激活一座城市，驅(qū)動(dòng)兩駕“馬車”

潘海平　董華平

1998年，一份集納省內(nèi)外眾多專家之智慧的《浙江省城市化發(fā)展綱要》隆重出臺(tái)?！毒V要》旗幟鮮明地提出："強(qiáng)化杭、寧、溫等中心城市功能，積極發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育中心鎮(zhèn)"。從此，城市，在浙江這塊自古聞名的稻桑之地成為真正的主角。833個(gè)鄉(xiāng)通過撤、擴(kuò)、并，減少到596個(gè)，原本"攤大餅"彼此相聯(lián)又各自為政的小城鎮(zhèn)迅速"合并同類項(xiàng)"，建制鎮(zhèn)從1999年的1004個(gè)減少到860個(gè)；走進(jìn)每一個(gè)地級(jí)市或縣級(jí)市，就像走進(jìn)一個(gè)個(gè)龐大的建設(shè)工地，高樓、綠地、廣場打造著現(xiàn)代城市的非凡氣質(zhì)。2001年，杭州，這座千百年來都被西湖緊緊擁抱的江南古城突然向西、南兩翼伸展臂膀，蕭山、余杭兩個(gè)縣級(jí)市成為杭州市區(qū)的一部分，一座嶄新的現(xiàn)代化組團(tuán)式城市正在崛起，改變了長江三角洲城市的格局。1999到2001三年間，浙江省城市化增幅分別達(dá)到1.5%、2%和2.5%，不僅突破前20年1%平均增幅水平，而且呈現(xiàn)出越來越快的增長態(tài)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最直接的效應(yīng)是：激活一座城市，會(huì)自然而然地驅(qū)動(dòng)兩駕"馬車"--投資和消費(fèi)。據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，到2000年底，浙江城市面積突破10000平方公里。城市化的過程是巨額投資連環(huán)產(chǎn)生的過程。三年來，浙江省全社會(huì)投資完成了6001億元，年均增長10.2%，與GDP的增幅"血脈相連"。其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施就占了1808億元，這還不包括城市化推動(dòng)帶來的舊城改造、園區(qū)建設(shè)、城際交通、信息網(wǎng)絡(luò)、水源和電源改造的投資。浙江省的有關(guān)部門去年保守地算過一筆賬：三年來城鎮(zhèn)遷入人口以190萬計(jì)，按照2000年浙江省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出7020元，為農(nóng)民的2.2倍計(jì)算，進(jìn)城人口直接擴(kuò)大了72億元的消費(fèi)。

城市，是一塊集聚各種經(jīng)濟(jì)要素的"吸鐵石"。"吸鐵石"越大要素集聚功能越強(qiáng)，而吸引的要素越多，又會(huì)反過來再增加對(duì)新的要素的吸引力。1998年后，束縛在浙江大小城鎮(zhèn)身上的繩索被一一解開，城市獲得了極大的解放。三年來，浙江省級(jí)批準(zhǔn)在各地的中心城鎮(zhèn)建設(shè)的各類工業(yè)園區(qū)就達(dá)90個(gè)，總投資200億元。為期盼已久的鄉(xiāng)村企業(yè)提供了嶄新的空間。從偏遠(yuǎn)之地轉(zhuǎn)移到城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅資金、市場、信息、交通、通訊等要素環(huán)境得到改善，而且還獲得了融入相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)遇，使得積壓已久的張力獲得了裂變般的爆發(fā)。

近年來，在浙江各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)逐漸深刻：首先，城鎮(zhèn)是一個(gè)產(chǎn)品，而非僅是人口密集的居住地域；其次，城鎮(zhèn)是資源配置的重要載體，而非僅是水泥鋼筋的堆積物。依照規(guī)律主動(dòng)經(jīng)營，可以有大的作為。

地處浙北的安吉縣，經(jīng)濟(jì)比較落后。政府不能直接去種地也不能直接去辦廠。怎么辦？安吉從別人的經(jīng)驗(yàn)中得到啟發(fā)：經(jīng)營城市。

沒錢向市場要。他們向開發(fā)商游說：把縣政府從舊城中搬出來到新區(qū)造一棟新辦公大樓，再在新大樓前造一個(gè)漂亮的生態(tài)廣場，那么周圍的土地會(huì)成倍甚至成十幾倍增值。但是，眼下就是沒有啟動(dòng)資金，如果誰愿意為安吉縣城的改造墊付這一筆成本，那么誰就是安吉的功臣，誰就享受廣場周圍土地的優(yōu)先開放權(quán)。預(yù)先墊付的成本將用廣場和大樓建成后周圍增值的土地抵償。面對(duì)安吉越來越熱的旅游經(jīng)濟(jì)，不少精明的商人動(dòng)心了。有人出了造廣場的錢，有人出了造政府大樓的錢。

虛擬的效果一旦成為現(xiàn)實(shí)竟然比虛擬的狀態(tài)更為驚人。不等廣場和政府辦公大樓完工，周圍數(shù)平方公里的土地價(jià)格從幾千元飛升到幾萬元、幾十萬元。源源不絕的資金奔涌而至。短短兩三年時(shí)間，竟然投資了40多億元，等于再造了一座更大、更美的新縣城。如今的安吉縣城無論人口還是面積比原來都大了一倍。兩條連接杭州和上海的的高等級(jí)公路，使得安吉到杭州和上海的行車時(shí)間分別縮短一半以上。

一個(gè)清貧山區(qū)縣安吉，奇跡般地"熱鬧起來"，讓人感到"遍地是金"。那些在溪澗深谷中流淌了千百年的泉水，被一桶桶罐裝起來，運(yùn)進(jìn)上海，賣出了"油的價(jià)錢"；從一個(gè)偏僻山村采得的二兩野生"白茶"，在上海舉行的一場拍賣會(huì)上，居然拍出了40500元的天價(jià)；幾乎沒有一個(gè)知名景點(diǎn)的地方，去年一年，游客就來了140多萬，旅游收入3億多元……