中國(guó)社保艱難前行

隨著2004年中報(bào)披露的結(jié)束，社保基金上半年的持股情況逐漸明朗。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，社?；鹪诠善鄙系耐顿Y收益還不足10億元。

社?；鹑ツ旯矊?shí)現(xiàn)投資收益34．07億元。要想保持去年收益水平，下半年至少要賺進(jìn)25億元左右。在目前股市低迷的背景下，能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)令人擔(dān)憂。

更值得擔(dān)憂的是整個(gè)社?；鹈媾R的巨大缺口?！稗D(zhuǎn)軌成本加支付缺口已經(jīng)大到不能想像的地步了?！敝袊?guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部咨詢專家、復(fù)旦大學(xué)教授袁志鋼坦言。

“如果按照遼寧試點(diǎn)的方案，實(shí)行個(gè)人賬戶8％的繳費(fèi)率，而且把它做實(shí)，把這個(gè)賬戶和統(tǒng)籌賬戶分開(kāi)管理，大概需要25年，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶才能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡。25年里面還要積累1．8萬(wàn)億人民幣的缺口?！贝饲?，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)曾如是說(shuō)。

窟窿到底有多大

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所林志遠(yuǎn)研究員在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，在基本社會(huì)保障開(kāi)始為個(gè)人建立社保賬戶之后，有大約17％的人口已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)退休年齡，不可能再為自己的社保賬戶繳費(fèi)了，社保改革中稱之為“老人”，而這部分人的賬戶缺口就構(gòu)成了轉(zhuǎn)軌成本的絕大部分；還有很多人雖然沒(méi)到達(dá)退休年齡，但是繼續(xù)工作和能夠繳費(fèi)的時(shí)間也已經(jīng)十分有限了，被稱之為“中人”。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫祁祥教授表示，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)需要解決的隱性債務(wù)，最保守的估計(jì)是2．8萬(wàn)億，最悲觀的預(yù)測(cè)則為12萬(wàn)億元。即便按最保守的估計(jì)，這個(gè)隱性債務(wù)也占到2003年GDP的近四分之一，是2003年全國(guó)財(cái)政收入的129％。

作為中國(guó)社保儲(chǔ)備資金的全國(guó)社會(huì)保障基金從2001年開(kāi)始，由于財(cái)政撥款逐年減少，資金來(lái)源也越來(lái)越困難。2001年，社保基金資產(chǎn)總額為805．09億元，其中財(cái)政撥入795．26億元；2002年，中央財(cái)政撥款和國(guó)有股減持的資金額為415．76億元；2003年，社?；鸨窘鹪黾硬糠謨H為50多億，沒(méi)有財(cái)政撥款。

而一直被社會(huì)寄予厚望的通過(guò)國(guó)有股減持來(lái)充實(shí)社?；鸬囊鈭D，在2002年也遭到巨大打擊。由于國(guó)有股減持重創(chuàng)股市，2002年6月23日，國(guó)務(wù)院決定對(duì)國(guó)內(nèi)上市公司停止執(zhí)行《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》。此后，原本國(guó)內(nèi)上市公司籌集資金10％劃人社保資金的資金來(lái)源“斷流”，只有從企業(yè)境外上市的籌資額中尚能劃人10％。

2004年4月，全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)透露，國(guó)有資產(chǎn)劃撥今年年內(nèi)就會(huì)啟動(dòng)。他還表示，國(guó)有資產(chǎn)劃撥到社?；鹈潞?，社?；鹂梢詭椭鷩?guó)有企業(yè)改善公司治理結(jié)構(gòu)，成立董事會(huì)，作為股東之一的社?；穑绻袟l件、有必要也會(huì)向這些企業(yè)派出董事。

不過(guò)有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)管理是改革開(kāi)放20多年來(lái)的一大難題，如果連專業(yè)的國(guó)資委都管不好，憑什么相信社?；鹁湍芄芎谬嫶蟮膰?guó)有資產(chǎn)呢?此外，“國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一歸口管理的部門，會(huì)積極把自己很大一部分權(quán)力拱手交給社?；饐?”

兩級(jí)管理之弊

袁志鋼認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)目前的社保而言，不僅僅是轉(zhuǎn)軌成本，當(dāng)前的支付缺口也是一個(gè)棘手問(wèn)題。

1997年確立的“統(tǒng)賬結(jié)合”的社保體系，由于一開(kāi)始統(tǒng)籌賬戶就遠(yuǎn)遠(yuǎn)人不敷出，并且窟窿越來(lái)越大，所以各地不得不用個(gè)人賬戶的資金來(lái)補(bǔ)統(tǒng)籌賬戶的窟窿，使得個(gè)人賬戶“有名無(wú)實(shí)”，空賬運(yùn)行，統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶仍然在實(shí)際上混在一起。到目前，個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行已達(dá)1990億元。

省級(jí)社保存在巨大虧空，中央政府財(cái)政不得不為此買單。

2000年，中央政府補(bǔ)貼社會(huì)保障的資金已達(dá)459億元，2002年中央財(cái)政實(shí)際撥款408．7億，2003年實(shí)際撥款400多億，2004年計(jì)劃將不會(huì)少于450億。1998年以來(lái)，中央向各地轉(zhuǎn)移支付的養(yǎng)老專項(xiàng)補(bǔ)貼就已達(dá)1800億元。

林志遠(yuǎn)研究員表示，目前中國(guó)以省市為單位進(jìn)行社保統(tǒng)籌的模式，以及中央被迫授權(quán)各地自主制訂社保費(fèi)率水平，并對(duì)各省市社保資金虧空進(jìn)行補(bǔ)貼的制度，成為今天加劇中國(guó)社保壓力的重大制度性問(wèn)題。

林志遠(yuǎn)表示，地方統(tǒng)籌使得地方有動(dòng)力做大社保赤字，以向中央伸手要求補(bǔ)貼，從而人為擴(kuò)大了社保赤字；另一方面地方社保部門在按比例提取管理費(fèi)的情況下為了自身的利益有意做大社保規(guī)模，并因而有意提高企業(yè)和個(gè)人社保上繳占工資的比率，從而加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，使得企業(yè)、尤其是困難企業(yè)更加難以按日寸上繳社保統(tǒng)籌和基金。

世界銀行在中國(guó)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)包括養(yǎng)老、醫(yī)療等社保負(fù)擔(dān)高達(dá)工資的43％，而北京市2003年統(tǒng)計(jì)的同一指標(biāo)也為43％，證明世界銀行所言非虛。

林志遠(yuǎn)透露，中國(guó)現(xiàn)在對(duì)提取社保管理費(fèi)沒(méi)有任何法律限制，2002年已經(jīng)接近3％，給社?；鸬墓芾頇C(jī)構(gòu)增加了很多腐敗的機(jī)會(huì)。

林志遠(yuǎn)認(rèn)為，當(dāng)前深化社會(huì)保障的改革，首先要擴(kuò)大社保覆蓋范圍，逐漸把民工等群體納入社保體系，建立最大范圍的基本保障社會(huì)統(tǒng)籌，以中央統(tǒng)籌結(jié)合補(bǔ)充養(yǎng)老金制度取代現(xiàn)行的地方統(tǒng)籌，克服地方統(tǒng)籌產(chǎn)生的各種弊端。

然而，對(duì)于這一思路，中國(guó)社科院人口所所長(zhǎng)蔡昉在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)則認(rèn)為，從趨勢(shì)上看，養(yǎng)老基金肯定是有巨大窟窿的，如果把社保統(tǒng)籌的范圍收歸中央，只是簡(jiǎn)單的中央和地方權(quán)力的劃分，解決不了夠不夠的問(wèn)題，還可能影響地方政府的積極性?！岸抑醒胍膊豢赡茏约褐苯尤ナ者@個(gè)錢，最后還不是地方政府的事嗎?”

統(tǒng)賬與分賬之爭(zhēng)

蔡昉更強(qiáng)調(diào)從目前“統(tǒng)賬結(jié)合”的體制向個(gè)人賬戶制的盡快轉(zhuǎn)變，同時(shí)盡量擴(kuò)大社保體制的覆蓋范圍。他的研究表明，如果維持現(xiàn)在的體制和覆蓋范圍，2020年中國(guó)的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)(需要撫養(yǎng)老人／在職者)將達(dá)到0．44，但如果改為個(gè)人賬戶制，并把民工等移民群體納入社保，2020年中國(guó)的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將只有0．25。

袁志鋼則認(rèn)為，由于中國(guó)有別于西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，向個(gè)人賬戶制轉(zhuǎn)變，并不能達(dá)成預(yù)期目的。他說(shuō)，養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌的初衷就是為了通過(guò)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，現(xiàn)收現(xiàn)付制是平衡收入差距，防止窮者愈窮、富者愈富，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)化初衷的最佳手段。而個(gè)人賬戶制不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的。

而主張從現(xiàn)收現(xiàn)付向個(gè)人賬戶制轉(zhuǎn)化的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)人賬戶制比現(xiàn)收現(xiàn)付制，可以通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更快的增值。

袁志鋼認(rèn)為，這樣的期望有一個(gè)前提，就是資本市場(chǎng)收益率高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而在資本市場(chǎng)非常不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)極高的中國(guó)，近幾年資本市場(chǎng)的總體收益率并不高于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還存在通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。袁舉例說(shuō)，2003年社?；鸬倪\(yùn)作效率如果按成本計(jì)價(jià)法，收益率為2．71％，但目前的通貨膨脹率已經(jīng)達(dá)到3％，扣除通脹率后，社?；鸬氖找媛示妥兂韶?fù)的了。

袁志鋼同時(shí)提醒，在英國(guó)，個(gè)人賬戶的投資收益中的40％－50％被管理成本消耗了，智利的養(yǎng)老金投資管理公司的管理費(fèi)用也相當(dāng)于投資收益的三分之一左右。

“其實(shí)，有些人主張社保實(shí)行個(gè)人賬戶制和基金化管理，是試圖借龐大的社?；鹑耸?，托起股市等資本市場(chǎng)，換取自己或相關(guān)者在資本市場(chǎng)的高收益!這種建議，對(duì)作為老百姓活命錢、安全第一位的中國(guó)社?；鸲?，是非常危險(xiǎn)的!最近幾年歐洲也一直在對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行反思?！痹句撜f(shuō)。