新一屆政府：浴火ＳＡＲＳ

SARS考驗(yàn)了中國(guó)人的體質(zhì)，也考驗(yàn)也中國(guó)政治的體質(zhì)，新一屆政府經(jīng)歷了這一次浴火后，樹(shù)立了“以人為本”的執(zhí)政觀，變得更加誠(chéng)實(shí)、理性和順應(yīng)國(guó)際潮流

萬(wàn)事開(kāi)頭難，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人一定對(duì)此體會(huì)尤深。2002年11月，中共十六大產(chǎn)生了以胡錦濤為總書(shū)記的新一任領(lǐng)導(dǎo)班子，次年3月，又產(chǎn)生了以溫家寶為總理的新一屆政府。就在此時(shí)，履新不久的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人遭遇了一次深刻的SARS危機(jī)。

2003年的春天，突如其來(lái)的“非典”疫情成為每一個(gè)中國(guó)人刻骨銘心的特殊經(jīng)歷。在近半年的時(shí)間里，中國(guó)內(nèi)地先后有26個(gè)省、市、自治區(qū)出現(xiàn)傳染性非典型肺炎疫情，累計(jì)報(bào)告非典型病例5327例，死亡319例。而這一切發(fā)生在前所未有的政通人和、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期。在半年多的時(shí)間里，13億中國(guó)人共同經(jīng)歷了這場(chǎng)無(wú)路可退、無(wú)險(xiǎn)可守的“戰(zhàn)爭(zhēng)”?！胺堑洹蹦遣豢深A(yù)知的破壞力，挑戰(zhàn)著我們每一個(gè)人的生存和作為人的尊嚴(yán)，也考量著中國(guó)這樣一個(gè)古老的國(guó)家和改革中的政府在災(zāi)難面前的應(yīng)對(duì)能力，這微觀世界里的知名病毒正測(cè)評(píng)著一個(gè)龐大國(guó)家及其政府的權(quán)威、體制、智慧與力量。

“非典”帶來(lái)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了醫(yī)務(wù)與公共衛(wèi)生事件的范疇，它是一項(xiàng)公共事務(wù)危機(jī)，對(duì)中國(guó)的政治生活產(chǎn)生了巨大的沖擊波，帶來(lái)了深刻的影響，也激發(fā)了深遠(yuǎn)的反思。

從直接原因看，SARS肆虐而沒(méi)有被扼殺于搖籃，危機(jī)信息披露不及時(shí)是罪魁禍?zhǔn)住?003年4月3日，衛(wèi)生部就非典型肺炎事件召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，時(shí)任部長(zhǎng)的張文康“鄭重”宣布：“中國(guó)是安全的”，當(dāng)時(shí)距發(fā)現(xiàn)首例“非典”患者已有數(shù)月，且病原尚未找到，疫情也有擴(kuò)大趨勢(shì)，所謂“中國(guó)是安全的”明顯是一種不負(fù)責(zé)任的言論，這在其后張文康被免職中可以得到證明。而我們的媒體對(duì)“安全”二字進(jìn)行了大量的渲染，“安全”、“有能力控制疫情”、“北京的氣氛安全祥和”、“中國(guó)醫(yī)學(xué)專(zhuān)家有效的工作”、“還不能說(shuō)病源就在中國(guó)”等詞句在4月上旬的報(bào)紙中比比皆是，難免給人民造成一種安全的假象，從而導(dǎo)致接下來(lái)的十幾天全國(guó)尤其是北京地區(qū)的患病人數(shù)急劇增長(zhǎng)。

在引起世界強(qiáng)烈警覺(jué)情況下，中國(guó)面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)壓力拉響了警報(bào)。2003年4月12日，世界衛(wèi)生組織向全世界游客發(fā)出了有關(guān)中國(guó)部分地區(qū)的旅游勸誡，隨后110多個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)人的出入境規(guī)則進(jìn)行了調(diào)整，一系列原定在中國(guó)舉辦的國(guó)際重大活動(dòng)被迫中斷和取消。4月20日，中國(guó)政府對(duì)此引起了應(yīng)有的足夠重視。在國(guó)務(wù)院的新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部常務(wù)副部長(zhǎng)高強(qiáng)在記者招待會(huì)上坦承，“衛(wèi)生部對(duì)公共衛(wèi)生事件準(zhǔn)備不足，防疫體系比較薄弱，當(dāng)非典型肺炎疫情出現(xiàn)后，沒(méi)有及時(shí)對(duì)全國(guó)的疫情制定統(tǒng)一的收集、匯總、報(bào)告機(jī)制，要求不明確，指導(dǎo)不得力”，并向中外媒體宣布，中國(guó)政府將通過(guò)媒體對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的非典型肺炎疫情實(shí)施每日通報(bào)制度。

“非典”期間，衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康與北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)分別因工作不力被撤銷(xiāo)職務(wù)，因?yàn)榉钦卧虮怀仿?，這在文革后省部級(jí)高官中還是第一次，有人將兩人的被撤職視作高官問(wèn)責(zé)制在中國(guó)的一次實(shí)際演練，盡管中國(guó)事實(shí)上沒(méi)有施行這項(xiàng)民主政治中通行的制度。

政府借非典調(diào)動(dòng)各方資源之機(jī)，推動(dòng)政府職能向公共管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

可以說(shuō)，“抗非”既是對(duì)胡溫新政的一次考驗(yàn)，也是對(duì)其執(zhí)政思路的一次檢驗(yàn)。在全新的執(zhí)政理念指導(dǎo)下，新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)集體形成“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的“以人為本”執(zhí)政觀。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)依靠統(tǒng)籌發(fā)展來(lái)解決社會(huì)發(fā)展不均衡問(wèn)題。在執(zhí)政重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共服務(wù)并重轉(zhuǎn)變的同時(shí)，政府自身也正在轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型的政府。

這種轉(zhuǎn)變首先體現(xiàn)在“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”的建立。學(xué)者毛壽龍認(rèn)為，過(guò)去僅僅以GDP增長(zhǎng)作為政府的首要任務(wù)和社會(huì)發(fā)展的重要指針，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)忽視了社會(huì)發(fā)展中存在的不均衡問(wèn)題，新一屆政府強(qiáng)調(diào)依靠統(tǒng)籌發(fā)展來(lái)解決這些問(wèn)題，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”。這是不同于歷屆政府的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

這種轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在執(zhí)政黨和政府工作出發(fā)點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。作為執(zhí)政黨，強(qiáng)調(diào)“立黨為公、執(zhí)政為民”；作為政府，強(qiáng)調(diào)將工作的落點(diǎn)放在提高老百姓的物質(zhì)文化水平和健康水平上。毛壽龍強(qiáng)調(diào)，對(duì)百姓健康水平的重視力度是前所未有的。此外，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體，如下崗工人、進(jìn)城農(nóng)民工的關(guān)注，也提到了一個(gè)新的高度。在過(guò)去一年中，農(nóng)民工遭受的不公平待遇，如拖欠工資、子女入學(xué)難等問(wèn)題都得到了改善。

新一屆政府對(duì)民意更加重視，體現(xiàn)在積極響應(yīng)百姓需求，在解決一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題的基礎(chǔ)上推進(jìn)制度建設(shè)。孫志剛事件發(fā)生后，政府廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，實(shí)行《城市流浪乞討人員救助管理辦法》，快速反映民情，贏得全國(guó)上下一片歡呼，也借此契機(jī)推動(dòng)了制度建設(shè)?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)目標(biāo)是解決城市中越來(lái)越激烈的戶主與物業(yè)方的沖突，維護(hù)業(yè)主權(quán)利，實(shí)質(zhì)推動(dòng)了業(yè)委會(huì)的發(fā)展，形成了一個(gè)基層民主的新途徑?！缎姓S可法》的出臺(tái)既從程序上規(guī)范了行政權(quán)力，也從制度上消解了行政腐敗根源。

新一屆政府的特點(diǎn)還體現(xiàn)在政府治道的變革。溫家寶總理取消了流行經(jīng)年的國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議，加強(qiáng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和擴(kuò)大會(huì)議的作用。在決策中，更注重決策的民主化、科學(xué)化。出臺(tái)重大決策前，一般會(huì)召開(kāi)各民主黨派參加的座談會(huì)、跨學(xué)科專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)咨詢會(huì)和相關(guān)利害方的討論會(huì)，廣泛征求各方意見(jiàn)作為政策制訂依據(jù)。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和群眾共同參與的民主決策機(jī)制正在逐步健全中，趨于制度化。