調(diào)整。如農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成效很大，但是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，如今面臨的卻是千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，交易費(fèi)用太高，信息不對(duì)稱，所以農(nóng)民的收入雖然有了一些上升，但是凈收益卻是捉襟見肘。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村勞力向城市轉(zhuǎn)移，至今常年有2億多民工大量流動(dòng)。人的遷徙帶來(lái)了計(jì)劃生育、戶籍管理、土地承包、農(nóng)民工子弟教育、社會(huì)治安等諸多問題，這是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，但是政府的管理卻顯得滯后。

農(nóng)村變革進(jìn)入思想活躍期

正是為了解決上述農(nóng)村矛盾，自2000年來(lái)，執(zhí)政者頻出“重手”。

就全國(guó)而言，在政治上，2001年到2002年，中共中央統(tǒng)一部署開展了以“讓干部受教育、讓農(nóng)民得實(shí)惠”為目標(biāo)的農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)救活動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)上，推行了被稱為1949年以來(lái)中國(guó)農(nóng)村“第三次革命”的農(nóng)村稅費(fèi)改革。2004年，國(guó)家又對(duì)“糧改”政策作了重大調(diào)整，放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，把對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼繞開國(guó)有糧食企業(yè)，“直補(bǔ)”廣大農(nóng)戶。

在這樣的背景下，活躍在基層的廣大有識(shí)之士，對(duì)解決農(nóng)村矛盾也開始了新一輪積極探索。如果說(shuō)4年前，對(duì)這個(gè)問題的回答還比較單一，那么4年后記者再訪衡陽(yáng)縣，就有了一種各抒己見的印象?！昂＜{百川、有容乃大”，不管這些方案是否科學(xué)，能否踐行，但對(duì)于開闊執(zhí)政思維、提高執(zhí)政能力無(wú)疑是好的“資治”參考。

劉放生提出的方案是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、設(shè)鄉(xiāng)公所，同時(shí)對(duì)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和人員分流問題提出了配套設(shè)想。而三湖鎮(zhèn)黨委書記陳文勝則認(rèn)為，出路在于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在跟記者座談時(shí)建議擴(kuò)省、撤市、強(qiáng)鄉(xiāng)、并村。

政治學(xué)者李凡因?qū)λ拇ú皆凄l(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)直選(據(jù)稱是1949年來(lái)全國(guó)第一例直選鄉(xiāng)長(zhǎng))的研究而知名，前不久到重慶、湖南、湖北和山東做農(nóng)村調(diào)查，也去了衡陽(yáng)縣。他建言，在繼續(xù)大幅度減低農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，歡迎農(nóng)民走合法化道路的政治選擇。

“也就是利用農(nóng)民的選票將農(nóng)民利益的代言人選人村委會(huì)或者人大的代表，代表農(nóng)民講話并通過正常的法律運(yùn)作方式表達(dá)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益?！崩罘舱J(rèn)為，要實(shí)踐這種法治化的程序，就應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村的村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政治改革。

全國(guó)其他地方的“三農(nóng)”藥方，也引起了衡陽(yáng)縣有識(shí)之士的關(guān)注。三湖鎮(zhèn)黨委書記陳文勝就對(duì)記者說(shuō)，他有意引進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院作為試點(diǎn)。2004年4月，晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院首期培訓(xùn)在河北定縣開班了。發(fā)起人溫鐵軍眼中的所謂鄉(xiāng)村建設(shè)，“就是小農(nóng)村社經(jīng)濟(jì)前提下的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新”。

記者理解其主要內(nèi)容是，通過發(fā)動(dòng)農(nóng)民建立合作社、合作金融，以農(nóng)民“健康的組織力量”，應(yīng)對(duì)“地方宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力，改善鄉(xiāng)村社會(huì)的治理”。

就在《瞭望東方周刊》在衡陽(yáng)縣采訪時(shí)，媒體報(bào)道了南平的改革，稱“南平實(shí)驗(yàn)”的核心是靠5支隊(duì)伍：一是科技特派員，這支隊(duì)伍解決了科技導(dǎo)人農(nóng)村的問題。二是下派村支書，他們使農(nóng)村有了政治權(quán)威。三是金融助理，他們解決了農(nóng)村的資金問題。四是流通助理，他們主抓市場(chǎng)服務(wù)。五是龍頭企業(yè)總經(jīng)理助理，他們?yōu)楣歉善髽I(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

報(bào)道高度評(píng)價(jià)南平做法，認(rèn)為這對(duì)求解中國(guó)“三農(nóng)”問題，是一個(gè)有益的啟示。

上世紀(jì)二三十年代，中國(guó)曾出現(xiàn)過一場(chǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。參加這一運(yùn)動(dòng)的學(xué)術(shù)團(tuán)體和教育機(jī)構(gòu)達(dá)600多個(gè)，建立各種實(shí)驗(yàn)區(qū)1000多處。其中影響最大的，當(dāng)是晏陽(yáng)初先生主持的中華平民教育促進(jìn)會(huì)選擇河北定縣開展的鄉(xiāng)村平民教育實(shí)驗(yàn)。但由于日本侵華，這些實(shí)驗(yàn)大多夭折。

時(shí)光流逝了80多年，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大進(jìn)步，但是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的許多矛盾以新的面貌出現(xiàn)在人們面前。今日來(lái)自各個(gè)層面的解決農(nóng)村矛盾“藥方”日益活躍，也許暗示著自20世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)思想到了第二個(gè)活躍期。

保障農(nóng)民民主權(quán)利

《瞭望東方周刊》注意到，在各項(xiàng)設(shè)計(jì)中，涉及的—個(gè)核心問題是，廣大農(nóng)民有效參與鄉(xiāng)村治理的途徑還有待拓展。雖然國(guó)家推行村民自治，但是實(shí)際上仍有一些地方被鄉(xiāng)村干部或黑惡勢(shì)力操縱，老百姓對(duì)村里的事務(wù)尚難以管理，何況對(duì)鄉(xiāng)、對(duì)縣呢?

目前，對(duì)縣鄉(xiāng)黨委政府的監(jiān)督，主要是自上而下體制內(nèi)的監(jiān)督。農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)上的自主權(quán)有時(shí)被侵犯。農(nóng)民的土地利益在征用上經(jīng)常被損害——這些問題的最關(guān)鍵原因，乃是廣大農(nóng)民在政治上應(yīng)有的權(quán)利有待于進(jìn)一步落實(shí)。

中共十六屆四中全會(huì)公報(bào)中稱，提高執(zhí)政能力的目標(biāo)是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力”。公報(bào)還要求，“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！?/p>

在人民這個(gè)集合概念當(dāng)中，9億農(nóng)民無(wú)疑是人數(shù)最多的群體。一旦中國(guó)農(nóng)民在三者“有機(jī)統(tǒng)一”的過程中能夠充分運(yùn)用自己的民主權(quán)利，他們的力量將極大推進(jìn)農(nóng)村的變革與發(fā)展，他們將為中國(guó)的現(xiàn)代化作出更大的貢獻(xiàn)。