大規(guī)模的恐怖襲擊會降臨中國嗎？

蘇祖輝

２００４年１０月９日，２名中國工程師在巴基斯坦西北邊境省一建設工地附近，被武裝分子綁架，其中１人不幸遇難。２００４年６月１０日，阿富汗一伙來歷不明的恐怖分子襲擊一個中國援建項目的建筑工地，１１名中國工人不幸遇難。而在此之前的５月３日，中國工程人員的面包車在巴基斯坦遭汽車炸彈襲擊，３人死亡，９人受傷。

越來越多的中國人在海外遭遇恐怖襲擊的事件沖擊著國人的神經(jīng)。正如外交部發(fā)言人劉建超所言：“實際上，相當一段時間以來，中國已經(jīng)成為恐怖主義襲擊的對象，中國也是恐怖主義的受害者。”

中國面臨的恐怖主義威脅

２０世紀９０年代以來，恐怖主義在全球日益泛濫，并成為“國際公害”。但在普通中國民眾看來，世界上愈演愈烈的恐怖主義惡潮似乎離中國很遙遠。然而，近來多起針對中國人的嚴重恐怖襲擊事件，為國人敲響了警鐘：中國離恐怖主義并不遙遠！

從近十年來看，中國面臨的恐怖主義威脅主要來自境內(nèi)外的“東突”恐怖勢力和國際恐怖組織、恐怖分子進行的各種恐怖活動。

“東突”恐怖主義勢力是當前和今后一段時期內(nèi)中國面臨的最主要的恐怖主義威脅。

所謂“東突”，不僅僅是指“東突厥斯坦伊斯蘭運動”（聯(lián)合國在２００２年已經(jīng)將該組織列入國際恐怖組織名單），它還包括諸如“東突厥斯坦解放組織”、“世界維吾爾青年代表大會”、“東突厥斯坦新聞信息中心”等組織。幾十年來，“東突”分子在我國新疆境內(nèi)制造的恐怖暴力事件達２６０多起，造成各民族群眾、基層干部、宗教人士等１６０多人喪生，４４０人受傷。

“９·１１”事件后，境外一些“東突”分子變換手法，以“人權(quán)”和“民主”為幌子，大搞恐怖、暴力活動。他們在境外通過現(xiàn)代信息技術(shù)如互聯(lián)網(wǎng)指揮中國境內(nèi)的“東突”分子制造恐怖活動。如“東突厥斯坦新聞信息中心”在互聯(lián)網(wǎng)上刊載赤裸裸宣傳宗教極端思想的文章和書籍，鼓吹所謂“圣戰(zhàn)”，公開號召中國境內(nèi)成員通過爆炸、投毒等手段，針對幼兒園、學校以及政府等目標制造恐怖事件，襲擊中國武裝力量和政府部門。該組織還試圖組建恐怖組織網(wǎng)絡，并策劃對中國境內(nèi)的輸油管道、鐵路等大型民用設施進行爆炸等恐怖破壞活動。此外，“東突”恐怖勢力除繼續(xù)在新疆制造恐怖活動外，還將黑手伸向新疆以外的省份。２００３年，中國警方在河北省保定地區(qū)，摧毀了以通緝在逃的暴力恐怖犯罪分子阿不來提·吐爾遜為首的恐怖組織。

近年來，“東突”分子還在境外制造了針對中國的１００多起爆炸、暗殺事件。１９９７年２月，“東突”分子開槍襲擊中國駐土耳其使館，并沖擊中國駐伊斯坦布爾總領事館；１９９８年３月，“東突”分子對中國駐伊斯坦布爾總領事館進行炸彈襲擊；２０００年５月，“東突”分子縱火焚燒吉爾吉斯斯坦首都比什凱克的中國商場，暗殺前往處理此案的中國政府工作人員；２００２年６月，“東突”分子在比什凱克槍殺中國駐吉爾吉斯斯坦使館外１名外交官；２００３年３月２７日，“東突厥斯坦解放組織”在吉爾吉斯斯坦將一輛中國新疆喀什地區(qū)運輸公司客車劫持，殺害２１名乘客和司機，并焚尸滅跡。

國際恐怖主義勢力對中國海外公民和利益的威脅不斷凸現(xiàn)。

隨著中國經(jīng)濟的影響力日益增強，參與全球化的程度日漸提高，對外參加援助、重建、救災以及維和行動越來越多。中國民間的對外交往也在迅速增加，出國人數(shù)急劇上升。資料顯示，２００３年全國出境總?cè)藬?shù)已達２０００多萬人次，而且還在以每年３００萬人次左右的幅度增長。以上諸多因素，在客觀上導致中國公民在海外受襲擊侵害的風險不斷上升。

除“東突”分子制造的恐怖襲擊事件外，近幾年來，中國人在海外遭遇其他國際恐怖勢力襲擊的事情時有發(fā)生。中國人在海外遭恐怖襲擊大致可以分為兩類：

并非直接針對中國人的恐怖襲擊，中國人只是作為偶然在場者而成為恐怖襲擊的受害者。如：在２００１年的“９·１１”事件中，有３名中國人遇難。今年１月２９日，耶路撒冷一輛公共汽車在行駛至以色列總理沙龍官邸附近時遭自殺式爆炸襲擊，造成包括襲擊者在內(nèi)的１０人死亡，１名中國人重傷。直接針對中國人的恐怖襲擊，這類襲擊相對比較少。如１９９４年８月１５日，中國在阿爾及利亞工作的１名工程人員和１名翻譯被恐怖分子槍殺，這是中國改革開放以來發(fā)生的最早的外派人員死于恐怖襲擊的事件。

值得注意的是，近幾年來，直接針對中國海外公民的襲擊有上升趨勢。除前文提到的造成重大人員傷亡的巴基斯坦和阿富汗事件外，一些綁架事件也時有發(fā)生。今年３月１６日，２名中國打井工人在蘇丹西部達爾富爾地區(qū)遭當?shù)胤凑溲b人員綁架。同樣的事情不久前也發(fā)生在伊拉克，７名中國人被伊拉克武裝分子綁架。

中國面臨的恐怖主義威脅出現(xiàn)了兩個值得高度關(guān)注的趨勢。一是隨著中國在國際反恐斗爭中地位的提高和國際影響力的增強，不排除境外恐怖分子在中國境內(nèi)進行恐怖活動的可能。二是國內(nèi)一些不法分子可能會效仿恐怖活動，采取一些帶有恐怖性質(zhì)的行為，或者效仿國際恐怖主義直接采取恐怖手段制造事端，我們對這種趨勢必須嚴重關(guān)注。

中國的對策

面對日益嚴重的境內(nèi)外恐怖主義威脅，尤其是中國海外公民面臨的恐怖主義威脅的加大，我們應堅定反恐信心，充分利用多邊機制，加強國際合作，堅決打擊一切形式的恐怖主義；在充分吸取其他國家或國際反恐斗爭的經(jīng)驗教訓的基礎上，盡快建立和完善反恐預防和應急協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力；加緊解決國內(nèi)各種社會問題，不讓恐怖主義有滋生的土壤。對我國在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各種問題，如貧富分化現(xiàn)象等要高度重視，積極采取措施加以緩解，并逐步根本解決。

另外，提高民眾防范和打擊恐怖活動的意識也是當務之急。應著力提高普通民眾對恐怖主義的“非理性”和殘忍性的認識，調(diào)動廣大人民群眾參與反恐斗爭的積極性，以形成群防群治的局面。切實加強對中國海外公民的安全指導，尤其要對前往恐怖活動高發(fā)區(qū)的中國公民加強指導，提高其防范意識。

（邱寶珊薦自《百科知識》 本刊有刪節(jié)）