淺談國(guó)外促進(jìn)就業(yè)對(duì)策及對(duì)我國(guó)的啟示

申?yáng)|鎮(zhèn)

內(nèi)容摘要： 為解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題許多國(guó)家推出一系列的再就業(yè)對(duì)策，并取得了不少成效。在總結(jié)這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，制定一套行之有效的促進(jìn)就業(yè)對(duì)策，對(duì)解決我國(guó)與日俱增的巨大的就業(yè)壓力，加速我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān) 鍵 詞：就業(yè)對(duì)策；勞動(dòng)力需求；勞動(dòng)力供給；勞動(dòng)力市場(chǎng)

一、發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)就業(yè)對(duì)策

（一）、采取措施擴(kuò)大勞動(dòng)力需求

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新就業(yè)崗位。重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極開拓第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)渠道，是各國(guó)政府就業(yè)政策的又一重要舉措。90年代以來(lái)，西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，信息產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。尤其是投資少、見效快的勞動(dòng)密集型社區(qū)服務(wù)和商業(yè)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的作用不可忽視。第三產(chǎn)業(yè)投資少、吸收就業(yè)人員多，具有較大的就業(yè)空間。此外，通過(guò)采取擴(kuò)大出口、吸引外資，舉辦多國(guó)合資企業(yè)， 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低稅率，鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)等措施大力增加本國(guó)的就業(yè)崗位， 創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口，甚至不惜對(duì)外傾銷商品來(lái)增加就業(yè)，是西方國(guó)家的通常做法。1994年，德國(guó)、法國(guó)、西班牙以及北歐一些國(guó)家通過(guò)向亞洲和拉丁美洲發(fā)展中國(guó)家大幅度增加出口，加速了經(jīng)濟(jì)的復(fù)興，使歐盟的失業(yè)率在一年內(nèi)降低了O．1個(gè)百分點(diǎn)，即有20萬(wàn)失業(yè)者找到了工作。在擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的同時(shí)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低稅率，鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)。鼓勵(lì)眾多的私人企業(yè)雇用那些找工作較困難的人，特別是長(zhǎng)期失業(yè)而靠領(lǐng)取政府的失業(yè)救濟(jì)度日的失業(yè)人員，是西方國(guó)家在降低失業(yè)率方面的另一項(xiàng)重要措施。實(shí)踐證明，這一措施鼓勵(lì)企業(yè)雇傭失業(yè)者是有效的?？肆诸D政府與國(guó)會(huì)達(dá)成的2002年平衡預(yù)算的方案中，45億美元的預(yù)算是用于完善和實(shí)施這一計(jì)劃的。其中20億美元用于專門資助企業(yè)為失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，另外25億美元用于給雇傭失業(yè)者的企業(yè)減稅或補(bǔ)助。法國(guó)政府利用通過(guò)減免社會(huì)保障費(fèi)用的方式給企業(yè)以優(yōu)惠政策，把創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)同減免企業(yè)交納社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)系起來(lái)，從而降低了勞動(dòng)力成本，也促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展和增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）、調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給

1.加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能。為適應(yīng)日新月異的高新技術(shù)發(fā)展的需要，許多國(guó)家特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在失業(yè)人員中廣泛開展再就業(yè)培訓(xùn)，并把它視為是再就業(yè)工程的重要內(nèi)容和基本前提。例如，美國(guó)為幫助失業(yè)者盡快適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從十幾年前就開始注意再就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題，還專門制定《就業(yè)訓(xùn)練法》，主要是為失業(yè)者、青年人和貧困者進(jìn)行培訓(xùn)提供法律保證。為了貫徹這一法案，在美國(guó)聯(lián)邦、州和地方各級(jí)政府還建立了相應(yīng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)。近些年來(lái)，政府每年對(duì)就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)撥款近70億美元進(jìn)行資助。目前美國(guó)約有70%的失業(yè)者經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后找到了新的工作。再如德國(guó)政府十分重視對(duì)失業(yè)者的培訓(xùn)工作。專門制定了培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止德國(guó)已有50%左右的待業(yè)者和失業(yè)者接受了各種培訓(xùn)。

2.調(diào)節(jié)勞動(dòng)參與率。從勞動(dòng)力供給方面來(lái)看，勞動(dòng)力資源總量已經(jīng)沒(méi)有減少的可能。因此，很多西方國(guó)家采取的有效可行途徑是降低勞動(dòng)參與率，主要包括延長(zhǎng)勞動(dòng)者受教育時(shí)間和降低退休年齡、鼓勵(lì)提前退休等。延長(zhǎng)每個(gè)勞動(dòng)力的受教育時(shí)間，可以帶來(lái)幾個(gè)方面的效應(yīng)：一是可以推遲年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡，起到直接緩解失業(yè)的功能；二是可以提高每個(gè)勞動(dòng)者的素質(zhì)，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)的可能性，同時(shí)可空出更多的崗位吸收失業(yè)者就業(yè)。許多國(guó)家通過(guò)制定法律和相關(guān)規(guī)定來(lái)降低勞動(dòng)參與率，并取得了一定的成效。如法國(guó)自1986年以來(lái)就曾延長(zhǎng)教育年限，或增加年輕人正式就業(yè)的實(shí)習(xí)時(shí)間，最后達(dá)到推遲年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡。同時(shí)，將原來(lái)法定退休年齡由男65歲、女60歲分別降低至男60歲、女55歲。

（三）、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全社會(huì)保障體制

為了促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，提高就業(yè)率，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟的國(guó)家積極完善建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，組織和開展了各種就業(yè)服務(wù)工作。政府除設(shè)立專門機(jī)構(gòu)從事就業(yè)服務(wù)外，還鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)開展就業(yè)服務(wù)工作，從而構(gòu)成了一個(gè)就業(yè)服務(wù)體系。其內(nèi)容包括收集、分析和發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，職業(yè)介紹，就業(yè)咨詢等。美國(guó)政府為了促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善，在信息服務(wù)方面建立相當(dāng)完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了專門就業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且改革原有就業(yè)體制，加強(qiáng)政府對(duì)就業(yè)的管理服務(wù)職能。同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍都建立了一整套社會(huì)保障制度和保障其得以實(shí)施的配套制度。主要有：失業(yè)保險(xiǎn)、基本生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老金等。同時(shí)為了使保障制度得以順利實(shí)施，使這些制度真正發(fā)揮積極作用，還制定了相當(dāng)嚴(yán)格的配套審核制度，使這些政策在解決就業(yè)及失業(yè)問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用。

二、對(duì)我國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題啟示

（一）、保持經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展是解決就業(yè)問(wèn)題的根本前提

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是增加就業(yè)的長(zhǎng)久動(dòng)力。如果單從就業(yè)的角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越高，能吸收的從業(yè)人員就會(huì)越多，保持宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展是解決就業(yè)問(wèn)題的根本前提。由于黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，近年來(lái)各級(jí)政府部門加大了對(duì)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和投入，現(xiàn)在再就業(yè)率已經(jīng)成為重要的政績(jī)指標(biāo)之一。再就業(yè)服務(wù)中心，目前在各地已普遍建立，再就業(yè)資金也基本落實(shí)，這使下崗職工的基本生活和再就業(yè)培訓(xùn)有了充分的保障。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將很難持續(xù)地保持在較高的水平上。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已經(jīng)達(dá)到7%，這已經(jīng)是比較高的速度了，速度再高恐怕比較困難。但經(jīng)濟(jì)速度再低，社會(huì)就業(yè)工作就將面臨更大的困難。因此，必須考慮到社會(huì)就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依賴關(guān)系，繼續(xù)采取多種積極有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展是解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的重中之重。如果繼續(xù)保持當(dāng)前的發(fā)展速度，仍可以繼續(xù)解決大部分新增勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中要充分考慮我國(guó)的具體國(guó)情，要立足于充分合理利用豐富的人力資源，這是中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)所在，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下解決就業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)出路。

（二）、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展就業(yè)關(guān)聯(lián)度高的第三產(chǎn)業(yè)?？偨Y(jié)西方各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，第三產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)人員，解決就業(yè)問(wèn)題方面的作用是巨大的。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)1997年高達(dá)81%，比利時(shí)約55％的就業(yè)人口和80％的再就業(yè)機(jī)會(huì)是由第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的；西班牙失業(yè)率較高，近年來(lái)積極拓展第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)領(lǐng)域，連續(xù)三年每年創(chuàng)造就業(yè)崗位近30萬(wàn)個(gè)，使失業(yè)率由23%下降到20%，取得了一定的效果。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)歐盟新增就業(yè)崗位有2／3集中在第三產(chǎn)業(yè)。而我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不足三分之一，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%左右的水平；從業(yè)人員所占比重為27%。 我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在總量不足的同時(shí)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，金融、保險(xiǎn)、通訊、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)還很薄弱。因此，扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將是我國(guó)擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措。其中，應(yīng)特別注意發(fā)展勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)，如商業(yè)零售、交通運(yùn)輸、各種信息咨詢、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)業(yè)等投資少、見效快、就業(yè)潛力大的第三產(chǎn)業(yè)。中央政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，在政策、資金、技術(shù)等多方面加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入，加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)方面發(fā)揮最主要作用。

（三）、改革就業(yè)方式，拓寬就業(yè)渠道

隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，就業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，股份合作制和非公有制經(jīng)濟(jì)的較大發(fā)展，將為就業(yè)崗位的增加提供機(jī)會(huì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為就業(yè)主渠道的狀況將逐步改變。為此，需要制定相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。近幾年來(lái)我國(guó)95%以上新就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)主要靠非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1996年，私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)雇用人數(shù)已增長(zhǎng)到6200萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率為11%；城市私營(yíng)部門雇傭員工增長(zhǎng)到620萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率為28%；城市個(gè)體企業(yè)人數(shù)達(dá)1700萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率為8%。政府部門應(yīng)廣開門路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)失業(yè)人員和下崗人員興辦多種形式的合作經(jīng)濟(jì)、合伙經(jīng)濟(jì)或從事個(gè)體勞動(dòng)。

另外，重視發(fā)展中小企業(yè)，逐步在大中小型企業(yè)之間形成新型的分工協(xié)作關(guān)系。從企業(yè)規(guī)模上看，吸收就業(yè)效果最好的是中小企業(yè)。這不僅是因?yàn)橹行∑髽I(yè)一般技術(shù)構(gòu)成較低，同樣投資可以安排比大企業(yè)多得多的就業(yè)人員，而且還因?yàn)橹行∑髽I(yè)上馬快，建設(shè)周期短。在政策上可以考慮組建中小企業(yè)基金和專項(xiàng)信貸資金，并提供扶助中小企業(yè)的技術(shù)與信息咨詢服務(wù)等。中小企業(yè)的發(fā)展不僅可以解決就業(yè)的表層問(wèn)題，而且是發(fā)展社會(huì)專業(yè)化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約化轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，國(guó)家應(yīng)大力推進(jìn)中小企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行靈活多樣的就業(yè)方式，廣泛推行臨時(shí)工、小時(shí)工、季節(jié)工和彈性工作制，要積極引導(dǎo)勞動(dòng)者改變以往落后、陳舊的就業(yè)觀念，建立新的就業(yè)觀。

（四）、加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)

在我國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題，有必要借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)、規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，尚未形成合理流動(dòng)的就業(yè)體制。由于受戶籍制度、人事檔案制度、跨省就業(yè)核準(zhǔn)制度和外來(lái)人員就業(yè)許可制度等勞動(dòng)人事行政管理制度的制約，全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成，城鄉(xiāng)之間、不同經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)，仍然存在著實(shí)際上的障礙。從而不利于勞動(dòng)者自主擇業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)和人力資源的充分利用。 目前，其他生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高，相比較而言勞動(dòng)力是市場(chǎng)化程度最低的一個(gè)生產(chǎn)要素，因此要促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的建設(shè)，加快就業(yè)市場(chǎng)化的步伐。一方面要完善有關(guān)失業(yè)保障方面的立法，使失業(yè)保障的政策、措施、條件、標(biāo)準(zhǔn)有法可依；二是要加大《勞動(dòng)法》的執(zhí)法力度，保障下崗職工的合法權(quán)益，為下崗職工的再就業(yè)創(chuàng)造必要的工作條件；三是進(jìn)一步完善國(guó)家政策指導(dǎo)下的市場(chǎng)就業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)的招工和辭退行為；四要建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周德田，毛代云.中國(guó)就業(yè)問(wèn)題報(bào)告.沈陽(yáng)出版社.1998.

[2] 袁志剛等. 失業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué). 上海三聯(lián)書店.1997.

[3] 國(guó)外如何解決就業(yè)問(wèn)題.1998(7).

[4] 歐盟國(guó)家如何對(duì)付失業(yè)問(wèn)題.管理世界.1998(1).