打造廊坊城市名片

謝江平

幾年來，廊坊市堅持"形象建設(shè)也是生產(chǎn)力"的理念，以建設(shè)"園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化"強市名城為目標(biāo)，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城市容貌明顯改觀，成為河北省第一個環(huán)保模范城市，并獲得兩項河北人居環(huán)境獎。同時，廊坊成為全國目前唯一通過ISO14001環(huán)保體系認(rèn)證的中等城市。

幾年來，市區(qū)建成區(qū)面積由1997年的29平方公里擴展到54平方公里，主市區(qū)、開發(fā)區(qū)、萬莊新區(qū)"三點組團"格局已經(jīng)形成?；A(chǔ)設(shè)施日益完善，人均道路面積達到13.3平方米，日供水能力由10.7萬立方米增加到19.1萬立方米，日污水處理能力8萬噸，生活垃圾無害化處理率達到90%，城市氣化率達到91%，集中供熱率達到90%。人居環(huán)境明顯改觀，城市綠化覆蓋率達到42%，人均公共綠地11平方米，人均居住面積23.2平方米，空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達309天，其中一級天數(shù)40天，建成80個城市廣場、公園和主題游園，城市品位明顯提升。

確立廊坊市的發(fā)展定位

現(xiàn)代區(qū)域競爭，主要表現(xiàn)為中心城市的競爭。廊坊地處京津兩個特大城市之間，建市晚、底子薄、實力弱，形成"小馬拉大車"。要想在大北京這一特殊區(qū)域激烈競爭中贏得主動，必須打造良好的中心城市平臺，栽好梧桐樹，增強吸引力，提升競爭力。良好的中心城市是擴大開放招商引資的主要平臺，既可以拉動經(jīng)濟增長，還可以改善市民的居住環(huán)境，提高城市的文化層次，實現(xiàn)人與自然和諧共處。按照差異化思維，我們不與北京天津比樓高車多，不與沿海城市比海水沙灘，力求發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出城市特色，實現(xiàn)錯位發(fā)展。經(jīng)過大量調(diào)查研究、專家論證和社會各界廣泛討論，明確了廊坊的城市定位，即"園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化"；努力把廊坊建成"生態(tài)環(huán)保城、科技教育城、會展旅游城"。

重規(guī)劃設(shè)計，確保規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性

在規(guī)劃設(shè)計上舍得花錢。廊坊的規(guī)劃設(shè)計，采用現(xiàn)代先進的設(shè)計理念，聘請國內(nèi)外權(quán)威設(shè)計機構(gòu)和一流專家參與。這幾年，僅規(guī)劃設(shè)計費投入就達近億元。其中，請中國規(guī)劃設(shè)計院編制控制性詳規(guī)，花了400萬元；請德國GMP公司、香港何顯毅建筑師樓和澳大利亞SI公司規(guī)劃設(shè)計文化藝術(shù)中心，花了近2000萬元。同時，充分尊重專家意見，廣泛聽取市民呼聲，嚴(yán)格按程序辦事。為確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，我市成立了市規(guī)劃審批委員會和規(guī)劃專業(yè)評審委員會，凡較大城市建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案，必須報經(jīng)兩個委員會評審，使城市規(guī)劃設(shè)計逐步納入民主化、科學(xué)化、法制化軌道。

在規(guī)劃執(zhí)行上不怕得罪人。堅持規(guī)劃即法、執(zhí)法如山，"規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍"。始終堅持把城市建設(shè)牢牢掌控在規(guī)劃之下，比較好地體現(xiàn)了城市定位和規(guī)劃意圖。

比如，在主市區(qū)、開發(fā)區(qū)和萬莊新區(qū)之間以及城市周邊，實施了占地25萬畝的"雙環(huán)綠帶"工程，規(guī)劃建設(shè)了萬畝精品園林綠化，以及文化藝術(shù)中心、體育中心、會展中心和新奧藝術(shù)大道、桐萬大道等建筑景觀組群，在"小三點"之間形成了綠化帶、景觀帶，也是隔離帶，較好地體現(xiàn)了"三點組團"的城市布局，體現(xiàn)了"園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化"的城市定位。

根據(jù)廊坊實際，舊城改造投入大、建設(shè)慢、效益低，居民和開發(fā)商不積極，政府也不劃算。我們在規(guī)劃修編中確定優(yōu)先開發(fā)新區(qū)，然后運用新區(qū)開發(fā)積累的經(jīng)驗，在舊城重點地帶治理改造了80條小街小巷，新建了一批廣場和游園，使舊城面貌發(fā)生很大變化。

運用市場機制，做好經(jīng)營城市大文章

城市建設(shè)是一個高投入的產(chǎn)業(yè)，我們堅持政府主導(dǎo)、市場運作，靠市場機制打破資金瓶頸，變"有多少錢干多少事"為"干多少事籌多少錢"，在經(jīng)營城市方面做了一些有益探索。1998年以來，用3億元的財政投資，撬動了150億元的城建投入。

1、壟斷土地一級市場，搞活二級市場。一是實行土地儲備制度，建立地產(chǎn)交易中心，對經(jīng)營性用地一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。幾年來，共出讓275.8公頃，成交額近10億元，政府獲得純收益5.2億元，大部分用于城市道路拓寬改造和市文化藝術(shù)中心建設(shè)等工程。二是以土地置換方式盤活存量。三是公益設(shè)施與開發(fā)用地捆綁拍賣。2000年，我市建成了占地31畝的綠島廣場和經(jīng)營性設(shè)施，但一直沒找到合適的管理經(jīng)營者。為此，政府決定將廣場管理經(jīng)營權(quán)與可開發(fā)土地捆綁式拍賣出讓搞小區(qū)，搞活了廣場設(shè)施的經(jīng)營管理，又開發(fā)了一個精品小區(qū)。

2、打造誠信政府，利用開發(fā)銀行貸款。近幾年，我市利用國家開發(fā)銀行貸款，從幾千萬元，到4億元、7億元，做到了借得來、用得好、還得上，以誠實、守信贏得了國家開發(fā)銀行的看重。2003年4月，廊坊與北京、天津、上海三個直轄市一起被確定為開行大額授信試點市，信用等級被評為AA+，成功拿到了100億元的授信額度。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場。成立了城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司，按照公司化運作方式，先后建成市區(qū)新水源地、垃圾處理場、污水處理廠、104國道市區(qū)段改造等一批較大項目。以規(guī)劃設(shè)計和投資招投標(biāo)的方式，投資8億元建成了全長5公里的新世紀(jì)步行街，昔日的臭水溝如今變成了最繁華的商業(yè)街，每年可帶給政府稅收4000萬元，政府不但沒有拿錢，還換來純收益2億元用于市政建設(shè)。由民營企業(yè)投資，建成了新奧藝術(shù)大道。投資40億元的東方大學(xué)城，就是靠政府給一項政策，支持鼓勵發(fā)展了一個產(chǎn)業(yè)，建起了一座7平方公里的現(xiàn)代化新城。目前，已有北京航天航空大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等40多所高校、6.5萬名大學(xué)生入住。

4、市政公用行業(yè)放開經(jīng)營。將原來政府壟斷經(jīng)營的城市燃氣行業(yè)，交給民營企業(yè)開發(fā)經(jīng)營，開創(chuàng)了我省市政公用行業(yè)市場化運營的先河。目前市區(qū)7萬戶居民用上了潔凈、安全的天然氣，既方便了生產(chǎn)生活，又凈化了大氣環(huán)境。另外，在拍賣城市道路保潔權(quán)、公共位置廣告經(jīng)營權(quán)、公交線路運營權(quán)等方面進行了有益探索。

5、公益設(shè)施管理市場化。將公益設(shè)施的物業(yè)管理服務(wù)推向市場、推向社會。占地660畝、一期投資1.5億元的市文化藝術(shù)中心5年管護項目向全國招標(biāo)，在參與競標(biāo)的9家企業(yè)中，最高報價向政府要管護費2500萬元，由于引入了市場機制，最終榮盛物業(yè)公司以5年不向政府要管護費一舉中標(biāo)。

今后，進一步拓展城市空間，做大做強中心城市。按照打造科技教育城、生態(tài)環(huán)保城和會展旅游城的目標(biāo)，首先把"小三點（主市區(qū)、開發(fā)區(qū)、萬莊新區(qū)）"建設(shè)好。重點是借助東方大學(xué)城、清華科技園等教育、科研園區(qū)，整合教育科技資源，加快高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把開發(fā)區(qū)建成教育和高科技中心區(qū)；借助中國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等大型項目，把萬莊建成綠色休閑中心。