鐵通晉級(jí)

鐵通的命運(yùn)在猴年到來(lái)前的最后一刻塵埃落定。2004年的1月20日，鐵通公司宣布脫離鐵道部，移交給國(guó)資委進(jìn)行管理。原稱為“鐵道通信信息有限責(zé)任公司”的鐵通公司將更名為“中國(guó)鐵通集團(tuán)公司”(簡(jiǎn)稱中國(guó)鐵通)，作為國(guó)有獨(dú)資基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作。鐵通自從成立至今不斷的兼并、剝離、“公專分離”及人事變動(dòng)至此總算告一段落。只是即便鐵通從“鐵”字頭晉級(jí)到和其他五大運(yùn)營(yíng)商一樣的“中”字頭，依舊鮮有人看好中國(guó)鐵通的未來(lái)。

“中”字頭的鐵通

按照移交規(guī)定，中國(guó)鐵通作為一級(jí)預(yù)算單位，在財(cái)政部預(yù)算單列；所需國(guó)家統(tǒng)一配置的資源和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，在國(guó)家相應(yīng)計(jì)劃中實(shí)行單列；繼續(xù)享有國(guó)家已經(jīng)給予的優(yōu)惠政策；鐵道部免除公司組建初期隨資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)的部分債務(wù)；公司自成立以來(lái)所使用的鐵道部統(tǒng)貸外資貸款由鐵道部統(tǒng)一歸還；鐵路新線建設(shè)和既有線路擴(kuò)能改造中鐵路專網(wǎng)通信配套部分的建設(shè)資金，由鐵道部統(tǒng)一籌集，建成后通信項(xiàng)目?jī)糍Y產(chǎn)以國(guó)家資本金注入的方式移交中國(guó)鐵通。此次國(guó)資委對(duì)鐵通歸屬權(quán)的轉(zhuǎn)換主要目的是要增加企業(yè)融資的自由度，以達(dá)到資產(chǎn)順利重組的目的。沒(méi)有人談到未來(lái)中國(guó)鐵通在中國(guó)電信市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)作用，市場(chǎng)層面的問(wèn)題似乎并不是這次改革的核心問(wèn)題。

移交規(guī)定的內(nèi)容為中國(guó)鐵通今后經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件，官方的說(shuō)法是，“劃歸國(guó)資委的鐵通將以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為手段，力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間發(fā)展成一個(gè)具有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商?！?而鐵通未來(lái)的工作重點(diǎn)是“將圍繞著體制、機(jī)制創(chuàng)新、拓展融資渠道、擴(kuò)大市場(chǎng)份額而努力。”

對(duì)于國(guó)資委而言，收編鐵通有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，吸引投資，提高國(guó)資收益率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從這個(gè)角度而言，政府肯定不會(huì)讓鐵通破產(chǎn)。這在電信行業(yè)并不罕見(jiàn)，第一次豎拆中國(guó)電信將國(guó)信尋呼并入使聯(lián)通由虧轉(zhuǎn)盈，第二次橫拆中國(guó)電信將北方十省電信公司資產(chǎn)注入救活了小網(wǎng)通和吉通。2004年1月信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東及副部長(zhǎng)奚國(guó)華也公開(kāi)表示，目前電信運(yùn)營(yíng)商5+1的格局基本不再調(diào)整。

鐵通之外的五大運(yùn)營(yíng)商中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、網(wǎng)通、聯(lián)通、衛(wèi)通等已由國(guó)資委作為出資人進(jìn)行管理，業(yè)務(wù)上由信息產(chǎn)業(yè)部進(jìn)行管理。由于過(guò)去鐵通不是信息產(chǎn)業(yè)部下轄業(yè)務(wù)管理單位，基本上是一個(gè)服務(wù)于鐵路企業(yè)的專網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，一直很難與其他運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行業(yè)務(wù)合作和技術(shù)交流，在互聯(lián)互通問(wèn)題上更是被人所垢議。但鐵通劃歸國(guó)資委管理之后，鐵通從部屬企業(yè)變成國(guó)資企業(yè)，有利于中國(guó)電信市場(chǎng)統(tǒng)一管理，對(duì)于解決這個(gè)問(wèn)題也是一個(gè)便利。

鐵通的移動(dòng)夢(mèng)想

鐵通公司成立于2000年12月20日，注冊(cè)資本103億元，下設(shè)31個(gè)省級(jí)分公司，316個(gè)地市級(jí)分公司。2003年之前關(guān)于鐵通的消息并不是很多，2003年是一個(gè)分水嶺，因?yàn)樵阼F通剛剛成立時(shí)，決策層就曾給其三年期限，期限滿時(shí)要么成長(zhǎng)為有競(jìng)爭(zhēng)力的電信運(yùn)營(yíng)商并到海外上市，要么并入其他運(yùn)營(yíng)商，要么回歸到鐵道系統(tǒng)為內(nèi)部服務(wù)。這一年鐵通在體制、人事及業(yè)務(wù)模式上做了諸多的嘗試。全年完成主營(yíng)收入70億元。2003年12月26日鐵通宣布公專分離，這對(duì)于鐵通而言是一個(gè)標(biāo)志性的事件。當(dāng)時(shí)沒(méi)有多少人預(yù)測(cè)到國(guó)資委會(huì)收編鐵通，甚至對(duì)于部分鐵通內(nèi)部員工而言2004月1月21日收到經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)資委、鐵道部聯(lián)合下發(fā)的“關(guān)于將鐵通公司移交國(guó)資委管理有關(guān)問(wèn)題的通知”時(shí)都有些詫異。

有報(bào)道稱，在劃歸國(guó)資委之前，國(guó)家對(duì)鐵通專用通信所得稅實(shí)行減免政策，這一稅收政策在鐵通離開(kāi)鐵道部之后仍然有效。同時(shí)，國(guó)家對(duì)鐵通業(yè)務(wù)定價(jià)上下浮動(dòng)10%的優(yōu)惠政策也同樣繼續(xù)施行?！巴ㄖ币?guī)定，鐵路新線建設(shè)和既有線路擴(kuò)能改造中鐵路專網(wǎng)通信配套部分的建設(shè)資金，由鐵道部統(tǒng)一籌集，建成后通信項(xiàng)目?jī)糍Y產(chǎn)以國(guó)家資本金注入的方式移交中國(guó)鐵通。這也就意味著，鐵通的固網(wǎng)資源將繼續(xù)沿著鐵路的延伸而繼續(xù)增加，而鐵通不必為此花上一分錢。這些政策上的傾斜多少為鐵通“輕裝上陣”提供了一些便利。

這樣一個(gè)新的中國(guó)鐵通在中國(guó)3G市場(chǎng)即將啟動(dòng)的敏感時(shí)期誕生，沒(méi)有人可以完全忽視這個(gè)困難重重但是依舊有自己特有優(yōu)勢(shì)的運(yùn)營(yíng)商的存在。

鐵通已在多個(gè)場(chǎng)合多次向主管部門提出了3G業(yè)務(wù)的申請(qǐng)，香港有電信分析師提出，在四大電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)3G牌照的關(guān)鍵時(shí)刻，鐵通會(huì)否因?yàn)楸粐?guó)資委接管而獲得意外的牌照值得關(guān)注。鐵通能否堅(jiān)持高舉固定電話業(yè)務(wù)的大旗還是個(gè)疑問(wèn)，但鐵通對(duì)于移動(dòng)市場(chǎng)的渴望不是新聞。城市內(nèi)的固話市場(chǎng)基本上已經(jīng)被電信和網(wǎng)通瓜分，鐵通徘徊在城市的周邊但始終無(wú)法入圍，鐵通的優(yōu)勢(shì)來(lái)源于四通八達(dá)的鐵路，鐵路將鐵通帶向各地，包括偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)對(duì)移動(dòng)和聯(lián)通而言可能是盲區(qū)。因此資金的限制并沒(méi)有讓鐵通完全放棄切入移動(dòng)市場(chǎng)的夢(mèng)想，“獨(dú)立”后的鐵通又向夢(mèng)想接近了一步。在鐵通內(nèi)部，上海鐵通一直是標(biāo)竿，鐵通希望能夠在上海電信市場(chǎng)率先殺出一條血路來(lái)。近日，上海鐵通宣布推出一種主要是對(duì)手機(jī)客戶的UPT智能業(yè)務(wù)，業(yè)內(nèi)稱為“一號(hào)通”，類似于廣東電信于2002年底在廣東推出的“游子歸家”業(yè)務(wù)。

資金和人事雙重禁錮

愿望總是美好，而現(xiàn)實(shí)難逃殘酷。移交為鐵通圓移動(dòng)夢(mèng)帶來(lái)希望，但移交不可能解決鐵通所有的問(wèn)題，移交甚至?xí)o中國(guó)鐵通帶來(lái)一些新困難或風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)年鐵通作為一個(gè)獨(dú)立電信運(yùn)營(yíng)商正式出現(xiàn)在公眾面前，人們把打破電信壟斷的愿望寄托在鐵通身上，幾年下來(lái)，鐵通目前的市場(chǎng)占有率卻不到2%。鐵通因未能完成原先人們寄托其上打破電信壟斷格局的愿望，長(zhǎng)期不被人看好?；蛟S對(duì)于鐵道部而言，當(dāng)年成立鐵通的原因就不是為了培養(yǎng)一個(gè)打破電信壟斷的改革者，更大的可能是作為自身的一個(gè)利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，鐵通離開(kāi)鐵道部，未必是鐵道部所樂(lè)見(jiàn)。改制前鐵通內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)很復(fù)雜：鐵道部占51%股份，鐵道部下屬15個(gè)單位占49%股份。原鐵通與鐵道部資產(chǎn)重置較多，分割必然會(huì)產(chǎn)生利益糾紛。

移交國(guó)資委以后，鐵通必然要對(duì)現(xiàn)有的體制和機(jī)制進(jìn)行更大力度的改革和調(diào)整，現(xiàn)在有關(guān)中國(guó)鐵通未來(lái)掌門人的傳聞已經(jīng)喧囂塵上，鐵通公司黨委書記、現(xiàn)年50歲的趙吉斌，是業(yè)界認(rèn)為很可能接任董事長(zhǎng)的人選。但不能排除國(guó)資委從其他企業(yè)調(diào)派高管空降中國(guó)鐵通公司的可能，這對(duì)于國(guó)資委而言并非創(chuàng)舉，2003年國(guó)資委就曾公開(kāi)招聘聯(lián)通副總裁。可以預(yù)見(jiàn)的是無(wú)論誰(shuí)上任，人事風(fēng)波都可能帶來(lái)一些新的問(wèn)題和不穩(wěn)定因素。

資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、負(fù)債率偏高、資金不足的困擾不可能因移交迅速解決。資本的力量不能忽視，聯(lián)通是個(gè)最好的例子。聯(lián)通1994年成立之初，僅有資本金13.4億，而現(xiàn)在則為2050億，十年間增值150倍，聯(lián)通也因此被中宣部、國(guó)資委確定為十家國(guó)有企業(yè)改革典型之一。對(duì)鐵通公司來(lái)說(shuō)，上市還只是個(gè)理想。不開(kāi)辟新的融資途徑，鐵通無(wú)法彌補(bǔ)拓展新業(yè)務(wù)和新領(lǐng)地的資金缺口，而這曾是鐵通的致命硬傷。

不過(guò)在中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政策的力量往往是決定性的。由“鐵”字頭到“中”字頭，鐵通在2004年有了新的期待，至少對(duì)于鐵通原先的7萬(wàn)員工而言踏實(shí)了很多，關(guān)于鐵通動(dòng)蕩命運(yùn)的傳聞可以暫告一段落。