新銳官員之路

邱　健

三年前，剛從美國康納狄格州紐海文市市長助理的位子卸任歸來的李群，省里立即向他宣布了任命他為臨沂市長的決定。

李群在美國主修的是政府公共管理課程，更兼有在美國地方政府從政的實際工作經(jīng)驗。他是有備而去，也是有備而歸。李群到臨沂的近三年中，踏遍了沂蒙大地的山山水水。不負眾望，在改革和完善政府職能方面，思想敏捷、視野開闊、作風踏實、充滿朝氣，展示出一種新銳之氣，取得了令人刮目相看的新業(yè)績。

政府如何關(guān)心經(jīng)濟

發(fā)展經(jīng)濟，歷來是中國各省、市、縣級官員們心中的硬指標。李群說："在美國紐海文市當市長助理期間，我發(fā)現(xiàn)市長并不太管經(jīng)濟，甚至連GPP和WTO都不知為何物，這在我們看來簡直不可思議。但該市市長卻告訴我，那些是屬聯(lián)邦政府考慮之事。"為此，李群曾與紐海文市長就政府如何"關(guān)心經(jīng)濟"的問題進行過議論。

"您曾在中國干過市長（李群赴美前曾任過中國蔬菜之鄉(xiāng)壽光市市長）與我的工作到底有何區(qū)別？"紐海文市長反問李群。

李群說："我認為兩國最大的區(qū)別是你好像不太管經(jīng)濟，我在中國當市長主要就是抓經(jīng)濟工作。市內(nèi)財政增收、企業(yè)盈虧、群眾生活和民營經(jīng)濟等等都要逐項去管。而你更多的是在忙教育、抓環(huán)境保護方面的事，以及參加一些公益活動，是否美國的市長都不太關(guān)心經(jīng)濟？"

"你問得似有道理，但不能說我個人和政府不關(guān)心市里經(jīng)濟。你注意到?jīng)]有，我們是美國珠寶業(yè)最多的城市，美國500強企業(yè)總部坐落在康州的最多，紐海文市也不少。你知道紐海文市為何珠寶店這么多？因為這里的入室搶劫率是全美最低的，這是因為我們有一支很好的治安隊伍。珠寶商最怕的是搶劫，最關(guān)注的也是社會治安狀況。為啥大公司的總部都愿意設(shè)在紐海文市，因為他們看中的也是紐海文的投資環(huán)境，包括治安環(huán)境、交通、居住等多種投資環(huán)境?？纯催@些，你能說我不關(guān)心經(jīng)濟和能在市長位置上一呆十年之久嗎？"

這段對話，使李群既感到在美國當市長的"瀟灑"！同時也啟示了李群就任臨沂市長后，從并不十分寬裕的市財政里拿出錢來果斷地改善了公安部門多年陳舊的辦案手段，為提高外來30多萬商戶對治安環(huán)境的信心埋下了伏筆。2002年，臨沂市的私營企業(yè)和個體工商戶的增速已躍居山東省第二位。

兼顧國情的管理創(chuàng)新

李群來到臨沂市后，發(fā)現(xiàn)政府領(lǐng)導干部"包企業(yè)"被當做經(jīng)驗來推廣。一些領(lǐng)導干部三天兩頭往自己承包的企業(yè)跑，對企業(yè)指手劃腳，官員成了企業(yè)領(lǐng)導和職工們的"太上皇"。這樣做的結(jié)果破壞了公平競爭的市場游戲規(guī)則，他敏銳地覺察到其中存在的隱患。因此，他主政后，對"包企業(yè)"做法立即叫"停"！隨后邁出了更大一步，要求主管經(jīng)濟的領(lǐng)導干部由過去抓具體項目，改為加強對經(jīng)濟戰(zhàn)略、支柱產(chǎn)業(yè)、行業(yè)規(guī)劃、政策服務(wù)方面的宏觀研究和指導。

為了有效地管理國有企業(yè)，李群提出按行業(yè)成立工業(yè)、城建、交通運輸、行政事務(wù)四大國資企業(yè)公司的改革計劃。目前臨沂市所有國資企業(yè)都已"裝入"信托投資公司，這些企業(yè)的管理和運作全部交由該公司負責。按臨沂市的發(fā)展規(guī)劃，國有企業(yè)將逐步退出臨沂一般性的經(jīng)濟市場領(lǐng)域，到時候這個信托公司的使命也會自行消亡。按李群的說法，"這個過渡性的公司存在的時間應(yīng)該不會太長"。關(guān)于城市建設(shè)方面的國資經(jīng)營公司也正在醞釀中，屆時所有臨沂市的基礎(chǔ)建設(shè)將由該公司管理和運作。

李群說："我在美國紐海文市當市長助理的日子里，從未見過市長到企業(yè)視察，僅陪他參加過一次中小型企業(yè)產(chǎn)品博覽會，這是由當?shù)刂行∑髽I(yè)協(xié)會負責組織舉辦的，它不用政府掏一分錢。從某種程度和意義上說，政府本身屬于'服務(wù)業(yè)'，政府與企業(yè)的差異必需明確。當然，從目前的國情來分析，政府要完全放棄對國有企業(yè)的管理也是不夠現(xiàn)實的。由于國有資產(chǎn)在許多企業(yè)中都存在，政府又是國有企業(yè)的出資人，因此，政府干預企業(yè)的事務(wù)成了必然規(guī)則，這也是中國改革轉(zhuǎn)軌期間特有的國情，而問題的關(guān)鍵在于如何改善對國資企業(yè)的管理。"

他坦然地說過："一個市長應(yīng)該怎樣擔當好自己的角色，那就是管好自己的這個城市，而不是越位和錯位地去對企業(yè)和市場去作外行式的指手劃足。今后的城市建設(shè)要牢固樹立'以人為本'、'環(huán)境是生產(chǎn)力'、'經(jīng)營城市'的觀念，緊緊抓住城市規(guī)劃這個龍頭，加快城市重點基礎(chǔ)建設(shè)和公用設(shè)施建設(shè)，做到人文環(huán)境、水系環(huán)境、商貿(mào)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。""目前中國沿海幾個大中城市正在用'經(jīng)營城市'的理念，把城市當成消費品來經(jīng)營，而政府則應(yīng)把投資者、旅游者、市民當為顧客和消費者，把城市的環(huán)境當作產(chǎn)品去推銷，市長們應(yīng)成為經(jīng)營者，采用管理公司的方式來管理城市。如何滿足投資者、旅游者、市民們?nèi)找嬖鲩L的各種消費需求，全靠政府這個最大的'服務(wù)業(yè)'去運作。"

為農(nóng)民減負

啟動中國消費的關(guān)鍵是給農(nóng)民和城市低收入人口增加收入。當然農(nóng)民致富主要靠科技靠發(fā)展商品經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但更重要的還是靠政策。李群市長認為，眼前尤其緊迫的是要徹底精減機構(gòu)，壓縮行政事業(yè)開支，拆廟趕走和尚，讓他們自己去造飯碗。美國、西歐等資本主義國家治理通貨緊縮，能做到減息，難道我們以為人民服務(wù)為宗旨的社會主義國家就不能為農(nóng)民減負嗎？

臨沂市原有250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在李群上任市長一年多的時間里，他把這個數(shù)字縮成了180個，撤并了70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)他講撤并工作并不順利，因為沒有人自愿放棄自己的官職和利益。其實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的工作是很辛苦的，而且除了上級政府財政的轉(zhuǎn)移支付外，他們并無穩(wěn)定的收入來源。上級財政撥下的錢，也許不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資支出。在這種情況下，農(nóng)村亂收費的情況也就較難避免。對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，來自縣里的阻力也不小，因為很多縣里官員認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并以后，他們能安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相對少了，這意味著自己手中的權(quán)力縮水了。但是對一市之長的李群來說，撤并機構(gòu)，意味著減少了行政管理成本。同樣的運行成本，攤到一萬人身上和攤到25萬人身上，其所得商數(shù)是不一樣的。

"現(xiàn)在臨沂市平均每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口都在3萬以上，但是這還不是一個理想數(shù)字，我認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人口平均在5萬以上，這是一個較好的規(guī)模。美國也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不帶行政色彩的，只是委員會或是協(xié)會性質(zhì)的，屬于群眾性機構(gòu)。"

據(jù)說，目前我國平均20個農(nóng)民養(yǎng)一個公務(wù)員，山東省是30個農(nóng)民養(yǎng)一個公務(wù)員，而臨沂現(xiàn)在是50個農(nóng)民養(yǎng)一個公務(wù)員。從這個意義上說，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)的瘦身和撤并措施，實質(zhì)上是給廣大農(nóng)民在經(jīng)濟上的一種很大減負。李群的這一涉及政府層級減少的"立體式"改革，得到了山東省政府領(lǐng)導的極大支持。他也承認，自己之所以有這樣在的決心，在美國的學習和市長助理的實習經(jīng)歷給了他本人很大影響。

打造"新臨沂"

昔日"四塞之固，舟車不通，外貨不入，內(nèi)貨不出"的臨沂，如今卻有許多讓人意想不到之最：在全國，臨沂是高速公路通車里程最長的地級市；有位居全國第三交易量最大的工業(yè)品批發(fā)市場；有吞吐量增幅最大的飛機場；在山東，臨沂移動電話用戶最多，已達79萬戶，也是私家車增加最快的城市。

臨沂市地處魯東南，改革開放以來，立足自身優(yōu)勢，培植新產(chǎn)業(yè)群體，完善城市功能，增強帶動幅射作用，城市面貌發(fā)生了巨大變化，被譽為"老區(qū)第一市，齊魯開放城"。有資料統(tǒng)計，2002年臨沂市GDP702億元，在全國大中城市中位列第四十四位，排在南昌、洛陽一些老牌城市之前。

新上任的李群市長在2002年市人代會上提出"建設(shè)大臨沂"的發(fā)展規(guī)劃和構(gòu)思：大力招商引資，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，國民生產(chǎn)總值到2005年達到千億，實現(xiàn)"翻三番"的奮斗目標。

李群市長常對干部講："城市就是一艘船，人家愿意不愿意上來，要看你把它打造得漂亮不漂亮。"在他到臨沂當市長的近三年中，在有關(guān)臨沂城市的建設(shè)規(guī)劃上曾花費了不少心思。

臨沂城的點睛之筆在沂河。有古瑯琊八景之一的"沂水拖藍"之美，如同鑲嵌在少女頸脖上的一根項鏈。筆者青年時代曾在沂河西岸的山東大學新聞系讀過書。當沂河兩岸梨花盛開之時，猶如人入畫中之感。這條河發(fā)源于沂源縣境內(nèi)的松山北麓，縱橫魯南，恰好將臨沂城一分為二。英國一家設(shè)計公司的專家考察了兩岸的風貌后興奮地表示，這兒可以建成世界一流的濱河水岸景觀。此話一直印在李群心中，學理科出身的李群雖不善抒情，但他完全懂得沂河在2400年靜靜地流淌中的承載猶如一部厚重的書，當這部已經(jīng)歷過千秋萬代的書攤開在他面前時，使他倍感落筆千鈞，責任重大，也許還要經(jīng)歷起千秋萬代后人們的指點和評述。

建設(shè)大臨沂城的規(guī)劃，必須以沂河為軸心來展開。他來到臨沂不久，一道政府令隨即頒布：沂河兩岸1000-2000米內(nèi)預留為規(guī)劃空地，規(guī)劃建筑要嚴格控制。李群苦口婆心勸導人們："把土地留下來，這是關(guān)系到未來經(jīng)濟發(fā)展的千秋大業(yè)之事。"當2003年濱河大道開工時，他底氣十足地說：如果沒有兩年前的嚴格控制，政府現(xiàn)在哪能有決心修建這么漂亮的濱河大道？

在城市規(guī)劃的決策問題上，李群認為允許各種各樣的爭鳴，惟獨不能用權(quán)力取代權(quán)威。臨沂市畢竟不是美國紐海文市，不能像人家那樣施行"專家治市"，但李群還是盡力創(chuàng)造一種能讓專家放言、能按科學和民主的意志決策的環(huán)境。市里決定委以重任的規(guī)劃局局長李興軍是位年輕的規(guī)劃設(shè)計方面的專業(yè)人才。李群提議由專家、公務(wù)員和市人民代表組成的"城市規(guī)劃委員會"，領(lǐng)導干部只占極少比例，并決定所有規(guī)劃必須經(jīng)委員會審批；還請來了像北京吳良鏞、周平峙這樣的大師級人物和眾多的知名學者、教授，對臨沂城的發(fā)展戰(zhàn)略空間做專門研究。

李群市長在談到今后如何提高臨沂市綜合競爭力的問題時，向筆者表述了如下觀點和措施。

李群市長認為，臨沂作為一個商貿(mào)城，今后一個時期主要是提升城市綜合競爭力，要繼續(xù)充分發(fā)揮市場的龍頭作用，依托市場培育特色鮮明、具有較長競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，精心培育獨具特色的產(chǎn)業(yè)群體。引導工業(yè)企業(yè)，特別是中小企業(yè)，充分利用批發(fā)市場的輻射面廣、營銷渠道廣闊的優(yōu)勢，通過市場信息反饋，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力開發(fā)與市場配套的系列產(chǎn)品，形成獨具特色的工業(yè)品生產(chǎn)體系。同時大力發(fā)展為市場配套的交通運輸、金融、通訊、物業(yè)管理、倉儲、飲食服務(wù)、文化娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會，實現(xiàn)市場和相關(guān)服務(wù)業(yè)的共同繁榮。

其次是發(fā)揮臨沂市地理交通優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。堅持"政府引導，企業(yè)運作，規(guī)范市場、優(yōu)化環(huán)境的原則，有計劃地發(fā)展大型批發(fā)市場、配送中心、拍賣市場、連鎖商店等，重點在京滬高速公路出口和膠新鐵路臨沂機場附近分別建設(shè)物流園區(qū)基地，形成倉儲、加工、配送、配載中心一條龍服務(wù)。"

最后，他認為要大力加強軟環(huán)境建設(shè)，為了適應(yīng)加入世貿(mào)組織的市場經(jīng)濟體制的要求，必須把政府的職能盡快轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來。簡政放權(quán)、簡化行政審批事項，實行"一門受理、聯(lián)合審批、一口收費、限時辦結(jié)的"一站式服務(wù)，努力提高行政辦事效率。加快科技、教育、文化事業(yè)發(fā)展，通過合資合作引入民間資本等途徑，建設(shè)臨沂綜合性大學--臨沂大學，培養(yǎng)經(jīng)濟建設(shè)急需人才。加速舊城和村居改造步伐，建成一批環(huán)境幽美、功能配套齊全、管理規(guī)范的住宅小區(qū)。在加強城市基礎(chǔ)建設(shè)的同時，注重環(huán)境保護。李群市長對"新臨沂、大臨沂"的描繪，使筆者堅信在富有革命傳統(tǒng)精神的臨沂人民的齊心協(xié)力下，一個天藍、地綠、水清、城美、商興、人旺的"新臨沂、大臨沂"必將像一顆碩大明珠閃耀在魯南沂蒙大地上。