電子政務(wù)的聲音與生態(tài)

來自公眾的聲音

電子政務(wù)的最終目的是為民服務(wù)，但我們聽到最多的卻是來自政府和企業(yè)的聲音，其實社會公眾的聲音才是最重要的意見方，才是第一位的電子政務(wù)評價方。

電子政務(wù)蓬勃發(fā)展的這幾年，我們聽到了很多來自政府和企業(yè)的聲音，或貶或褒，但作為電子政務(wù)的最終受益者—公眾的聲音卻微乎其微。他們是怎樣看待這場波及全國的信息化浪潮？他們的真實聲音是什么？《互聯(lián)網(wǎng)周刊》作為電子政務(wù)領(lǐng)域最權(quán)威、最新銳的媒體，一直希望能夠綜合反映來自各方的聲音，公眾聲音的缺位引起了《互聯(lián)網(wǎng)周刊》的關(guān)注，反映他們的聲音成為本次報道的主題之一。

一位電子政務(wù)專家最近在接受采訪時向記者解釋了公眾對于電子政務(wù)興趣不高的原因：“電子政務(wù)以前都是政府和IT企業(yè)的事，民眾往往是被動的接受方，參與的主動性很低。更多時候，公眾只是充當(dāng)了旁觀者角色?！?/p>

政府門戶和信息公開是公眾最能直接感受的渠道，我們聽到的評價更多的針對于這兩個方面。

更新不及時與交互性差是政務(wù)窗口的主要癥結(jié)

政務(wù)信息公開作為最基本也是最重要的一項功能被各級政府不斷提到，同時由于其實現(xiàn)的簡便性，信息公開成為各級政府網(wǎng)站最先提供的功能。就是這樣一項如此容易實現(xiàn)的功能，公眾的反應(yīng)是什么呢？最近的一次調(diào)查顯示，鄭州市15個縣市區(qū)政府網(wǎng)站中，竟有超過1/3的網(wǎng)站信息至少4年內(nèi)沒有更新，成都市電子政務(wù)建設(shè)也同樣面臨著信息更新不及時的問題，據(jù)光明日報報道：成都市政府的信息門戶存在信息更新不及時的問題，很多信息都沿用了多年前的數(shù)據(jù)。

公眾不禁要質(zhì)疑，這樣的網(wǎng)站，我們能從上面得到什么有效的政府信息呢？這里提到鄭州市、成都市門戶網(wǎng)站并不是想否定他們的電子政務(wù)建設(shè)成果，只是由此反映國內(nèi)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)普遍存在的一種現(xiàn)象。成都市政府的信息化管理和政務(wù)公開制度建設(shè)一直走在全國的前列，電子政務(wù)的實行也有自己的特點，但作為排名靠前的成都市政府信息化窗口尚且如此，其他地區(qū)可想而知。如果成都感到自己“冤枉”的話，那么上海則會感到更“冤枉”。上海市的電子政務(wù)建設(shè)一直是全國學(xué)習(xí)的楷模，其政務(wù)信息透明，政府行政高效一直受到媒體和公眾的贊揚，就是這樣它居然也被上海市民以政府信息不公開的理由告上了法庭。2004年5月1日，《上海市政府信息公開規(guī)定》正式實施，6月上海市某政府機構(gòu)便因政務(wù)公開問題被市民告上了法庭，上海市民董老太因申請查閱岳陽路一處房屋原始產(chǎn)權(quán)資料被拒而狀告區(qū)房地局“政府信息不公開”，媒體事后評論認為民眾的維權(quán)意識正在覺醒，正在拿起曾經(jīng)被丟棄的權(quán)利——政務(wù)知情權(quán)，而上海市民做了第一個吃螃蟹的人。

政府門戶網(wǎng)站還有一個問題，交互性差。這里的交互性差有中國電子政務(wù)發(fā)展階段性的原因—民、政交互一般是電子政務(wù)發(fā)展的更高一級目標(biāo)。但實際上這里存在的多是一些基本問題 ：很多市民在訪問所在城市的門戶網(wǎng)站時，都反映政府留下的業(yè)務(wù)查詢、民眾投訴的方式多是電子郵件的方式，查尋起來很不方便，采用電話方式的很少，即使有電話，號碼也已經(jīng)有了改變，而網(wǎng)站卻沒有同步更新。記者曾向某政府機關(guān)發(fā)郵件詢問信息，半個月后得到回復(fù)，而事情早在2個星期前就已辦完，如此的回饋速度，不知道是效率問題，還是技術(shù)問題。

很多政府網(wǎng)站同時設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)信箱，但真正的回饋效果值得探究。除了少數(shù)行政高效的地區(qū)以外，恐怕更多的地方僅是一個擺設(shè)。

政出多門造成資源浪費嚴(yán)重

除了公眾的抱怨以外，我們還聽到了電子政務(wù)系統(tǒng)維護者的聲音，南方某市的一位區(qū)信息辦主任在接受《互聯(lián)網(wǎng)周刊》記者采訪時曾介紹了這樣一種情況：省政府、市政府等上級單位來推廣他們的電子政務(wù)系統(tǒng)，由于這些軟件系統(tǒng)都是從各自的需要出發(fā)建設(shè)的，獨立性比較大，因此下邊的應(yīng)用情況一度非?；靵y。區(qū)里面總結(jié)說，省、市當(dāng)年共在該區(qū)推廣了59個軟件，到街道調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6個部門推廣9個軟件，上邊把服務(wù)器搬過來，告訴下面：“只要知道這是哪里來的，配置你不要動，只管用就行了，不用我們就搬回去，不要問為什么”。

這位不愿透露姓名的主任介紹，正是上級單位缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)規(guī)劃，造成了資源的巨大浪費。由于基層單位使用多個不同的系統(tǒng)，很多信息需要不停的錄入，各個不同的系統(tǒng)都要重復(fù)錄入一次，造成人力的浪費，同時由于人手不夠，也經(jīng)常出現(xiàn)錯誤和數(shù)據(jù)更新不及時。其次，不同的設(shè)備裝這些軟件，造成設(shè)備資源的浪費。所以，最終是花了更多的錢只辦了少部分事。

政務(wù)系統(tǒng)推倒重來的現(xiàn)象在我國整體電子政務(wù)建設(shè)中依然時有發(fā)生，這一點首先與政府機構(gòu)建設(shè)系統(tǒng)之初就存在先天設(shè)計缺陷有關(guān)，當(dāng)時并沒有好的統(tǒng)籌規(guī)劃。另一點則是來自于上級主管單位的壓力，地市級單位即使有好的應(yīng)用系統(tǒng)，但由于需要全省，全市數(shù)據(jù)共享而面臨推倒重來的窘境。也有專家指出，“由于近年來我國的機構(gòu)調(diào)整變化比較大，新的政策法規(guī)出臺不斷，機構(gòu)的削減，變動，政策法規(guī)的改變，都造成了原有政務(wù)系統(tǒng)的失效，政務(wù)系統(tǒng)的動態(tài)更新是很困難的，所以不可避免的出現(xiàn)了這種推倒重來現(xiàn)象。”

公眾需要什么樣的電子政務(wù)？

民眾普遍感到辦事難的癥結(jié)出在哪里？“總是弄不清所辦的事情要找管理機構(gòu)的哪個部門辦理?！薄拔胰マk事情經(jīng)常感覺像皮球一樣被踢來踢去。”記者隨機采訪了身邊的幾個朋友之后發(fā)現(xiàn)，機構(gòu)設(shè)置迷宮和辦事流程迷宮的存在正在使民眾感到去政府辦事并不那么容易。

楊學(xué)山國務(wù)院信息化工作辦公室副主任

中國未來的信息化建設(shè)可以說是挑戰(zhàn)與機遇并存。我們?nèi)粢〉酶偁巸?yōu)勢，要加快我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度，勢必要不斷推進信息化，才能夠真正地“引進來，走出去”，才能在更加開放的、全球一體化的環(huán)境中間實現(xiàn)跨越式發(fā)展。應(yīng)對新的挑戰(zhàn)要用新的方式來實現(xiàn)，這種方式需要信息技術(shù)來支撐。

電子政務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路

思科系統(tǒng)（中國）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司副總裁 張思華

如何以合理的投入，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程改造、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)資源整合等目標(biāo)，是當(dāng)前信息化建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。思科系統(tǒng)公司日前贊助了一份有關(guān)歐洲8國電子政務(wù)實施狀況的調(diào)查報告—《網(wǎng)絡(luò)影響2004：從連接性到生產(chǎn)力》，總結(jié)了當(dāng)前發(fā)達國家在實施電子政務(wù)建設(shè)方面的最新進展，揭示了電子政務(wù)建設(shè)與成功的服務(wù)型政府之間的關(guān)系。這份報告對加快我國電子政務(wù)建設(shè)步伐、推進信息化應(yīng)用進程是一個非常有益的參考。

對歐洲8國的調(diào)查報告顯示：在電子政務(wù)實施方面最出色的政府部門，其生產(chǎn)率提升程度是同行的3到7倍。而成功的政府部門均采取了如下措施：成熟的、融合的網(wǎng)絡(luò)平臺；在部署應(yīng)用之前，改造業(yè)務(wù)流程以提高效率；一個公開的、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用系統(tǒng)和平臺，可以自動執(zhí)行各個業(yè)務(wù)流程和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，并將它們與其他服務(wù)職能集成到一起；使政府部門的文化向流程改進和服務(wù)供應(yīng)的方向發(fā)展；部署正規(guī)的衡量系統(tǒng)，以跟蹤運作效率。

從報告中還可以看到，政府部門建設(shè)電子政務(wù)的第一需求是提高工作效率。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基于流程改造的電子政務(wù)應(yīng)用對于效率提升的影響最為顯著。自動執(zhí)行重復(fù)性事務(wù)（如計費和收款）有助于大幅度地提高效率。在某些受訪國家，因為實施了網(wǎng)上審批流程，建筑許可的審批時間從60天減少到35天。另外，公眾的滿意度與政府部門效率存在著密切的聯(lián)系。同時，對服務(wù)規(guī)模提升的關(guān)注也會對公眾滿意度產(chǎn)生積極的影響。網(wǎng)上提供的服務(wù)越多，滿意度評分就越高。如果使用網(wǎng)上服務(wù)的公眾人數(shù)和網(wǎng)上訪問人數(shù)提高100%，分別會導(dǎo)致客戶滿意度平均提高45%和29%。

基于《網(wǎng)絡(luò)影響2004》的事實與數(shù)據(jù)，我們不難得出這樣的結(jié)論：電子政務(wù)已成為建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。

電子政務(wù)以用為本

華為3Com技術(shù)有限公司

電子政務(wù)是社會信息化的“領(lǐng)頭羊”，是國民經(jīng)濟和社會信息化的最重要領(lǐng)域之一。某種意義上，它體現(xiàn)了一個國家或地區(qū)的綜合競爭力。值得注意的是：電子政務(wù)的核心不是電子，而是政務(wù)，電子是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)的。因此，雖然技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一可以解決互聯(lián)互通的技術(shù)問題，但要真正實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)與服務(wù)職能之間的互聯(lián)互通，還需要在政務(wù)應(yīng)用上下功夫。從這一意義上來看，電子政務(wù)絕對不單純是技術(shù)。

對于政府來說，要不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念；IT廠商則需要苦煉內(nèi)功，提高產(chǎn)品的業(yè)務(wù)應(yīng)用可靠性，保證服務(wù)與后臺支撐體系的持續(xù)，深刻理解政府業(yè)務(wù)并長期關(guān)注該領(lǐng)域以積累項目經(jīng)驗。只有政府和IT廠商之間形成這樣的良性互動，才能更好地推動電子政務(wù)不斷向前。

華為3Com公司長期關(guān)注我國政務(wù)信息化的建設(shè)，致力于以強大的網(wǎng)絡(luò)綜合性能為各級政府建設(shè)身邊的好網(wǎng)絡(luò)，并憑借對政府業(yè)務(wù)的深刻理解逐漸形成了成熟的方法論。華為3Com認為成熟電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)是：首先，安全是關(guān)鍵；其次，應(yīng)具備完善的端到端的高可靠性；再次，具備一套先進的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)維護網(wǎng)絡(luò)運行；最后，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備本身要具備豐富的業(yè)務(wù)承載能力。

為協(xié)助我國政府信息化向更高水平邁進，華為3Com公司部署了電子政務(wù)的長期發(fā)展戰(zhàn)略：

第一，持續(xù)投入。華為3Com公司從進入電子政務(wù)領(lǐng)域以來就在研發(fā)、市場、服務(wù)以及認證培訓(xùn)上持續(xù)投入力量。

第二，培訓(xùn)。由于電子政務(wù)是一項環(huán)境建設(shè)，它要求廣大政府工作人員必須掌握一定的網(wǎng)絡(luò)知識，所以開展網(wǎng)絡(luò)教育和培訓(xùn)成為了華為3Com注重政府信息化的一項重要戰(zhàn)略。

第三，技術(shù)聯(lián)盟。華為3Com長期致力于將世界最先進的技術(shù)及時引進到我國的政府信息化建設(shè)之中。

第四，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府信息化的分步建設(shè)要求廠商必須提供長期高效的服務(wù)，并且?guī)椭鼈兘ㄔO(shè)網(wǎng)絡(luò)管理維護隊伍，因而華為3Com始終堅持“應(yīng)用實現(xiàn)價值，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為先”的服務(wù)理念。

“以用為本”，關(guān)注客戶的業(yè)務(wù)發(fā)展是華為3Com發(fā)展的立身之本。在未來，華為3Com將更加主動地把握政府行業(yè)用戶的新需求，不斷增強自身的可持續(xù)發(fā)展能力，與客戶共同成長，與我國電子政務(wù)建設(shè)一路同行。

高效的政府為何高效？是因為它信息透明、反饋及時。如何做到反饋及時？除了好的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以外，還需要行政方式的變革。中關(guān)村科技園區(qū)的一網(wǎng)式辦公為我們樹立了很好的榜樣，各個辦事環(huán)節(jié)以圖表形式展示，使人很容易弄懂政府的辦事流程。上海和北京的門戶網(wǎng)站則干脆以公務(wù)員、旅游者、居民、企業(yè)、外商等來作為分類依據(jù)，摒棄了以職能部門為劃分依據(jù)的傳統(tǒng)，網(wǎng)站內(nèi)容均是以具體辦事特點分類，使得不同人群在辦事時可方便及時地找到自己需要聯(lián)系的部門，很好的克服了兩大迷宮問題。2004年8月即將改版的北京“首都之窗”也會以更新的面目示人，首都之窗運營中心的劉莎主任告訴記者：“這次改版將不是簡單的網(wǎng)站版式改變，而是涉及到網(wǎng)站功能的改變。我們將主要突出四大方面的功能：政務(wù)公開、民意征集、公眾服務(wù)、政府網(wǎng)站導(dǎo)航?！?/p>

對于如何解決信息更新不及時的問題，鄭州為我們提供了一個很好的解決模式。為了改變這種信息陳舊的局面，從今年3月開始，鄭州市政府辦公廳開始實施政府網(wǎng)站“喚醒工程”，要求不符合條件的網(wǎng)站限期整改。鄭州市政府要求各縣市區(qū)政府和市政府系統(tǒng)的網(wǎng)站網(wǎng)頁，信息至少要每周或每月更換一次。

并聯(lián)審批和網(wǎng)上報稅是近年來應(yīng)用較好的兩項業(yè)務(wù)。很多工商業(yè)者反映網(wǎng)上報稅確實給他們帶來了很大的便利，他們足不出戶就可以完成以前到稅務(wù)部門的登記、申報等工作。一站式、一網(wǎng)式辦公方式的提出，是行政流程重塑的一次反映，公眾的普遍反映是政府辦事效率的提高。

公眾需要什么樣的電子政務(wù)？公眾的要求很簡單，他們需要能夠為他們提供有用信息、更新及時的政府窗口，需要能夠與之交互方便的電子政務(wù)門戶，需要能夠像并聯(lián)審批、網(wǎng)上直報這樣的一站式、一網(wǎng)式電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。

韓正上海市長

到2005年，上海的信息化水平將達到發(fā)達國家中心城市的平均水平。2007年，上海初步構(gòu)筑數(shù)字城市的基本框架。到舉行世博會的2010年，上海將基本實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會的信息化。目前，上海信息化工作的重點是調(diào)整政府、市場和企業(yè)之間的關(guān)系，加快郊區(qū)的信息化建設(shè)，建立長效的信息化管理機制。到2005年，首先將建立統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，電子商務(wù)的交易額也將占到全市總量的百分之十以上。

整合時代到來

東軟軟件股份有限公司副總裁 盧朝霞

東軟從1995年開始為政府提供辦公應(yīng)用軟件，經(jīng)過十年的技術(shù)和經(jīng)驗的積累，已經(jīng)發(fā)展成為一個主要面向政府和大的行業(yè)（如電信、電力等）提供核心業(yè)務(wù)解決方案的提供商。東軟在電子政務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在起步早、技術(shù)積累豐富方面，能夠提供完善的本地化服務(wù)也是非常重要的。在中國，電子政務(wù)的管理模型必須適合發(fā)展的需求，每年相關(guān)政策進行多次調(diào)整，企業(yè)就必須跟著更改管理模型，而這些服務(wù)往往要求本地化實施。東軟在全國有40多個分支機構(gòu)，在全國率先通過CMM5，培養(yǎng)了成熟的質(zhì)量管理體系。

東軟認為今年電子政務(wù)市場有一個明顯的趨勢，就是整合。一張白紙上畫畫的時期已經(jīng)過去，無論哪個部委的政務(wù)系統(tǒng)都不是白紙，而整合最重要的是從基礎(chǔ)從底層進行整合。不僅是技術(shù)的整合，還有業(yè)務(wù)的整合，原始數(shù)據(jù)的整合，流程的整合等等。

對于政府在選擇合作伙伴方面，東軟有兩點建議：一是選擇合作企業(yè)比選擇產(chǎn)品更加重要，企業(yè)是否能長期提供服務(wù)，其財務(wù)狀況、項目管理經(jīng)驗、通用技術(shù)研發(fā)能力往往比單純產(chǎn)品性能更具決定性；二是盡量選用本國企業(yè)作為合作伙伴。

目前中國的電子政務(wù)在各方關(guān)注和媒體炒作之下，已經(jīng)成為炙手可熱的“千億工程”、“萬億工程”。幾乎全世界的企業(yè)都來參與中國電子政務(wù)的競標(biāo)，競爭非常激烈，軟件企業(yè)的發(fā)展尤其受到制約。此外，將電子政務(wù)看作一個工程項目來進行工程審批、實施和驗收，實質(zhì)上也存在很多弊端。因為電子政務(wù)是一個逐步改善的過程，總體的規(guī)劃往往無法預(yù)計出五年后的實際狀況，多報預(yù)算成為家常便飯，如果事先能夠加強可行性分析，就能降低經(jīng)費管理的危險性。

由務(wù)虛走向務(wù)實

朝華集團總裁 祝劍秋

從朝華瑞尊在電子政務(wù)領(lǐng)域取得的成績和經(jīng)驗來看，自2003年以來，我國電子政務(wù)的應(yīng)用基礎(chǔ)架構(gòu)已經(jīng)基本建立，中國電子政務(wù)正逐漸由務(wù)虛走向務(wù)實。

首先，借助信息化手段加強“公眾服務(wù)職能”，已經(jīng)成為電子政務(wù)建設(shè)重點，這也真實反映了政府職能及需求的變化。其次，越來越多的實用新技術(shù)開始應(yīng)用到電子政務(wù)系統(tǒng)中。第三，電子政務(wù)應(yīng)用越來越注重整合類的應(yīng)用，具體可能表現(xiàn)為“門戶”與“交換”等需求。最后，電子政務(wù)建設(shè)開始向平臺化和引擎化方向發(fā)展。

電子政務(wù)市場有著巨大的發(fā)展空間，尤其是隨著WTO的深入和跨國企業(yè)對華策略的變化，在“十六大”以“信息化帶動工業(yè)化”的政策指引下，我國IT產(chǎn)業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇。但中國IT企業(yè)與那些掌握核心技術(shù)、資金雄厚、位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的大型跨國公司相比，在技術(shù)、資金等方面都存在較大的差距。

考慮到以上因素，朝華結(jié)合公司整體產(chǎn)業(yè)方向，制定了具有朝華特色的發(fā)展戰(zhàn)略。以電子政務(wù)建設(shè)和推廣作為核心業(yè)務(wù)之一，為用戶提供整體解決方案，開發(fā)用于建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的自主知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用軟件產(chǎn)品，提供專業(yè)化的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和技術(shù)咨詢服務(wù)。基于豐富的行業(yè)經(jīng)驗，及已取得的不俗成績，朝華有能力也有信心在電子政務(wù)市場占據(jù)領(lǐng)先地位。

從朝華現(xiàn)在的情況來看，遇到的問題表現(xiàn)在，在應(yīng)用上，體現(xiàn)為如何實現(xiàn)政府公用平臺和信息共享。在技術(shù)上，朝華作為廠商和服務(wù)商雖然有著很多儲備，然而存在于政府部門之間，中央和地方各級政府之間的各種藩籬和障礙，幾乎成為每一個電子政務(wù)工程項目建設(shè)中都要面臨的困難。

在這樣的基礎(chǔ)上，在整個電子政務(wù)建設(shè)進程中，我們感到最難的是如何在短時間內(nèi)準(zhǔn)確把握用戶的需求。能夠在短時間內(nèi)搞清楚政府部門的業(yè)務(wù)流程并加以優(yōu)化，這在較長一段時期內(nèi)對任何一個服務(wù)提供商而言都是一個考驗。

崔津渡天津市副市長

政府管理創(chuàng)新和電子政務(wù)發(fā)展，是政府轉(zhuǎn)變職能以及深化行政管理體制和機構(gòu)改革的內(nèi)在要求，是在既定的行政管理體制和行政機構(gòu)等條件下實現(xiàn)政府職能的必要條件。特別是在現(xiàn)代信息社會，電子政務(wù)發(fā)展水平是衡量政府管理水平的標(biāo)志，政府必須依靠信息化系統(tǒng)履行職能并實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，電子政務(wù)本身就是政府管理創(chuàng)新。電子政務(wù)發(fā)展需要一系列的必要條件，包括政府轉(zhuǎn)變職能，改變政府組織結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)；改進政府的領(lǐng)導(dǎo)方式和決策方式，以及公務(wù)員的工作方式；重塑業(yè)務(wù)流程以使業(yè)務(wù)流與信息流相結(jié)合，建立以管理和服務(wù)對象為中心的管理模式等。因而，加快電子政務(wù)發(fā)展，既是政府轉(zhuǎn)變職能和管理創(chuàng)新的主觀要求，又是政府轉(zhuǎn)變職能和管理創(chuàng)新的客觀動力。

軟件企業(yè)的機遇

中關(guān)村科技軟件公司總裁 朱希鐸

中關(guān)村科技軟件早在成立初，便提出了“電子政務(wù)的關(guān)鍵是整合”的思路。整合是中國信息化進程下一步的戰(zhàn)略重點和核心課題，也必是電子政務(wù)的熱點和重點。電子政務(wù)建設(shè)不是簡單的政務(wù)電子化工作，而是對現(xiàn)行的政府管理職能、組織以及行政流程進行必要的調(diào)整和改革，從而為電子政務(wù)的推進創(chuàng)造良好的體制條件。在這方面，關(guān)鍵是要處理好政府組織結(jié)構(gòu)、行政流程和政務(wù)信息的重組和整合等問題，這也就意味著政府一些深層次的問題正有待進一步解決，如機構(gòu)設(shè)置不合理，各部門職能交叉、重疊，審批過多、辦事沒有嚴(yán)格的程序等等。

目前電子政務(wù)建設(shè)存在某種誤區(qū)，認為設(shè)備愈先進愈好，以至于出現(xiàn)了一種盲目追求硬件設(shè)備的檔次、盲目攀比等不良現(xiàn)象。實際上，電子政務(wù)的建設(shè)和完善是一個漫長的過程，在這個過程中，我們強調(diào)要建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)資源整合平臺，決不意味著要簡單地追求硬件設(shè)備的先進性，而是強調(diào)未來的可連接性和整體布局、應(yīng)用的合理性，否則就有可能使電子政務(wù)的發(fā)展偏離方向，造成巨大浪費。

目前國外軟件服務(wù)和硬件的比例是8：2，在國內(nèi)一種通用的說法是3：7，而實際情況還不足這個數(shù)字。隨著信息化的深入發(fā)展，軟件與服務(wù)的比例勢必要進行調(diào)整，中國軟件和服務(wù)的發(fā)展，需要政府給予更大的理解和支持?！墩少彿ā芳啊缎姓S可法》的實施和頒布，也正是從政策上為中國軟件服務(wù)廠商的發(fā)展創(chuàng)造了機會。

電子政務(wù)發(fā)展的最高階段是服務(wù)階段，主要特征是打破部門界限，建立一個以功能為主導(dǎo)的、以政府服務(wù)對象為中心的網(wǎng)上政府，以達到為市民提供自我服務(wù)的目的。

推進資源整合，深化應(yīng)用

升騰資訊有限公司總經(jīng)理 鄭宏

作為Windows終端的領(lǐng)導(dǎo)廠商，升騰資訊對電子政務(wù)這一戰(zhàn)略市場進行了多年精心的準(zhǔn)備。一方面，升騰資訊進一步加強定制，適應(yīng)中央機關(guān)規(guī)模大、節(jié)點多、品質(zhì)要求高的特點，為不同類型部委機構(gòu)提供個性化的電子政務(wù)終端解決方案；通過為中央機關(guān)構(gòu)建穩(wěn)定、安全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，也進一步鞏固公司在解決方案方面的優(yōu)勢。另一方面，升騰資訊將進一步加強自主技術(shù)研發(fā)與資源整合。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進資源整合、深化應(yīng)用成為2004年電子政務(wù)建設(shè)的主旋律。政務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全系統(tǒng)、辦公自動化或電子政務(wù)綜合辦公平臺、存儲系統(tǒng)、資源庫或數(shù)據(jù)中心等成為2004年的六大投資重點。網(wǎng)絡(luò)終端是電子政務(wù)專業(yè)服務(wù)中的最主要部分，目前，終端服務(wù)市場發(fā)展相對比較成熟的用戶需求的行業(yè)特征明顯，如對系統(tǒng)安全性、易操作性、可擴展性等方面具有較高要求。

升騰資訊在邁進電子政務(wù)采購的大門的過程中，也遇到了困難：電子政務(wù)雖然購買力龐大，但實際上非常分散，不像在企業(yè)、行業(yè)、金融、電信等領(lǐng)域，一個IT服務(wù)商的成果、經(jīng)驗甚至品牌都不能重復(fù)使用。一方面政府自身信息化評價制度還沒有完善，少數(shù)地方政府對政府信息化重視程度仍然不夠，對于還在理順政務(wù)流程，等待政策和資金到位的政府用戶來說，選擇IT廠商，選擇解決方案都不是短時間內(nèi)就能拍板的事情。好不容易拿到了一個項目，必須要有充足的資金與政府資源做支撐才可以完成。

楊道喜廣西壯族自治區(qū)副主席

實施電子政務(wù)是改進政府管理和辦公流程優(yōu)化，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、廉潔、規(guī)范的“電子政府”的戰(zhàn)略選擇。國家提出要把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個時期信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化。對廣西來說，加快電子政務(wù)建設(shè)，也是我區(qū)改善投資環(huán)境，提高政府管理水平，促進西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)趕超目標(biāo)的重要手段。

協(xié)同政務(wù)潛力巨大

北京點擊科技有限公司總經(jīng)理 王志東

近年來，中國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展迅速，但仍然存在一些問題，例如各部門系統(tǒng)間的信息孤島現(xiàn)象導(dǎo)致信息資源難以被有效的整合利用等。這些問題阻礙了政府協(xié)同監(jiān)管工作效率和公共服務(wù)水平的提高，已成為制約我國電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸。為有效地解決信息化發(fā)展中遇到的這些問題，提升電子政務(wù)的應(yīng)用水平，協(xié)同政務(wù)應(yīng)用應(yīng)運而生，并發(fā)展成為當(dāng)前電子政務(wù)技術(shù)應(yīng)用的最高階段。

我們遇到的主要挑戰(zhàn)有兩點：1．協(xié)同軟件是一個新興的市場，是一個全新的產(chǎn)業(yè)分類，這就意味著從嘗鮮者到主流井噴有一個教育市場的過程，這需要不斷的資源投入和市場推廣；2．今天市場的競爭已不僅僅是公司和公司之間的競爭，更是供應(yīng)鏈和供應(yīng)鏈之間的競爭。而對于一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，一個強有力的供應(yīng)鏈的形成和緊密配合，是協(xié)同軟件成功與否的關(guān)鍵。

我們建議政府部門應(yīng)主動適應(yīng)協(xié)同政務(wù)應(yīng)用的需要，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，樹立協(xié)同政務(wù)觀，加強信息化應(yīng)用培訓(xùn)，促進協(xié)同政務(wù)應(yīng)用；整合信息資源，實現(xiàn)部門利益共享；重視機制建設(shè)，保障協(xié)同政務(wù)應(yīng)用。

協(xié)同政務(wù)系統(tǒng)運行需要建立安全、可靠的信息技術(shù)平臺和管理運行體制，確保相關(guān)各政府部門的正常應(yīng)用。政府應(yīng)建立完善的協(xié)同政務(wù)實施和應(yīng)用機制，規(guī)范協(xié)同政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用、維護和運行，化解協(xié)同政務(wù)實施中可能遇到的風(fēng)險，協(xié)調(diào)各應(yīng)用部門的利益，確保協(xié)同政務(wù)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、有效的運行和應(yīng)用。

政府出于對信息安全的重視以及對國產(chǎn)軟件的支持，應(yīng)傾向于使用國產(chǎn)協(xié)同政務(wù)產(chǎn)品。

沒有熱點，只有務(wù)實

TRS信息技術(shù)有限公司董事總經(jīng)理 施水才

在我看來，2004年電子政務(wù)的熱點可以說是“沒有熱點”！為什么這樣說？因為2004年是電子政務(wù)務(wù)實年。踏踏實實作好政務(wù)應(yīng)用，講求實際“效益”使得電子政務(wù)建設(shè)看上去失去了以往那種大規(guī)模投入的“熱點”效應(yīng)。

我國電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段，首先是政府上網(wǎng)工程，注冊政府機構(gòu)域名，接入互聯(lián)網(wǎng)，開通電子郵件等；然后是建設(shè)各級政府網(wǎng)站，以政務(wù)信息發(fā)布為主，并初步開始提供部分交互服務(wù)；同時也帶動了內(nèi)部行政辦公網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和升級。在這個過程中，不乏概念，熱點甚至泡沫。雖然政府信息化從網(wǎng)絡(luò)和軟硬件平臺等硬指標(biāo)角度來看，確實有了很大的發(fā)展，但政府信息化所要求的行政效率和服務(wù)效益等軟指標(biāo)方面的提升還不盡如人意，因此，從去年起，就不斷有專家學(xué)者提出“電子政務(wù)泡沫”、“政務(wù)空城”的擔(dān)憂，也不無道理。

因此，電子政務(wù)走上務(wù)實之路，是總結(jié)電子政務(wù)前階段經(jīng)驗教訓(xùn)的必然選擇，也是充分利用前階段所建立起來的較高水平的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘其價值和效益的必需選擇。今后，務(wù)實將是電子政務(wù)的主旋律，是“看不到熱點的熱點”。

電子政務(wù)務(wù)實的重點在于應(yīng)用，而應(yīng)用的核心在于軟件。軟件的真正應(yīng)用又來自兩個方面的推動力，一個方面是政務(wù)，另一個方面是技術(shù)。政務(wù)是靈魂，電子是工具；電子政務(wù)淪為“形象工程”或“政績工程”的主要原因之一，就是在于政務(wù)方面，從觀念上、組織上、流程上尚沒有形成真正的創(chuàng)新和突破，從而使得政務(wù)工程成為脫離政務(wù)的“孤島”。當(dāng)前，電子政務(wù)建設(shè)強調(diào)的“職能轉(zhuǎn)型”、“信息公開”、“政務(wù)公開”、“一站（網(wǎng)）式審批”等概念提供了很好的切入點，但實施暢通無阻的電子政務(wù)還需要結(jié)合具體情況，在信息、機構(gòu)、流程的整合方面下功夫；另外技術(shù)也很重要，技術(shù)涵蓋IT技術(shù)本身、供應(yīng)商的產(chǎn)品和服務(wù)，選擇合適技術(shù)和有經(jīng)驗、可信賴的供應(yīng)商，是務(wù)實電子政務(wù)的重要保障。

鹿心社國土資源部副部長

我國將在４年內(nèi)基本實現(xiàn)國土資源政務(wù)管理和決策支持的網(wǎng)絡(luò)化運行，形成網(wǎng)上雙向互動式的國土資源公眾信息服務(wù)體系，全面提高我國國土資源管理與服務(wù)水平。大力推進國土資源電子政務(wù)建設(shè)，是提高國土資源信息獲取與分析能力、有效參與國家宏觀調(diào)控的重要手段。國家與省級國土資源門戶網(wǎng)站建設(shè)將得以加強，各級國土資源門戶網(wǎng)站實現(xiàn)有效集成，形成統(tǒng)一、權(quán)威的對外信息服務(wù)窗口。建立通暢的信息渠道，公益性國土資源基礎(chǔ)信息和非保密政務(wù)信息實現(xiàn)網(wǎng)上實時公開與發(fā)布。國土資源信息為社會各界廣泛利用，信息服務(wù)水平大幅度提高。

專注中文辦公，致力電子政務(wù)

金山軟件公司副總裁 葛珂

當(dāng)前電子政務(wù)的發(fā)展趨勢已經(jīng)從硬件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向應(yīng)用建設(shè)轉(zhuǎn)移，從內(nèi)部辦公應(yīng)用向外網(wǎng)政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)移。形象的說法就是“先把高速公路修好，再來考慮怎么跑車和跑什么車的問題”，因此當(dāng)年所提供的解決方案也基本以網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)為主，應(yīng)該是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，最終建成一個高效快捷、功能完善、覆蓋面廣、便民利民、安全可靠的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，提供整合政府職能、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的一站式政務(wù)服務(wù)。

同時在電子政務(wù)的發(fā)展過程中也存在著一些問題：政府客戶對于軟件應(yīng)用需求本身不夠明確，缺乏成功的應(yīng)用范例，對于應(yīng)用軟件的投資不理解。也存在政府信息資源建設(shè)低水平重復(fù)，標(biāo)準(zhǔn)和方法不當(dāng)，為未來數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用互聯(lián)互通埋下隱患的問題。

電子政務(wù)系統(tǒng)整體建設(shè)好了，將帶動整個城市信息化的健康發(fā)展。理想情況下，電子政務(wù)應(yīng)用應(yīng)該成為城市現(xiàn)代化建設(shè)的核心，所有政府內(nèi)部的工作處理以及對外的公共服務(wù)都應(yīng)通過統(tǒng)一的電子政府進行。

加強標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

北京華深慧正系統(tǒng)工程技術(shù)有限公司總裁 查衛(wèi)江

電子政務(wù)整體發(fā)展按地域來說很不均衡，目前經(jīng)過這幾年的發(fā)展，很多發(fā)達地域在網(wǎng)絡(luò)和物理環(huán)境方面的建設(shè)處于逐步完善階段，這些地域的電子政務(wù)建設(shè)的重點已經(jīng)上升到政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)以及應(yīng)用集成的建設(shè)階段，網(wǎng)絡(luò)正在向數(shù)據(jù)和應(yīng)用發(fā)展。此外，業(yè)務(wù)型向決策型發(fā)展，單向型向互動型發(fā)展，區(qū)域化電子政務(wù)發(fā)展都成為政務(wù)建設(shè)的主流。政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)逐步從政府門戶網(wǎng)站、辦公系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)，向今年和明年的政務(wù)信息資源庫、數(shù)據(jù)交換、決策支持系統(tǒng)和三警合一系統(tǒng)等建設(shè)熱點過渡。

但是電子政務(wù)建設(shè)中還存在嚴(yán)重的條塊分割現(xiàn)象，還沒有形成電子政務(wù)全局、系統(tǒng)的認識，需要逐步培養(yǎng)。同時這些現(xiàn)狀還反映出了如下問題和困難：各級各部門單位領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)的認識存在差距，各級各部門主要應(yīng)用沒有形成統(tǒng)一的應(yīng)用平臺和相應(yīng)的規(guī)范，各單位電子政務(wù)的進展也存在著不同程度的制約因素，網(wǎng)絡(luò)資源不統(tǒng)一、不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。由此造成重復(fù)投資嚴(yán)重，信息資源難以共享。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，資金嚴(yán)重不足和資金浪費并存，缺少必要的工作人員培訓(xùn)考核機制。

因此，我們建議必須加強標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范確定，希望政府的電子政務(wù)工程可以和企業(yè)共同投資建設(shè)，共同運營。

政府是直接推動力

神州數(shù)碼政府與公共事業(yè)本部 總經(jīng)理 錢衛(wèi)列

從我國政務(wù)信息化發(fā)展來看，電子政務(wù)建設(shè)可以分為縱橫兩條線，一條是各部、委縱向建立的行業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)體系；橫的一條是各省、市、自治區(qū)建設(shè)的區(qū)域型政務(wù)信息化體系。

從總體發(fā)展水平上來說，以12金工程為代表的關(guān)系到國計民生的縱線較為成熟，甚至在某些領(lǐng)域和電子政務(wù)水平較高的發(fā)達國家差距已經(jīng)不大了。電子政務(wù)的另一個基礎(chǔ)構(gòu)成，也就是橫向的區(qū)域電子政務(wù)，起步較晚，演變?yōu)闊狳c也就是這兩三年的時間，目前在各地區(qū)發(fā)展不平衡，總體情況還稍顯薄弱，結(jié)合我們的業(yè)務(wù)情況來看，現(xiàn)狀基本上是這三種情況：南方、東部發(fā)達地區(qū)談機制改革；中部談平臺；西部還在找資金。這也就造成了不同地區(qū)有不同的熱點和趨勢，不能一概而論。但可以看到的是，無論是在發(fā)達還是不發(fā)達地區(qū)，電子政務(wù)的直接推動力都來自于政府本身，要轉(zhuǎn)變職能、提供更好服務(wù)就必須借助新技術(shù)實現(xiàn)。所以我們認為城市電子政務(wù)的熱點就是供求關(guān)系的結(jié)合點。

電子政務(wù)發(fā)展是由政府職能轉(zhuǎn)變而帶動的，而政府職能轉(zhuǎn)變是一個漸進的過程，需要不斷的改變業(yè)務(wù)流程從而提高服務(wù)效率，這時候?qū)τ趶S商來說問題就出來了，因為需求變了，目標(biāo)導(dǎo)向變了，可能我們幾個月甚至一年的工作都白費了，一切得從頭開始，我認為這是我們在業(yè)務(wù)中遇到的最大的困難。

沈青華國家統(tǒng)計局總工程師

電子政務(wù)外在表現(xiàn)為行政手段的改變，其實質(zhì)卻是行政內(nèi)涵的深化。我們之所以將電子政務(wù)視作一場深刻的革命，就是在改革與發(fā)展過程中，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進政府管理觀念、管理體制、管理方式和管理手段的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府職能向宏觀調(diào)控、社會服務(wù)、公共管理和市場監(jiān)督的轉(zhuǎn)換。

打造數(shù)字政府，成就數(shù)字城市

清華同方股份有限公司副總裁 李吉生

2004年，電子政務(wù)發(fā)展出現(xiàn)了一些新氣象，一些對國家信息化建設(shè)產(chǎn)生戰(zhàn)略性影響的國家級數(shù)據(jù)庫建設(shè)有望加快實施；重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（如十二金工程）建設(shè)將取得新的進展；有關(guān)信息資源的開發(fā)、利用以及信息資源的共享將被重視；對于以往構(gòu)建的應(yīng)用系統(tǒng)整合的力度將進一步加強。

同時，我國電子政務(wù)領(lǐng)域發(fā)展道路上也存在種種問題：各地發(fā)展水平不均衡，地區(qū)之間、部門之間差異非常大；各級機關(guān)互聯(lián)互通有限，有著明顯的“孤島”特點；應(yīng)用開展不足，電子政務(wù)的效用無法充分顯現(xiàn)等等。

要改進以上情況，一方面要注重通過統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，把各部門的信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源整合起來，以跨部門辦公為突破口，實現(xiàn)全面的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)整合；另外需要基于政務(wù)自身的業(yè)務(wù)特點，從技術(shù)上重視平臺軟件、應(yīng)用軟件開發(fā)與政府業(yè)務(wù)流程的整合，提升實際應(yīng)用水平，提升系統(tǒng)對政府決策的支持功能。

針對這一現(xiàn)狀，清華同方推出了具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的“ezONE易眾”業(yè)務(wù)基礎(chǔ)軟件平臺。該平臺由清華同方應(yīng)用信息系統(tǒng)本部憑借深厚的行業(yè)積累和強大的技術(shù)研發(fā)實力而打造?？梢栽谶@一統(tǒng)一的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)軟件平臺基礎(chǔ)上，開發(fā)、構(gòu)建和整合電子政務(wù)領(lǐng)域的多種IT應(yīng)用，大大減少用戶信息系統(tǒng)建設(shè)的投資成本，有效保護用戶IT投資，避免重復(fù)建設(shè)，同時可以大大提高系統(tǒng)和信息管理的便利性，使行業(yè)用戶能以更好的性價比、更高的效率構(gòu)建IT應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)整合、智能、統(tǒng)一的行業(yè)信息化應(yīng)用效果。

建設(shè)健康、誠信的采購環(huán)境

曙光天演信息技術(shù)有限公司總裁 歷軍

政府采購是進行電子政務(wù)建設(shè)的主要途徑，在這個過程中，建設(shè)誠信的大環(huán)境非常重要，它關(guān)系到電子政務(wù)建設(shè)的順利健康進行。在政府采購中，不守誠信是一把雙刃劍，它不僅損害了政府的利益，更對企業(yè)自身以及整個采購大環(huán)境產(chǎn)生了非常負面的影響。

誠信的建設(shè)決不僅僅是企業(yè)單方面的原因，而是需要一個良好的大環(huán)境和具體可行的量化規(guī)范性行為，才能對企業(yè)形成一個有力的制約。在這方面，作為采購的主體，政府本身有著不可推卸的責(zé)任：首先，誠信的實質(zhì)是一種規(guī)范的市場行為模式。因此，作為政府要首先轉(zhuǎn)變自身的采購方式，讓參加招標(biāo)的企業(yè)切切實實的意識到，政府是一名普普通通的采購者，而不是所謂的官方身份。只有把自己放在與其他參與者平等的地位，才有助于一個健康采購環(huán)境的形成。其次，在政府采購過程中，不同級別、不同地域政府之間的相互缺乏溝通與交流也是企業(yè)失信現(xiàn)象滋生的土壤。由于政府工作的特殊性質(zhì)，政府與政府之間的交流往往會僅僅局限于行政業(yè)務(wù)上，而在自身硬件建設(shè)上缺乏相互之間的溝通和交流，同時又過高的估計了公開招標(biāo)的作用。這樣一來，在政府采購招標(biāo)過程中，很多的企業(yè)往往迫于競爭對手的競爭壓力，表現(xiàn)得非常令人滿意。但當(dāng)招標(biāo)結(jié)束，在中標(biāo)的企業(yè)與政府的單獨合作中，就會產(chǎn)生種種不講信用的行為。

其次，要想避免不守信用現(xiàn)象的發(fā)生，除了上述大環(huán)境的創(chuàng)造外，還應(yīng)力爭形成對誠信建設(shè)進行具體化和量化，以規(guī)范企業(yè)的具體行為細則，在這方面需要全社會的共同探討和積極配合，曙光在這方面也在積極的探索。

總之，一種健康的講求誠信的采購環(huán)境將會最終保障電子政務(wù)朝著整個信息化的方向健康發(fā)展。包括軟硬件廠商、政府在內(nèi)的電子政務(wù)建設(shè)各方都應(yīng)該把建設(shè)一個誠信的大環(huán)境作為自己義不容辭的責(zé)任，只有這樣才能保障電子政務(wù)的健康發(fā)展。

任錦華中共中央對外聯(lián)絡(luò)部信息化工作辦公室主任

目前我國電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用宏觀管理工作基本處于“事事有人管理，處處無人協(xié)調(diào)”的局面，電子政務(wù)建設(shè)首先要解決管理體制問題，我國電子政務(wù)除了管理體制的問題之外，還存在其他五大問題。這五大問題集中體現(xiàn)在：我國電子政務(wù)在指導(dǎo)思想和工作思路上存在偏差。

電子政務(wù)從監(jiān)管走向服務(wù)

九城數(shù)碼關(guān)貿(mào)股份有限公司CEO 王雙

前一階段的電子政務(wù)從表象來看，大家都在強調(diào)監(jiān)管，政務(wù)建設(shè)的主要驅(qū)動力來自于政府內(nèi)部，而并非公共服務(wù)需求。盡管有某些主觀、客觀方面的原因，但大家的出發(fā)點還是希望把政務(wù)信息化工作做好。

近年電子政務(wù)開始走向務(wù)實，呈現(xiàn)出政府在推動電子政務(wù)進程中既注重監(jiān)管又注重服務(wù)的發(fā)展趨勢。今后的電子政務(wù)建設(shè)至少有一半的比重應(yīng)該屬于公共服務(wù)的范疇，公共服務(wù)指的是政府或者其他團體提供給公眾和社會的，用于做環(huán)境條件基本保障方面的服務(wù)。另兩個趨勢則是服務(wù)運營主體的多元化和政務(wù)信息服務(wù)模式的市場化。

九城的目標(biāo)是在B2G貿(mào)易管理電子政務(wù)領(lǐng)域，將更好的貿(mào)易管理政務(wù)服務(wù)推介給廣大進出口企業(yè)。九城有自己獨特的業(yè)務(wù)模式，我們注重對行業(yè)的研究，挖掘政務(wù)服務(wù)對象的真正需求，進行歸納整理，再研究政務(wù)系統(tǒng)自身的運營模式并加以整合。我們堅信，只有在完成上述能力和知識儲備之后，才可能準(zhǔn)確滿足甚至創(chuàng)造企業(yè)對政府服務(wù)的需求。

同時，我們“重大發(fā)展，輕小得失”，力求未雨綢繆，先期架構(gòu)相應(yīng)技術(shù)及產(chǎn)品，培養(yǎng)既諳熟政府貿(mào)易管理業(yè)務(wù)又了解企業(yè)應(yīng)用的商務(wù)和技術(shù)專才，全力構(gòu)建縱深型政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以確保政務(wù)服務(wù)項目從規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、實施、推廣到服務(wù)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，真正落到實處。

最后，在推動貿(mào)易管理電子政務(wù)建設(shè)進程中，九城始終堅持“價值導(dǎo)向”原則，為政府、為企業(yè)創(chuàng)造價值。電子政務(wù)投資，如果未能降低成本、創(chuàng)造價值或產(chǎn)生效能，終究是無效投資。電子政務(wù)建設(shè)除提升政府決策與服務(wù)能力外，更重要的是為電子政務(wù)服務(wù)對象帶來直接利益。進出口行業(yè)中，企業(yè)為物流和通關(guān)交易而承擔(dān)的成本是相當(dāng)高的，九城的軟件產(chǎn)品及服務(wù)可幫助其有效降低交易成本、提高運作效率。

電子政務(wù)，便民為本

浙江西安交大龍山軟件有限公司總經(jīng)理 張鎮(zhèn)潮

當(dāng)前，我國的電子政務(wù)建設(shè)主要擔(dān)負兩大任務(wù)：其一，電子政務(wù)必須進一步為各級政府部門的政務(wù)開展提供信息化支持，提高政府部門的內(nèi)部管理水平；其二，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，電子政務(wù)應(yīng)充分體現(xiàn)“以人為本，便民服務(wù)”的本質(zhì)，為社會公眾提供快捷方便的信息化服務(wù)。因此，任何一個電子政務(wù)建設(shè)項目都必須很好的平衡“管理”與“服務(wù)”兩者之間的關(guān)系。我國的電子政務(wù)是從內(nèi)部管理信息化開始起步的，應(yīng)用于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理系統(tǒng)一直以來都是信息化建設(shè)的核心重點。相比之下，以提供服務(wù)為主的外圍系統(tǒng)建設(shè)起步較晚，一直處于從屬地位，但由于它的服務(wù)對象具有廣泛性，因此社會影響力更大，近年來亦發(fā)展迅速。

稅務(wù)信息化是我國進行較早也相對成熟的電子政務(wù)建設(shè)，它所取得的成果和遇到的問題具有相當(dāng)?shù)膮⒖純r值。隨著稅務(wù)信息化建設(shè)的深入，一些深層次的問題也顯露出來，比如平臺各異、數(shù)據(jù)分散等，造成了稅務(wù)管理中的信息孤島，既不利于我國稅制改革的深入，也不利于向廣大納稅人提供高效的納稅服務(wù)。面對這種情況，稅務(wù)信息化走上了“系統(tǒng)整合，數(shù)據(jù)集中”之路。

交大龍山公司從事稅務(wù)信息化建設(shè)多年，積極參與了金稅二期與三期的設(shè)計規(guī)劃和建設(shè)實踐，尤其是在納稅服務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)域，與各地稅務(wù)局進行了卓有成效的合作，在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。公司設(shè)計并推出的新一代電子稅務(wù)產(chǎn)品—交大龍山綜合納稅服務(wù)平臺適應(yīng)了“稅務(wù)大集中”的發(fā)展要求，最大限度的利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和環(huán)境，為稅務(wù)部門提供了應(yīng)用集成、數(shù)據(jù)共享的稅務(wù)信息采集和發(fā)布平臺。真正實現(xiàn)了“一站式”的網(wǎng)上辦稅。目前，綜合納稅服務(wù)平臺已在上海、河北、深圳等地稅務(wù)系統(tǒng)得到成功部署，同時，在此基礎(chǔ)上，我們正逐漸拓展其他政務(wù)應(yīng)用，以利于最終為各級政府提供全面的電子政務(wù)服務(wù)平臺！

白新北京市信息化工作辦公室副主任

北京電子政務(wù)建設(shè)制定了三步走的計劃，力爭到2008年80%的政府服務(wù)在網(wǎng)上辦理。這三步走的計劃為：2004年全面實現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的政務(wù)公開；2005年使網(wǎng)上辦公成為公眾和企業(yè)辦事的重要手段，全面開展網(wǎng)上互動辦公；2008年初步實現(xiàn)政府全天候為公眾和企業(yè)提供服務(wù)，80%需要到政府辦理的事項可以通過網(wǎng)絡(luò)交互辦理。為建設(shè)數(shù)字北京、打造數(shù)字奧運奠定堅實的基礎(chǔ)。

丁二友中國科學(xué)院辦公廳副主任

目前，全國257個地市級城市中已經(jīng)有90%的城市建立了自己的政府網(wǎng)站。電子政務(wù)建設(shè)已從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)向功能應(yīng)用層面和社會服務(wù)層面轉(zhuǎn)變。來自權(quán)威調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2004年中國電子政務(wù)市場規(guī)模將達到400億元，其中用于軟件及信息服務(wù)的投資將超過140億元。如何利用這些資金，有效整合信息資源，強化電子政務(wù)的績效已成當(dāng)前急需解決的問題。

應(yīng)急聯(lián)動剛剛起步

北京鼎天軟件有限公司總裁 王浩

從當(dāng)前的市場需求來看，全國80％的政府機關(guān)已經(jīng)完成了辦公自動化系統(tǒng)的建設(shè)，但在應(yīng)急指揮領(lǐng)域的建設(shè)還處于起步階段，這也意味著這個市場正在高速地成長。然而，軟件技術(shù)提供商在這一領(lǐng)域的生存、發(fā)展環(huán)境卻不容樂觀。概括起來，有以下突出問題：

1、系統(tǒng)的推進受到阻礙

實施了應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)后怎樣推進是IT公司遇到的最大困難。目前政府聯(lián)動部門之間的協(xié)調(diào)很成問題，相互不買賬。另外，后期維護也是一個非常棘手的問題。因為軟件需要不斷升級才會有生命力，但很多用戶總是有一勞永逸的想法，這還有待時間去改變用戶的觀念。

2、廠商之間的惡性競爭

雖然政府采購的最新條例對IT系統(tǒng)軟硬件比例提出了要求，規(guī)定在建設(shè)一個完整的IT系統(tǒng)時軟件的投入必須占總投入的30％以上，但目前大多數(shù)電子政務(wù)項目中軟件的投入都在10%以下。

3、產(chǎn)品開發(fā)上的誤區(qū)

目前市場上應(yīng)急指揮產(chǎn)品良莠不齊、魚目混珠的現(xiàn)象非常明顯。一些廠商給用戶提供的實際上只是一個辦公自動化系統(tǒng)，甚至一部分用戶也認為應(yīng)急聯(lián)動就是擴大的辦公自動化系統(tǒng)。實際上，這樣的系統(tǒng)是無法滿足一個緊急求助需求的。應(yīng)急聯(lián)動對IT系統(tǒng)的響應(yīng)速度要求很高，每一個動作都要以秒級來衡量，這是此類系統(tǒng)的原則，它與辦公自動化的設(shè)計思路是完全不同的。

建設(shè)好城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)需要IT廠商努力開發(fā)成熟的產(chǎn)品，提供一流的服務(wù)，更需要用戶對應(yīng)急聯(lián)動具有正確、成熟的認識。

“統(tǒng)一協(xié)作通訊”強化績效

寶利通（中國）市場部經(jīng)理 陳鐘琰

當(dāng)前，政府致力于提高工作效率，要求精簡會議并大力推動電子政務(wù)建設(shè)。國家各部委和各級政府都在積極實施視頻會議和遠程辦公應(yīng)用，形成了視訊系統(tǒng)在電子政務(wù)領(lǐng)域的大范圍應(yīng)用?？傮w看來，電子政務(wù)對于視訊應(yīng)用的需求非常靈活，除去最傳統(tǒng)的視頻會議之外，還實現(xiàn)了一網(wǎng)多用、員工培訓(xùn)和技術(shù)推廣等應(yīng)用。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年中國電子政務(wù)市場規(guī)模將達到400億元。如何利用這些資金，有效整合信息資源，強化電子政務(wù)的績效已成為新的發(fā)展趨勢。

在這方面，寶利通提出了一個具有重要意義的概念“統(tǒng)一協(xié)作通訊”。這是使視頻會議技術(shù)從會議應(yīng)用擴展到更廣泛的協(xié)作通訊應(yīng)用的重要轉(zhuǎn)折。由于IP網(wǎng)絡(luò)不斷成熟，標(biāo)準(zhǔn)化的IP基礎(chǔ)設(shè)施已使得“統(tǒng)一協(xié)作通訊”這一概念真正走向?qū)嵤╇A段，即實現(xiàn)語音、視頻、Web以及數(shù)據(jù)會議的全面整合，它將成為政府、企業(yè)未來五年最重要的技術(shù)革新之一。表現(xiàn)在電子政務(wù)的建設(shè)上，就是實現(xiàn)政府各部門和部門之間的交互和集成應(yīng)用。這是電子政務(wù)的基礎(chǔ)和核心。

總結(jié)我們在項目實施中的感受，歸納起來主要還是有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的問題。為了實現(xiàn)理想的IP視訊業(yè)務(wù)網(wǎng)和運營系統(tǒng)，一定要制訂國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用以加強互通性、可擴充性和開放性。另外，視頻通信在這些網(wǎng)絡(luò)上的實際運行效果和質(zhì)量仍是一個需要大量測試驗證的問題。隨著IP應(yīng)用的深入，IP網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、維護和故障診斷面臨著巨大的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)測試則是保證網(wǎng)絡(luò)高性能、高可靠性和高可用率的基本手段，它在IP網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展中的重要意義正在逐漸得到認可。

電子政務(wù)也要資產(chǎn)化

邁普（四川）通信技術(shù)有限公司執(zhí)行副總裁 羅鵬

何謂“電子政務(wù)的資產(chǎn)化”？其一，是指在電子政務(wù)的建設(shè)過程中，政府、設(shè)備提供商和系統(tǒng)集成商都必須積極考慮如何將電子政務(wù)的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化成為大眾服務(wù)的一種資產(chǎn)。因此，在電子政務(wù)行業(yè)的競爭中，邁普追求的目標(biāo)不是為給客戶提供技術(shù)上最先進、最完美的產(chǎn)品，而是始終確保所有產(chǎn)品和解決方案最切合用戶的需求，并充分考慮用戶在未來3到5年內(nèi)可能面對的擴張需求。其二，“資產(chǎn)化”還體現(xiàn)為電子政務(wù)建設(shè)的整體性特征，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備廠商必須與合作伙伴、用戶保持密切的溝通和協(xié)作。我們認為，電子政務(wù)是一個涉及硬件、軟件和管理的整體工程，必須綜合考慮路由、傳輸、安全、管理、應(yīng)用等多種因素。

資產(chǎn)化的電子政務(wù)解決方案應(yīng)該是邁普提出的一個獨創(chuàng)性觀點，它包含在我們電子政務(wù)建設(shè)的整體思路之中：“在追求最高性價比的前提下，圍繞信息資源管理這一核心，實現(xiàn)高度安全的資產(chǎn)化電子政務(wù)解決方案?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的演進歷程已經(jīng)無數(shù)次證明了一個規(guī)律：性價比會成為許多技術(shù)和產(chǎn)品生存或淘汰的決定性因素。與此同時，電子政務(wù)建設(shè)的最終目的是利用現(xiàn)代化的科技手段提高政府的信息化水平，從而提高政務(wù)辦公效率，更好的為民服務(wù)。因此，在電子政務(wù)的建設(shè)中，如何構(gòu)建有效的信息資源共享體系、實現(xiàn)信息資源的有效管理成為了“核心”，必須給予持續(xù)的關(guān)注。此外，安全穩(wěn)定才能確保電子政務(wù)落到實處。

軟件支撐平臺扛大梁

北京東方通科技公司總經(jīng)理 牛合慶

電子政務(wù)工程作為我國最龐大的信息系統(tǒng)工程，在其意義、政策、標(biāo)準(zhǔn)、資金、組織機構(gòu)、實施步驟等宏觀體系越來越落實的時候，具體實現(xiàn)層面的問題開始出現(xiàn)在我們面前：基礎(chǔ)弱、范圍廣、變化快、非均衡、要求高。因此，在應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)上無法畢其功于一役，而是需要有計劃、分步驟、在變化中發(fā)展；應(yīng)用系統(tǒng)必須具有可以靈活變化成長的體系結(jié)構(gòu)，才能很好的滿足我國電子政務(wù)不斷變化發(fā)展的需要。

以中間件為基礎(chǔ)的軟件支撐平臺技術(shù)就是解決這一問題的首選。它相當(dāng)于整個應(yīng)用系統(tǒng)的骨骼，并具有很好的靈活性及成長性。這樣，應(yīng)用系統(tǒng)就如同被賦予了生命，能不斷長大以滿足目前及將來電子政務(wù)的要求。目前，國家各個電子政務(wù)建設(shè)的管理部門以及部分用戶已充分認識到，基于軟件支撐平臺構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)將是一條行之有效的方法，并且已經(jīng)初步從中獲得了益處。因此，我們預(yù)計，電子政務(wù)應(yīng)用支撐平臺的建設(shè)將是未來電子政務(wù)建設(shè)的熱點，也是電子政務(wù)的發(fā)展趨勢。東方通科技公司專門從事中間件及平臺技術(shù)的開發(fā)，已經(jīng)積極投身到了我國的電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中。

不過，在這條通往電子政務(wù)支撐平臺的大路上，我們也面臨一些問題。最主要的一個問題是許多用戶還未能把軟件支撐平臺建設(shè)作為電子政務(wù)建設(shè)的核心來抓，盲目購買硬件或者盲目開發(fā)單個應(yīng)用系統(tǒng)，這都容易導(dǎo)致整個系統(tǒng)建設(shè)的失敗。另外一個誤區(qū)則是，建設(shè)軟件支撐平臺被認為是系統(tǒng)集成商的事情，但事實上平臺廠商或軟件集成商才應(yīng)該來挑起這個擔(dān)子。這些問題都需要實踐檢驗才能逐步解決。

電子政務(wù)引領(lǐng)城市信息化

友訊網(wǎng)絡(luò)（D-Link）總裁 黃哲煌

電子政務(wù)在整個城市信息化中處于龍頭地位，是城市信息化的核心和重點。率先實現(xiàn)電子政務(wù)，必將全面推進城市信息化的進程。

城市電子政務(wù)系統(tǒng)是一個涉及面廣泛、需要注重整體設(shè)計的系統(tǒng)，電子政務(wù)所包含的應(yīng)用類型和服務(wù)種類應(yīng)當(dāng)與城市的信息化總體規(guī)劃相統(tǒng)一。因此，原來各個部門分散建設(shè)各自系統(tǒng)的情況應(yīng)當(dāng)改變，政府部門之間的協(xié)調(diào)和溝通需要加強。政府部門需要充分發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，以整個城市信息化的總體規(guī)劃與設(shè)計為著眼點，使統(tǒng)一建設(shè)的系統(tǒng)有利于推進信息共享、增強整體功能和節(jié)省投資。同時，政府部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)電子政務(wù)工程的重點由單純的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀鰬?yīng)用、重視實效的深入規(guī)劃。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建成后各種開發(fā)應(yīng)用脫節(jié)的狀況需要在政府部門的指導(dǎo)下得到改善；政府部門也要在此基礎(chǔ)上推進電子政務(wù)在應(yīng)用方面逐步深入——從開發(fā)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、城市宏觀經(jīng)濟監(jiān)控到網(wǎng)上行政審批，向為社會企業(yè)和公眾服務(wù)的深度發(fā)展。

在全國龐大的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，建設(shè)的基點在各個城市。抓好城市電子政務(wù)建設(shè)，再實現(xiàn)向上的聯(lián)接和向下的延伸，就會推動全國電子政務(wù)系統(tǒng)的全面建設(shè)。

2004年，電子政務(wù)將進入全面實施年。中國電子政務(wù)建設(shè)快速發(fā)展，同時采購也更為理性和成熟；政府部門對于應(yīng)用的理解不斷深入，在“建立統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺促進應(yīng)用”這一觀點上已經(jīng)形成共識。D-Link首推“定制化”特色的解決方案，與電子政務(wù)的發(fā)展趨勢不謀而合，在2004的電子政務(wù)繁榮年面臨著巨大的市場機遇。

開發(fā)和綜合利用信息資源

廈門巨龍軟件工程有限公司總經(jīng)理 陳墨

隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展，如何有效開發(fā)和綜合利用政府信息資源越來越受到各級政府的重視。為此，各部委和地方政府加大了力度建設(shè)支撐各類業(yè)務(wù)應(yīng)用和公共服務(wù)的數(shù)據(jù)中心。同時，對提高我國整體信息化水平和資源共享程度具有重要戰(zhàn)略意義的國家級四大資源庫——人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫以及宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫建設(shè)步伐也在加快，在前幾年規(guī)劃、啟動的基礎(chǔ)上進入了實質(zhì)性的推動階段。作為我國電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，資源庫和數(shù)據(jù)中心的建設(shè)將有助于我國電子政務(wù)應(yīng)用水平的提高。

我國電子政務(wù)的建設(shè)已有一定成效，但在電子政務(wù)應(yīng)用過程中普遍存在信息資源開發(fā)利用率低、政務(wù)信息資源的共享度不高等現(xiàn)象，從而造成信息化優(yōu)勢發(fā)揮不出來的被動局面。為此，巨龍軟件針對資源庫建設(shè)提出了巨龍資源庫解決方案；針對整合應(yīng)用建設(shè)各類需求推出了數(shù)據(jù)集成系列產(chǎn)品、運行維護管理系列產(chǎn)品。

然而這個信息資源的整合過程并非一帆風(fēng)順：政務(wù)信息資源的深度開發(fā)和利用沒有引起人們的廣泛重視；行政體制上的障礙也給信息資源的開發(fā)、利用和共享帶來了困難；同時，電子政務(wù)建設(shè)還缺少法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的保障。面對這樣的情況，我們認為政府部門應(yīng)該從如下三點著手改進：

1.加快體制改革，掃平電子政務(wù)建設(shè)過程中的障礙。通過行政體制改革，從根本上打破部門對信息資源的壟斷，逐步提高政務(wù)信息資源的共享度。

2.加快電子政務(wù)建設(shè)的法律、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，保障電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的有序性和科學(xué)性。

3.發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)項目監(jiān)理制度，保障電子政務(wù)工程建設(shè)的安全性和合理性。

“十二金工程”仍是重頭

清華同方股份有限公司計算機系統(tǒng)本部副總經(jīng)理 黃維學(xué)

從2003年電子政務(wù)發(fā)展來看，“十二金工程”將繼續(xù)成為電子政務(wù)的重點，國家級數(shù)據(jù)庫也成為政府著力建設(shè)的方向。這二者的關(guān)系可以說是水乳交融：十二金工程的建設(shè)是構(gòu)建國家級數(shù)據(jù)庫的基本前提，只有十二金工程建設(shè)到一定的程度，國家級數(shù)據(jù)庫才有可能初步建立。

在過去的兩年時間里，清華同方在電子政務(wù)的各個領(lǐng)域，特別是在十二金工程里，都做了大量的工作。我們非常深刻的感覺到，十二金工程不僅是電子政務(wù)的重點，而且是難點，絕對不是花一兩年時間建一個局域網(wǎng)、買幾臺PC和服務(wù)器就能完成的。它需要我們花很大的力氣去研究具體部門的應(yīng)用特點，系統(tǒng)上線后還需要進行長時間的觀察，才能獲得一個比較穩(wěn)定、符合部門需要的電子政務(wù)系統(tǒng)。雖然整個十二金工程在2003年取得了長足的發(fā)展，但是我們認為，2003年實施的項目還處于“觀察期”，還不能說已經(jīng)順利過關(guān)。另外一方面，我們目前也只是在中心城市、發(fā)達地區(qū)初步搭建了十二金工程所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，而全國范圍內(nèi)的聯(lián)通還有大量的工作需要去做。因此，我們都認為，十二金工程在未來一段時間內(nèi)仍然是電子政務(wù)的重頭。另外，電子政務(wù)系統(tǒng)的培訓(xùn)也將成為電子政務(wù)項目建設(shè)的重要組成部分。

現(xiàn)在，電子政務(wù)有了兩個新的挑戰(zhàn)，一個是涉及的部門廣泛，另一個是基層政府部門信息化水平較低。我們覺得政府相關(guān)部門可以從這樣幾個方面采取改進措施：

1．統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)。

2．整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫。

3．加強電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)保護網(wǎng)絡(luò)安全。

4．以發(fā)展電子政務(wù)、實現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，以政府機構(gòu)改革為契機，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。