“三江并流”：一年兩遭評估

就在人們?yōu)槲覈陥蟮母呔潲愅醭恰⑼趿昙百F族墓葬及沈陽故宮、盛京三陵3個項目，在蘇州召開的第28屆世界遺產(chǎn)大會上被成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》而興奮的時候，在該次大會的第15項議題，即評估121處世界遺產(chǎn)的保護狀況，重新確定《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》時，其中，中國有5處世界遺產(chǎn)被評估，與秘魯、西班牙同為受評估遺產(chǎn)數(shù)量最多的國家。

云南境內(nèi)的“三江并流”，就是這次要被評估的遺產(chǎn)之一。2003年6月30日聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會第27屆年會上，“三江并流”以中國唯一全部符合世界自然遺產(chǎn)4條標準的保護區(qū)，僅僅花了18分鐘就順利列入《世界遺產(chǎn)名錄》。2003年 7月3日被聯(lián)合國教科文組織正式批準為世界自然遺產(chǎn)。

可是時隔僅僅一年，這個中國最年輕的世界遺產(chǎn)已經(jīng)遭遇二次評估。

緣何被亮黃牌

“三江并流”第一次受到評估的原因是世界遺產(chǎn)中心認為當?shù)貙β糜伍_發(fā)過熱。而今年之所以“掏牌”，則因為怒江上將建13座大型水電站，其中1座正在保護區(qū)內(nèi)，另外12座雖不在保護區(qū)內(nèi)，也距離不遠。

世遺中心認為，三江并流是中國生物物種的發(fā)源地，集中了6000種植物種類和超過全中國一半的動物物種，不僅是中國保持生物多樣性最豐富的生態(tài)系統(tǒng)，可能也是世界之最。怒江則是東南亞唯一一條大型“自由流動河流”。如果在江上大量建造水壩，不僅會影響物種生存，還將對該處自然遺產(chǎn)的原生態(tài)造成破壞。

2004年2月24日，世界遺產(chǎn)中心主任在給中國遺產(chǎn)中心的信中說，2002年“三江并流”申報世界遺產(chǎn)時，并未提及要在怒江上修建大型水壩?？缮陥蟪晒螅筒粩嗍盏接嘘P要在那里修建十三級水壩的消息。為此，世界遺產(chǎn)中心主任希望從中國政府有關部門得到關于在“三江并流”區(qū)域建水壩的確切信息，并且希望了解中國對保護世界遺產(chǎn)的政策。

令人遺憾的是，來自世界遺產(chǎn)網(wǎng)站的信息表明，直到今年4月20日他們也沒有收到回音。為此，世界遺產(chǎn)委員會再次給中國遺產(chǎn)中心寫信，表達了他們對此最為嚴重的關注，及要求有一個正式的答復。信中還說：對這個非常出色的世界遺產(chǎn)地可能會造成的影響，請中國政府對學術界、環(huán)保人士和科學家關于讓怒江自由流淌的呼吁做出答復。在認識到能源的重要性，對云南的重要意義的同時，要求中央政府和省政府尋求水電以外的能源，以保證對“三江并流”的長期保護。

遺產(chǎn)保護的法律盲點

2004年“兩會”期間，全國人大代表張廷皓曾呼吁，中國應該盡快出臺《世界遺產(chǎn)保護法》，保護這些珍貴的或唯一的不可再生的文化和自然資源。張廷皓說，近幾年，中國經(jīng)濟開發(fā)與文物保護的矛盾愈來愈大。都江堰上游攔河筑壩、張家界興建旅游電梯……這些都造成了對世界遺產(chǎn)的實質(zhì)性破壞，有的損失已經(jīng)無法挽回。

張廷皓痛心地說，上述問題的根本原因在于專項法規(guī)的缺位。中國憲法規(guī)定，“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)”。而且中國也加入了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，但卻至今沒有一個統(tǒng)一、權威、高效的世界遺產(chǎn)管理機構。如國家文物局設有世界遺產(chǎn)處；建設部下設風景名勝處；教育部還有一個聯(lián)合國教科文組織全國委員會，管理的“婆婆”很多，地方上反而不知道聽誰的了。

“兩會”期間，全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員、中國水利水電科學院副總工程師何少苓呼吁：我國的《環(huán)境影響評價法》明確規(guī)定了在流域的水電工程開發(fā)建設前必須進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。但是迄今為止，我國在怒江等諸多流域的水電梯級開發(fā)建設前，有關規(guī)劃環(huán)評的狀況令人堪憂。

在我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，水電能源開發(fā)是其中一個重要組成部分。我國西部地區(qū)蘊藏著豐富的水電資源，同時也是許多國家級甚至世界級自然保護區(qū)和稀有物種的所在地，并具有許多珍貴而獨特的地質(zhì)地貌、景觀等。水電建設筑壩之后阻斷了原有河道的水流連續(xù)性，流域內(nèi)的河源關系、生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化。而且在一個流域內(nèi)，各梯級的生態(tài)環(huán)境往往交互影響，且含有明顯的累積效應，對此必須予以足夠的重視，做出無悔于后人的評價、判斷和應對措施。

何少苓還說，西方發(fā)達國家的水電工程開發(fā)建設之前，通常有規(guī)范的成套程序，公眾參與的份額在評價中占有舉足輕重的地位，對工程的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境影響，通常透明于眾，從根本上利于工程效益的真正發(fā)揮。我國也應加強這方面的建設。

云南省副省長吳曉青在“三江并流”成功申報世界自然遺產(chǎn)后曾說：世界遺產(chǎn)是國際社會對一個國家的民族文化、歷史遺跡或自然資源授予的最高“諾貝爾獎”，是風景名勝中的精品?！叭⒘鳌笔鞘澜缟虾币姷募刭|(zhì)地貌、動植物、景觀美學和民族文化多樣性為——體的高山峽谷自然區(qū)域，是全球重要的物種基因庫。要正確處理好世界遺產(chǎn)資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，首先要保護好資源。要嚴格按照世界遺產(chǎn)標準，在對“三江并流”區(qū)域資源開發(fā)時要算大賬，特別要算環(huán)境賬，處理好眼前利益與長遠利益的關系。

不久前，中國教育部副部長、第28屆世界遺產(chǎn)會議主席章新勝說，作為一個遺產(chǎn)資源十分豐富的國家，中國深知自己應當為國際社會承擔的義務和責任。

可是，在蘇州召開的第28屆世界遺產(chǎn)大會上，中國卻有5處世界遺產(chǎn)遭遇評估。世遺中心關于“三江并流”的說法是：在 2005年2月1日前遞交整改報告，供下屆大會審議。

聯(lián)合國每隔6年都要對世界遺產(chǎn)進行一次檢查，如果遺產(chǎn)原狀受到破壞或被改變，將可能被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》。如果當?shù)卣荒馨雌诨謴驮撨z產(chǎn)的原貌，最終將遭到除名的懲罰。

國電公司遭遇審計風暴

就在“三江并流”世界遺產(chǎn)因要修建水壩有可能遭遇黃牌警告的同時，另一條消息也不能不引起人們的關注與思考。國家電力公司原領導班子違法違規(guī)金額高達 211億元，其所涉金額之高、面積之大位列本次審計風暴所公布的所有違法違紀案件之首。

6月的中國電荒彌漫，而國家電力公司原領導班子決策失誤造成78．4億元重大損失。同時還有45億元的國有資產(chǎn)流失，以及涉嫌個經(jīng)濟犯罪12起，涉案金額10元。與此同時，某地方電力部門人士披露，78．4億元的事情不是最近才發(fā)生生的，實國電公司被拖欠電費累計360億元，個更大的數(shù)目為什么沒有人來查?

國電公司會議奢華3天揮霍304萬元，表住宿標準是部門負責人住420元/天高級單人間，單位負責人住750元/天的華單人間，分公司總經(jīng)理住1500元/天豪華套間。會議特地從北京邀請到全國名的歌舞團舉行了兩場專場演出，承辦為此支付的“會議費”達82萬元。會議國電公司原總經(jīng)理高嚴中午休息在復格里拉大飯店安排了一套8000元／天的總統(tǒng)套房，另按高嚴的個人喜好和身材特征，專門訂做了實木家具、床上用品甚至抽水馬桶，另有兩名保安、兩名干警負責他的安全事務。

這不禁讓人聯(lián)想到，時下社會上盛傳的一句關于腐敗方式的順口溜：草樓、銀路、金橋、鉆石壩。修水庫、建大壩已經(jīng)成了老百姓眼里最有效率的腐敗途徑。

從2003年8月至今，中國的學術界、環(huán)保界與云南地方政府及電力公司為在怒江上修建水壩展開的激烈爭論中，主修派堅持修壩的一個重要原因，就是修了壩可以解決當?shù)亻L期以來解決不了的貧困問題。他們嚴厲地指出，反壩派是城里人吃飽了，穿好了，不管當?shù)厝腽I著肚子，光著屁股地去欣賞風花雪夜。

而審計風暴暴露出來的問題，讓人不得不懷疑，打著扶貧旗號，做著獲取鉆石美夢的人們，修水壩是為了扶貧嗎?

云南瀾滄江漫灣水電站旁的百姓如今是靠揀水壩工地每天扔出來的垃圾為生。他們用兩個字概括了修水壩之前的生活——“踏實”。說到今天，他們的話是：油燈就要滅了。他們說，修水壩之前，電力公司的人對他們說，水壩修成之日就是你們的幸福之時。而事實是什么呢?水壩修成之日，就是他們上訪之時。是油燈就要滅了，是今天不知道明天吃什么。

讓“三江并流”盡早退出評估名單，或許并不僅僅是一個保護世界遺產(chǎn)的問題。從這個點上，折射出我們的許多痛處。