政策突破口——僑產(chǎn)房

有了廣東僑產(chǎn)房方面的突破，以后政策就存在進(jìn)一步松動(dòng)的可能

在這場(chǎng)曠日持久的糾葛中，居留國內(nèi)的經(jīng)租戶處于相當(dāng)不利的境地。一方面，他們要求的不是基本的生存權(quán)利而是財(cái)產(chǎn)權(quán)，這就注定了他們的維權(quán)活動(dòng)不會(huì)像民工被拖欠了工資、山村少年失去受教育機(jī)會(huì)那樣容易得到社會(huì)的同情；另一方面，非常具有諷刺意味的是，這些當(dāng)年的富人如今大多只擁有抽象的產(chǎn)權(quán)，卻缺乏真正的財(cái)富去影響政策執(zhí)行者。

政策的突破口首先是從海外華人、華僑的經(jīng)租房上出現(xiàn)的。

廣東的突破

20世紀(jì)80年代初，招商引資成為各級(jí)政府的中心工作。要吸引海外投資，一個(gè)重要前提是必須讓海外華人、華僑相信中國政府是尊重私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的，否則來大陸投資就成了一種冒險(xiǎn)。華人、華僑在20世紀(jì)50年代被國家經(jīng)營(yíng)租賃的房產(chǎn)能否發(fā)還，成為一個(gè)可能影響改革開放大局的問題。經(jīng)過各方面力量的爭(zhēng)論權(quán)衡，經(jīng)租房產(chǎn)權(quán)問題終于出現(xiàn)了一個(gè)突破口，廣東、福建等地開了口子，開始將經(jīng)租房中的僑產(chǎn)房發(fā)還給原業(yè)主。

廣州市房地產(chǎn)管理局地籍產(chǎn)權(quán)處梁處長(zhǎng)向《經(jīng)濟(jì)》介紹說，在廣東省和廣州市僑辦的大力推動(dòng)下，廣州市房管局1996年開始就發(fā)還國家經(jīng)營(yíng)租賃房產(chǎn)進(jìn)行探索，經(jīng)過比較嚴(yán)格的“成份審查”，將不屬于官僚資本和惡霸分子的僑產(chǎn)房發(fā)還給原業(yè)主。當(dāng)時(shí)充分考慮到政府、房管方面的承受能力，規(guī)定房產(chǎn)面積高于1000平方米的暫時(shí)不予發(fā)還。

廣東發(fā)還僑產(chǎn)經(jīng)租房政策出臺(tái)后受到了各方面的關(guān)注。1997年秋，中央有關(guān)部門曾經(jīng)專門組織調(diào)查組來廣東調(diào)研經(jīng)租房政策問題。據(jù)梁處長(zhǎng)介紹，中央調(diào)查組并沒有對(duì)廣東的政策做出任何結(jié)論，既沒有批評(píng)，也沒有明確表示肯定。此后，福建省也組織了一個(gè)考察團(tuán)來廣東觀摩，福建考察團(tuán)回去后，也制定了與廣東相似的政策，在一定范圍內(nèi)將僑產(chǎn)經(jīng)租房發(fā)還給原業(yè)主。

廣東一向敢開風(fēng)氣之先，經(jīng)租房問題首先在廣東突破，一方面當(dāng)然要?dú)w功于當(dāng)?shù)卣掠趧?chuàng)新，勇于用“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)來判斷具體工作的得失，排除各種干擾，解決歷史遺留問題，為招商引資這個(gè)中心工作創(chuàng)造條件；經(jīng)租戶團(tuán)結(jié)一致，通過僑聯(lián)等組織堅(jiān)持不懈向政府反映問題，也是經(jīng)租房問題得以解決的重要原因，據(jù)廣州市房管局地籍產(chǎn)權(quán)處梁處長(zhǎng)介紹，廣東省華僑事務(wù)辦公室和廣東僑聯(lián)在推動(dòng)經(jīng)租房政策突破方面起到了非常重要的作用。

此外，廣東當(dāng)?shù)貪u具規(guī)模的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系也為經(jīng)租房發(fā)還做出了重要貢獻(xiàn)。由于歷時(shí)久遠(yuǎn)，又經(jīng)過“文革”十年浩劫，經(jīng)租房產(chǎn)權(quán)的具體落實(shí)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的工作，要經(jīng)過區(qū)房管局劃定房產(chǎn)、業(yè)主辭世后繼承人必須經(jīng)過公證方能繼承產(chǎn)權(quán)、發(fā)還后重新進(jìn)行房地產(chǎn)登記等一系列手續(xù)。過程繁復(fù)也是不少地方房管當(dāng)局不愿意落實(shí)私房政策的一個(gè)重要原因。但在廣東，這一切煩惱都可以拋諸腦后，廣東省出臺(tái)發(fā)還僑產(chǎn)經(jīng)租房政策后，廣州市出現(xiàn)很多專門幫助僑產(chǎn)房業(yè)主辦理發(fā)還手續(xù)的產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

位于廣州市東山區(qū)的恒僑房地產(chǎn)代理公司就是一家專門代理僑產(chǎn)經(jīng)租房發(fā)還手續(xù)的民間機(jī)構(gòu)。公司經(jīng)理梁樹雄先生告訴記者，華僑在海外多年，已經(jīng)習(xí)慣了找律師行辦理產(chǎn)權(quán)事務(wù)。一家一家找政府部門辦手續(xù)，爬樓梯、看臉色，對(duì)他們來說是難以想像的經(jīng)歷，他們只需要把自己祖屋的詳細(xì)地址告知代理公司，剩下所有的事情都?xì)w代理公司辦，半年之內(nèi)，客戶一定能拿到房產(chǎn)。梁先生開玩笑說，反正他和他的員工都是國內(nèi)長(zhǎng)大的，看看臉色、爬爬樓梯沒什么，只要有錢賺就好。這類專門代理僑產(chǎn)經(jīng)租房的公司生意的確不錯(cuò)，梁先生手下一名員工私下告訴記者，客戶一般給的手續(xù)費(fèi)能達(dá)到房產(chǎn)價(jià)值的5%到10%，他一個(gè)打工仔一個(gè)月光提成就能拿到七八千。

尷尬的突破口

廣東省發(fā)還僑產(chǎn)經(jīng)租房的目的是為了讓海外華人、華僑樹立回祖國大陸投資的信心，但是這個(gè)政策帶來的連鎖反應(yīng)卻是他們始料未及的。

首先是兄弟省市同行的不滿。記者要求廣州市房管局方面提供該市發(fā)還僑產(chǎn)經(jīng)租房的相關(guān)文件時(shí)遭到婉言謝絕。廣州房管局地籍產(chǎn)權(quán)處辦公室的梁小姐告訴記者，上面有指示，這方面的文件一律不得公開。記者問到原因，梁小姐回答，倒不是文件本身有什么見不得人的東西，只是他們承受的壓力太大，其他地區(qū)的同行多次向建設(shè)部反映，廣東的做法讓他們的工作很被動(dòng)。梁小姐說，他們之所以如此謹(jǐn)慎，也是出于保護(hù)經(jīng)租戶的利益，一旦國家對(duì)廣東的做法叫停，最終受害的還是經(jīng)租戶。所以廣東方面一直對(duì)經(jīng)租房政策保持低調(diào)。

另一種壓力來自相反的方向。梁小姐介紹說，僑產(chǎn)經(jīng)租房發(fā)還后，不屬于僑產(chǎn)的經(jīng)租戶要求發(fā)還的現(xiàn)象開始活躍起來。而且房管人員的說服工作更加困難了，他們也很難向前來申訴的經(jīng)租戶解釋為什么華僑的財(cái)產(chǎn)要保護(hù)，本土公民的財(cái)產(chǎn)就不需要保護(hù)。總不能跟他們說國家需要華僑回國投資，而他們派不上什么用場(chǎng)吧。

在當(dāng)?shù)孛襟w的配合下，記者找到了一位陳老伯，他家在廣州沙面的繁華街區(qū)上下九擁有一棟私房，上世紀(jì)50年代被被國家經(jīng)租。陳伯年近八十，思路仍然非常清晰。他告訴記者，當(dāng)年這條街就是富商集中之地，1949年，一條街上的街坊大部分都走了，他父親考慮到自己家兩個(gè)兒子，也就是陳伯的哥哥們都參加過東江縱隊(duì)，所以沒有隨大流去香港?，F(xiàn)在街坊們的房子因?yàn)槭莾S產(chǎn)，所以解除經(jīng)租，都重新發(fā)還了，只有他家的經(jīng)租房因?yàn)橐患胰艘粋€(gè)都沒走，不屬于僑產(chǎn)，不在落實(shí)政策之列。

梁小姐告訴記者，房管局和市里領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，感覺不能對(duì)老百姓采取功利主義的態(tài)度，應(yīng)該真正以民為本、執(zhí)政為民，從保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)的角度考慮這個(gè)問題。她向記者出示了一份2000年的廣州市政府會(huì)議紀(jì)要，紀(jì)要顯示，廣州市正在考慮擴(kuò)大經(jīng)租房發(fā)還的范圍，讓更多的經(jīng)租戶得到實(shí)惠。

既然2000年已經(jīng)下了決心，為什么直到今天仍然未能落實(shí)呢？梁小姐的解釋是，經(jīng)租房問題帶有全局性，如果總是一個(gè)地方開口子，口子還越開越大，恐怕很難向上面交待。

梁小姐認(rèn)為，障礙應(yīng)該不在廣東這邊。

跟進(jìn)的希望

其他地方會(huì)不會(huì)在僑產(chǎn)經(jīng)租房方面跟進(jìn)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)租房問題的全面解決？記者在不少地方看到了這種希望。

家住武漢市江岸區(qū)小蔡家巷11號(hào)的柯道宏，其家族在漢口一帶擁有多處房產(chǎn)。2003年7月，柯道宏的兩個(gè)伯父，曾任美國洛奇航空公司總工程師的柯隆茂和曾任花旗銀行副總裁的柯隆盛聯(lián)名給武漢市市長(zhǎng)李憲生寫了一封信，要求發(fā)還柯家在中國的私人房產(chǎn)。

從柯道宏出示的相關(guān)材料可以看出，這封信由市外辦轉(zhuǎn)給李憲生市長(zhǎng)，先后得到了市長(zhǎng)本人、市外事辦袁主任、市政府阮秘書長(zhǎng)、市信訪辦姜主任、市房管局范局長(zhǎng)的批示。記者前往武漢市房管局采訪時(shí)，正值該局開會(huì)討論發(fā)還僑產(chǎn)經(jīng)租房事宜，該局官員透露，會(huì)上專門談到了柯家房產(chǎn)發(fā)還問題。這位官員還透露，李憲生市長(zhǎng)已有指示，要求房管局加快落實(shí)國家已經(jīng)頒布的私房政策，并責(zé)成房管部門對(duì)全市私房政策落實(shí)情況作一個(gè)詳細(xì)的調(diào)查。

所謂“外交無小事”。毋庸諱言，在當(dāng)前條件下，僑產(chǎn)房能夠得到政府方面更多的關(guān)注。盡管從法理層次上看，解決一部分而不解決另一部分似乎有違法律面前人人平等的原則，但是用比較現(xiàn)實(shí)的態(tài)度看問題，解決一部分總比全部拖住不辦好。更何況，走在落實(shí)私房政策最前列的廣東房管機(jī)構(gòu)官員也暗示，如果其他地方跟進(jìn)，開點(diǎn)小口子，發(fā)還僑產(chǎn)經(jīng)租房，他們就會(huì)有勇氣做出進(jìn)一步探索。