山西煤電拉鋸真相

王　錚陸　祥

浙江缺電嚴(yán)重是因?yàn)椤叭泵骸?，但第一大產(chǎn)煤省山西的電廠拉閘限電的程度“僅次于浙江”！

2003年雖然山西關(guān)停了6000座小煤礦，但產(chǎn)煤總量在4.8億噸左右，比2002年增加4000萬(wàn)噸！

“有一次，明明調(diào)度把我們廠的煤裝上車要發(fā)貨了，人家秦皇島一家廠過(guò)來(lái)要煤，臨時(shí)就改道了?！?太原第一電廠的宣傳部長(zhǎng)劉彤唉聲嘆氣地說(shuō)。

太原第一熱電廠日用煤1.4萬(wàn)噸，他們目前只能每天從西峪煤礦進(jìn)當(dāng)天所需的煤，而且還得要用現(xiàn)錢交易。盡管這樣，西峪煤礦對(duì)他們也是愛(ài)搭不理。

為了保證機(jī)組不停，太原第一電廠現(xiàn)在“天天想辦法去找煤”，辦法包括給煤礦調(diào)度一點(diǎn)小錢讓他們把煤優(yōu)先發(fā)過(guò)來(lái)。而這種事情，換在前幾年，電廠和煤礦可能做夢(mèng)都不會(huì)想到。

第一大產(chǎn)煤省山西的電廠拉閘限電程度“僅次于浙江”，原因也一樣：發(fā)電廠缺煤！

目前這個(gè)局勢(shì)還沒(méi)有任何改觀的苗頭。煤礦和電廠相持不下，在政府的壓力下，只是勉強(qiáng)的合作。只要一方突然哪怕是出語(yǔ)不慎，合作就可能隨時(shí)停止。

前段時(shí)期輿論對(duì)山西發(fā)電用煤供應(yīng)緊張的解釋多強(qiáng)調(diào)了一些短期因素：一、山西省關(guān)停了6000多座小煤礦。這些煤礦以前平均供應(yīng)電廠的價(jià)格是60元-70元，這個(gè)價(jià)格比國(guó)有煤礦低了一半。據(jù)說(shuō)山西的電廠長(zhǎng)期以來(lái)都習(xí)慣用小煤礦的煤。二、南方今年干旱，水力發(fā)電驟減，不得不大力依靠火力發(fā)電。

也被輿論提及的一個(gè)長(zhǎng)期因素是，1997、1998年間，受亞洲金融危機(jī)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及全社會(huì)用電量增長(zhǎng)緩慢、電力供應(yīng)相對(duì)富余的影響，政府在編制電力工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)“十五”期間“我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)估計(jì)不足，對(duì)電力發(fā)展速度預(yù)測(cè)明顯偏低，電力項(xiàng)目計(jì)劃新開(kāi)工規(guī)模過(guò)小，使得近年來(lái)投產(chǎn)容量嚴(yán)重不足?！迸c此同時(shí)，煤礦在此期間被定性為“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。國(guó)家當(dāng)時(shí)的有政策“5年不建新煤礦”。

這些是真正的原因嗎？

《經(jīng)濟(jì)》雜志在山西省煤炭銷售辦公室看到的是一片繁忙景象。這里每天的工作是接待本地的、外地的電廠，制定電煤調(diào)運(yùn)日?qǐng)?bào)，參加省經(jīng)貿(mào)委組織的各種協(xié)調(diào)會(huì)、碰頭會(huì)。

“要說(shuō)缺煤，只是以前60元、70元的煤沒(méi)有了，160元的煤有的是，怎么能說(shuō)缺煤？”山西省煤炭銷售辦公室說(shuō)。

2003年12月初，煤炭銷售辦公室給出的數(shù)據(jù)是：省內(nèi)供暖電煤是每噸120元-130元，省內(nèi)電煤140元-160元，省外電煤160元-170元，省外市場(chǎng)價(jià)是190元-200元。綜合售價(jià)是171元。

據(jù)當(dāng)?shù)氐臄?shù)據(jù)表明，2003年雖然關(guān)停6000座小煤礦，但山西產(chǎn)煤量在4.8億噸左右，比2002年增加4000萬(wàn)噸。

顯然，所有問(wèn)題的中心是煤炭?jī)r(jià)格上漲。

電廠方面的要求很簡(jiǎn)單：或者電價(jià)和煤炭?jī)r(jià)格一起“聯(lián)動(dòng)”，煤漲了電也得漲；或者由政府出面壓低電煤價(jià)格?！胺駝t，我們也沒(méi)辦法，要漲價(jià)就反映到上面去?！币晃浑姀S的負(fù)責(zé)人說(shuō)，“反正政府肯定是不敢讓城市停電。”

煤礦方面的態(tài)度也很直接：或者你接受漲價(jià)，或者我賣給別人。

地方政府則兩處為難?！艾F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，再像過(guò)去那樣由政府部門強(qiáng)壓人家煤礦‘顧全大局低價(jià)供煤，肯定是說(shuō)不過(guò)去的。我們只能是勸說(shuō)雙方都讓讓步”。山西省經(jīng)貿(mào)委能源處處長(zhǎng)溫元偉說(shuō)。

按照正常的市場(chǎng)邏輯，建材價(jià)格上漲只會(huì)導(dǎo)致商品房?jī)r(jià)格上漲，而不會(huì)導(dǎo)致商品房停建。那么煤炭?jī)r(jià)格上漲為什么會(huì)導(dǎo)致電荒？

問(wèn)題就出在這里：煤電之間的關(guān)系并不依正常的市場(chǎng)邏輯。煤炭定價(jià)一般由煤礦根據(jù)市場(chǎng)行情自行確定，而電價(jià)則是國(guó)家指導(dǎo)價(jià)，沒(méi)有隨行就市。上游放開(kāi)了，下游還是死的，這樣問(wèn)題自然就出來(lái)了。電荒的根子在于煤電體制。

拉鋸戰(zhàn)：從長(zhǎng)沙到青島

早在2002年年底，會(huì)聚全國(guó)煤電大戶的長(zhǎng)沙煤電供貨會(huì)不歡而散，就為2003年夏延至冬季的電荒埋下了禍根。

“每年的訂貨會(huì)，一談價(jià)格就要打一仗?！鄙轿魇∶禾夸N售辦公室的人士說(shuō)。在2002年長(zhǎng)沙供貨會(huì)上，煤炭行業(yè)的談判底線是，每噸煤漲5元錢，“不答應(yīng)就不干?！倍恍╇姀S的態(tài)度也非常堅(jiān)決，“對(duì)煤礦提出了一個(gè)‘三不要求：不加價(jià)、不修改合同、不許少供貨。

煤炭行業(yè)人士見(jiàn)此場(chǎng)面憤然提前離場(chǎng)。山西地方政府部門曾試圖居間調(diào)停，但未被接受。

山西省經(jīng)貿(mào)委能源處處長(zhǎng)溫元偉曾特地約了駐在山西的某電力集團(tuán)一位燃料部長(zhǎng)，從上午10點(diǎn)談到了中午1點(diǎn)半，希望他們讓讓步。最后的結(jié)果是燃料部長(zhǎng)臨走時(shí)甩下一句“去找發(fā)改委匯報(bào)”。

長(zhǎng)沙會(huì)議未果，電煤價(jià)格被懸了起來(lái)。2003年5月份，國(guó)家發(fā)改委再一次調(diào)停，指導(dǎo)通知發(fā)給了山西省和5大發(fā)電集團(tuán)及兩大電網(wǎng)公司，建議發(fā)電用煤在2002年合同價(jià)格的基礎(chǔ)上，貧瘦煤和無(wú)煙煤每噸提高8元，大同優(yōu)混煤每噸提高2元。發(fā)改委當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，煤電雙方企業(yè)要按照協(xié)調(diào)價(jià)格，在2003年6月底以前把電煤訂貨合同補(bǔ)簽完畢。

事情其實(shí)還是沒(méi)有得到根本的解決。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉彩英說(shuō)，協(xié)調(diào)意見(jiàn)只對(duì)山西供應(yīng)的近9000萬(wàn)噸的電煤進(jìn)行了價(jià)格協(xié)調(diào)，但還有8000萬(wàn)噸-9000萬(wàn)噸其他省供的電煤等于沒(méi)有協(xié)調(diào)，下一步怎么辦，并不太清楚。

實(shí)際上，山西的9000萬(wàn)噸電煤根本無(wú)法滿足各地發(fā)電需求。9000萬(wàn)噸是根據(jù)2002年的合同數(shù)字，2003年這個(gè)數(shù)字已增長(zhǎng)了16%--17%。山西煤炭銷售量的數(shù)字是，2003年達(dá)到3億噸，比2002年同期增長(zhǎng)2000萬(wàn)噸，其中發(fā)電用煤和冶金用煤是主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

不管怎樣，合同是在高壓下簽了。但緊接著的是，合同外的怎么辦？發(fā)改委的要求是：合同內(nèi)的按合同價(jià)格，超合同部分的價(jià)格由電力企業(yè)主動(dòng)找煤炭企業(yè)協(xié)調(diào)。

煤炭企業(yè)的想法很實(shí)在，加個(gè)10元8元的可不可以？但電力企業(yè)的回答似乎是“不可以”。2003年7月，山西省的電力集團(tuán)再次在青島開(kāi)會(huì)，約請(qǐng)發(fā)改委和煤炭部門，當(dāng)時(shí)商議的結(jié)果是平均下來(lái)電煤漲4元多錢，但沒(méi)有形成強(qiáng)制性協(xié)議。一說(shuō)是漲15元錢，這是電力部門無(wú)論如何不能接受的。

2003年8月、9月間，電力供應(yīng)緊張已經(jīng)出現(xiàn)端倪，電力行業(yè)召開(kāi)會(huì)議分析原因。據(jù)公開(kāi)信息，此次行業(yè)會(huì)議并沒(méi)有提到煤炭緊張的問(wèn)題。這讓煤炭企業(yè)后來(lái)抓住把柄，直指電力企業(yè)煤炭?jī)?chǔ)存其實(shí)很豐富，制造緊張氣氛的原因無(wú)外乎就是要壓低煤價(jià)。

煤電大范圍的協(xié)商行動(dòng)到此已基本結(jié)束。此后山西省煤礦和電力開(kāi)始的是持久的拉鋸。

煤電相煎

山西省河曲縣的奧達(dá)電力發(fā)展有限公司是一家縣辦的小企業(yè)?，F(xiàn)在改成了股份制，員工600余人，年發(fā)電2.6億千瓦時(shí)，是一個(gè)小型發(fā)電廠。這家電廠每年所需要的煤大概30萬(wàn)噸，2002年，他們的收入是7000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅1000萬(wàn)元。假設(shè)電價(jià)上升一分錢，直接帶來(lái)的利潤(rùn)就是250萬(wàn)元。

相比較而言，年產(chǎn)1000萬(wàn)噸煤的山西陽(yáng)煤集團(tuán)， 擁有員工10萬(wàn)，是國(guó)家首批特大型企業(yè)和全國(guó)500家最大工業(yè)企業(yè)之一，也是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的212戶重點(diǎn)國(guó)企和重點(diǎn)扶持的千家國(guó)企之一，可一年的利潤(rùn)只是1000萬(wàn)元。

這種反差是煤礦提高煤炭?jī)r(jià)格的理由與動(dòng)力，也是對(duì)發(fā)電廠拒不讓價(jià)感到惱火的地方。

“憑什么賣給別人190元（每噸），賣給電力公司就只有160元？別的企業(yè)買煤都交預(yù)付款，按預(yù)付款供煤，有些電力公司現(xiàn)在還拖著我們的貨款?！鄙轿魇〉囊晃幻禾啃袠I(yè)人士說(shuō)。

在煤礦企業(yè)看來(lái)，現(xiàn)在本來(lái)利潤(rùn)空間很大電廠還動(dòng)輒叫喊“（價(jià)格）聯(lián)動(dòng)”，簡(jiǎn)直是“無(wú)恥”。1997年山西省煤炭綜合售價(jià)是每噸159元，1999年曾一度降至每噸128元。而電價(jià)在2000年前漲過(guò)4次。

“電廠那個(gè)時(shí)候怎么不叫‘聯(lián)動(dòng)?。吭趺床徽f(shuō)把電價(jià)降一降?。俊鄙轿魇∶禾啃袠I(yè)一位人士針鋒相對(duì)。

此外，電廠用煤一般是先用再付錢，拖欠成了習(xí)慣。太原第一電廠前幾年欠的煤款在山西省電力部門中是最多的，在這次價(jià)格戰(zhàn)中，山西省煤炭工業(yè)局終于逼著政府讓太原第一電廠還了錢后才答應(yīng)供煤。

不管從哪方面考慮，煤礦都覺(jué)得自己應(yīng)該把煤賣給市場(chǎng)。對(duì)于向電廠供煤，絕對(duì)是件吃力不討好的事情。

而電廠這邊也是一肚子苦水。

太原第一電廠宣傳部部長(zhǎng)劉彤嘆著氣說(shuō)，以前的合同都作廢了，現(xiàn)在煤礦要求每噸漲15元錢。目前這個(gè)電廠負(fù)責(zé)太原市的用電和供暖，為顧全大局，山西省政府強(qiáng)壓著煤礦按2002年的價(jià)格供煤。煤礦心不甘情不愿，每天只供電廠1萬(wàn)噸左右，勉強(qiáng)差不多是電廠的日用量，多的沒(méi)有。電廠對(duì)此無(wú)可奈何。

太原一電廠現(xiàn)有職工3000多人，退休職工1000多人，據(jù)說(shuō)今年虧損有1億元。大多拜電力體制改革所賜?！爸匦聞澐仲Y產(chǎn)，債務(wù)、欠款留下來(lái)了，大修的錢自己負(fù)擔(dān)?！眲⑼f(shuō)。

假如煤價(jià)一噸漲10元，一天用煤1.4萬(wàn)噸，就是14萬(wàn)元，一年的成本憑空就增加5000多萬(wàn)元。而且山西的電價(jià)比全國(guó)的平均水平要低。太原一電廠的上網(wǎng)價(jià)格是每千瓦時(shí)0.10元-0.20元。煤炭漲價(jià)很可能讓太原一電廠2004年減虧的想法付之東流。

山西漳澤發(fā)電股份有限公司婉拒了《經(jīng)濟(jì)》的采訪要求，他們擔(dān)心，接受采訪可能導(dǎo)致煤礦停止供煤。

山西省政府的斡旋之策

對(duì)目前的形勢(shì)，山西省政府深感頭痛。

“對(duì)于這個(gè)大疙瘩，只能盡力協(xié)調(diào)解決，盡可能保證正常發(fā)電?！笔〗?jīng)貿(mào)委能源處處長(zhǎng)溫元偉說(shuō)。他們迫于煤電雙方壓力，曾多次牽頭召開(kāi)大大小小的協(xié)調(diào)會(huì)議和“緊急”協(xié)調(diào)會(huì)議。

山西省經(jīng)貿(mào)委的大原則是先省內(nèi)后省外、先生活后生產(chǎn)、先重點(diǎn)后一般，優(yōu)先安排和保障省內(nèi)發(fā)電、供氣、供熱、重點(diǎn)鋼廠、大型焦化廠的煤炭供應(yīng)。

他們最近做出的安排是：一、切實(shí)保證電廠發(fā)電用煤?！傲⒓凑偌鞣綄?duì)煤炭供應(yīng)時(shí)限、價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量達(dá)成協(xié)議，確保落實(shí)到位”。價(jià)格的要求是“根據(jù)相對(duì)合理的價(jià)格”。二、要求對(duì)省內(nèi)工業(yè)與民用煤炭供應(yīng)進(jìn)行監(jiān)控?！凹皶r(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，解決不了的及時(shí)上報(bào)”。三、煤礦盡可能增加產(chǎn)量，努力增加向省內(nèi)用煤供應(yīng)量。

不過(guò)，對(duì)于煤礦和電廠，政府內(nèi)心的態(tài)度還是有區(qū)別的。

原因有二。一是煤炭相對(duì)電力來(lái)說(shuō)，屬于弱勢(shì)一方，更容易獲得同情；更重要的在于，煤礦大部分屬于地方企業(yè)，與地方政府利益攸關(guān)，特別是像山西這樣的煤炭大省，比如山西省煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)人兼任省經(jīng)貿(mào)委副主任。而電廠因?yàn)殡娏w制改革，劃歸到5個(gè)電力公司，與地方交往不多，直接利益關(guān)系不大。

山西省政府的態(tài)度很明確，希望省內(nèi)電煤的價(jià)格“慢慢”趕上省外價(jià)格。省經(jīng)貿(mào)委的建議性意見(jiàn)是，合同外的加價(jià)15元。這基本上是省外電煤的價(jià)格。

對(duì)于這個(gè)價(jià)格，其實(shí)省內(nèi)電廠很少執(zhí)行，通常采取的策略是和煤礦一對(duì)一談判。漳澤發(fā)電股份公司下屬的河津電廠一度缺煤“檢修”，現(xiàn)在與省煤炭銷售辦公室談妥的價(jià)錢是每噸加10元錢。

為山西省會(huì)供暖供電的太原第一電廠熟知自己的分量，合同外部分依然比照合同價(jià)格執(zhí)行，煤礦懾于政府壓力不敢不供。不過(guò)這種局面能維持多久就很難說(shuō)了。

基本上，在山西境內(nèi)不缺煤的電廠都是被省煤炭銷售辦公室認(rèn)定的“主力電廠”。這些電廠是：大同一電廠、二電廠、太原二電廠、陽(yáng)城電廠、陽(yáng)泉二電廠、神投一、二電廠。這幾家電廠用煤的價(jià)格有高有低，最高的屬大同二電廠，達(dá)到了每噸160元，最低的是120元，達(dá)到煤炭部門的底線。

最好的權(quán)宜之計(jì)

當(dāng)煤電雙方焦頭爛額之際，有一家電廠正在沒(méi)事偷著樂(lè)，這家電廠是山西奧達(dá)電力發(fā)展有限公司。

奧達(dá)的前身是山西河曲縣二電廠，建于1988年?，F(xiàn)在他們用的煤折合價(jià)是每噸25元，并且能保證供應(yīng)。原因是，他們?cè)?003年開(kāi)春時(shí)和一個(gè)個(gè)體老板各出資50%合買了一家村辦煤礦。

這個(gè)村辦煤礦的名字叫郝家溝煤礦，年產(chǎn)煤15萬(wàn)噸，因其規(guī)模小，河曲縣讓其停產(chǎn)，但村里舍不得，2002年冬便找到奧達(dá)電廠，希望能賣出去。

主動(dòng)上門的郝家溝煤礦讓奧達(dá)欣喜萬(wàn)分，倒并不是奧達(dá)已經(jīng)先知先覺(jué)2003年的煤電形勢(shì)，而是當(dāng)時(shí)奧達(dá)正在為一件事情犯愁：投資44億元的河曲電廠在2004年底將建成發(fā)電。這個(gè)電廠山東魯能占股60%，規(guī)劃容量是2400MN。財(cái)大氣粗的山東魯能2002年8月一上馬電廠，就與當(dāng)?shù)卣块T達(dá)成了協(xié)議，買斷河曲境內(nèi)60％-70%的煤炭采探權(quán)，一期已經(jīng)投資5億元用于煤礦開(kāi)采。同在一縣內(nèi)的奧達(dá)感到自己生存受到威脅。

“煤炭被他們一壟斷，不知道我們以后要多花多少錢買煤！”奧達(dá)副董事長(zhǎng)辛瑞說(shuō)。

2003年初買來(lái)郝家溝煤礦后，就眼睜睜地看著煤炭翻著價(jià)地往上漲。開(kāi)始的出廠價(jià)是35元，后來(lái)是60元，到現(xiàn)在，有電廠愿意出100元來(lái)買河曲小煤礦的煤。辛瑞喜滋滋地說(shuō)，當(dāng)初買這個(gè)小煤礦時(shí)價(jià)錢可很低。

按奧達(dá)電廠的規(guī)模，3*12MW的裝機(jī)容量，職工600人，扣除工資，即使煤炭?jī)r(jià)格升到35元，大約每千瓦時(shí)電的成本是0.08元，現(xiàn)在上網(wǎng)的含稅價(jià)格是每千瓦時(shí)0.1987元。算下來(lái)，可以賺到0.07元一千瓦時(shí)。再扣除一些財(cái)務(wù)費(fèi)用、貸款利息和折舊費(fèi)，依然每千瓦時(shí)可以盈利0.01元左右。

好事接二連三，河曲縣政府現(xiàn)在正想把一家停產(chǎn)2年、瀕臨倒閉的國(guó)有煤礦賣給奧達(dá)。這家煤礦有年產(chǎn)10萬(wàn)噸的能力，奧達(dá)已投資1000萬(wàn)元對(duì)其進(jìn)行技術(shù)改造，年產(chǎn)量大約可以增加到30萬(wàn)噸。鑒于今年煤炭如此緊俏，奧達(dá)不讓其他人參股，以500萬(wàn)元的價(jià)格從政府手中一氣買下。

“對(duì)于奧達(dá)，30萬(wàn)噸的產(chǎn)量基本上可以滿足了?！毙寥鹫f(shuō)。

一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，解決煤電矛盾，在電價(jià)和煤價(jià)無(wú)法同時(shí)放開(kāi)的情況下，煤電聯(lián)營(yíng)是最好的權(quán)宜之計(jì)。