大姚：審計“地震”

一　米

6月23日，國家審計署審計長李金華在向人大常委會報告中披露：“中央財政下?lián)艿奶卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，仍有5174萬元滯留在縣級財政；9個地震災(zāi)區(qū)縣有7個存在上報不實(shí)……云南省抗震救災(zāi)指揮部批準(zhǔn)動用救災(zāi)資金4847萬元，建造兩個高標(biāo)準(zhǔn)移民安置點(diǎn)，戶均補(bǔ)助近10萬元，是其他同類災(zāi)區(qū)群眾戶均補(bǔ)助的20倍?！?/p>

2003年7月21日和10月16日，大姚縣及周邊姚安、永仁和元謀等地連續(xù)爆發(fā)了兩次6級以上的地震，且集中在農(nóng)村的山區(qū)。

一周后，中央緊急撥付特大自然災(zāi)害救災(zāi)款1.2億元，中央各部委安排1億元。

但9個多月后，到今年4月中旬審計時止，2201戶災(zāi)民還住在帳篷里。

災(zāi)民的“別墅”

大姚地震余波未平，震中的廢墟上就接二連三地矗立起了一幢幢“豪華別墅”。但就要住進(jìn)這窮旮旯里的“金窩窩”的千戶災(zāi)民卻笑不出來。

移民統(tǒng)建點(diǎn)被分為縣級和鄉(xiāng)級，級別不同，檔次不同，設(shè)計圖紙不同，造價自然不同。兩個高標(biāo)準(zhǔn)移民安置點(diǎn)都是縣級的。

一個高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)建點(diǎn)位于姚安縣草海農(nóng)場，由楚雄彝族自治州協(xié)調(diào)籌建，原定搬遷大姚縣和姚安縣兩地災(zāi)民375戶，每戶建筑面積120平方米。大姚縣搬遷350戶，姚安縣搬遷25戶。因姚安后來增加75戶，建筑面積縮水至105平方米。

大姚縣從救災(zāi)款中撥了3500萬元，姚安縣撥175萬元共同建設(shè)，僅土地置換補(bǔ)助費(fèi)就花去了2500萬元，要按圖紙建完整個工程，據(jù)估計需7000多萬元。

另一高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)建點(diǎn)位于曇華鄉(xiāng)松子園村。

松子園統(tǒng)建點(diǎn)依山坡而建，規(guī)劃圖紙為彝族特色的兩層小樓，一樓是臨街的商鋪，規(guī)劃搬進(jìn)120戶，建房資金為540萬元，水電路綠化276萬元，小集鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)資金355萬元，每戶每套樓房攤到將近10萬元。

“利用地震救災(zāi)資金，集中建好移民點(diǎn)，帶動旅游，推動少數(shù)民族地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。一開始，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)就這樣介紹。

曇華鄉(xiāng)是大姚縣一個典型的彝族聚居鄉(xiāng)，為省級風(fēng)景名勝區(qū)，被國家文化部命名為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。丫古埂村彝族先民創(chuàng)造的“十八月歷”，早于南美瑪雅人創(chuàng)造的歷法；麻秸房村誕生了中國唯一以民族命名的劇種——彝??；彝族少女咪依嚕有著與劉三姐一樣的美麗和聰慧，她抗暴除惡的故事在曇華山盡人皆知，被彝族人代代流傳。

利用這一民族文化搞特色旅游城鎮(zhèn)本無可厚非，只是這樣“慷國家救災(zāi)款之慨”讓人不能理解。

按照當(dāng)?shù)卣嫉臉?biāo)準(zhǔn)，大姚縣“7·21”地震中未納入統(tǒng)建點(diǎn)的1556戶倒塌戶，每戶補(bǔ)助5000元，省計劃的災(zāi)后民房建設(shè)資金總共才1670多萬元。

“120戶，每戶攤到10萬元，而這1500多戶，只能得到5000元的補(bǔ)助，這不能不讓我們產(chǎn)生疑問，是不是地方政府在拿救災(zāi)資金搞形象工程” 。審計組告訴記者。

這樣成本近10萬元的房子，松子園村每戶只需繳5000元就能入住，而外村村民要繳3萬元。但，松子園的村民并不全那么幸運(yùn)。

因?yàn)?000元錢，對于山區(qū)人均年收入不到1000元的普通農(nóng)民來說，可能是他們?nèi)迥甑姆e蓄。

村民王強(qiáng)接到村里通知，一個月內(nèi)交清5000元錢，就能住移民安置點(diǎn)，但當(dāng)他終于湊齊這5000元錢的時候，卻被通知已過了時限。

眼巴巴看著兩層小樓動工了，沒有自己的份兒，而一些非本村非倒塌戶某某干部的親戚卻能住進(jìn)統(tǒng)建點(diǎn)，王強(qiáng)很窩火，但也沒辦法。

什么時候能住進(jìn)這漂亮的小樓，對當(dāng)?shù)馗刹亢蜑?zāi)民來說，這是個未知數(shù)。

“開挖山坡平整土地，比預(yù)算多花了不少錢，資金缺口估計要幾百萬”。在大姚市城建局，記者驗(yàn)證了審計人員的推測。

與此同時，位于姚安的州級移民安置點(diǎn)草海農(nóng)場那里也面臨著千萬元的資金缺口。

一下冒出1500枚災(zāi)民印章

在大姚縣海古簸村，鄉(xiāng)級災(zāi)民統(tǒng)建點(diǎn)，村民張躍康老人告訴記者，“10·16”地震那天，他家房子倒了，村里發(fā)了兩袋大米、1500元錢。當(dāng)記者問，知道國家補(bǔ)助的建房款有多少時，他說不知道，只聽說有不少。他只知道建房施工的工錢是7600元，修路、修水管每家扣5000元，他家的房子材料是從舊房拆下來的，不用花什么錢。

但在村委會的領(lǐng)款表上，張躍康已經(jīng)領(lǐng)走了11200元，且都蓋有他的印章。他連聲辯解，自己只領(lǐng)了1500元，印章他從沒有給過別人。

他的印章與領(lǐng)款單上的對比之后發(fā)現(xiàn)并不相符。印章從哪里來的呢？

村民張萬忠也對領(lǐng)款表上自己蓋章領(lǐng)取的11200元，連連搖頭，說他從來沒領(lǐng)過這么多，他領(lǐng)到的也只是1500元，但他的印章確實(shí)被村干部“借走”過，說是領(lǐng)救災(zāi)款的。

與此同時，在大姚，有人舉報縣城兩家刻章店鋪私刻災(zāi)民章，兩三天時間刻了1500多枚。舉報人告訴記者，來刻章的人自稱是村干部，拿著寫有很多人名字的一張紙，說是代災(zāi)民刻章用來領(lǐng)救災(zāi)款。至于是哪個村的，無法核實(shí)。

“這種事情已不稀奇，蓋章的很多憑證經(jīng)核實(shí)大部分不是村民經(jīng)手，一些簽名手印也是村干部代替”，審計人員告訴記者：“農(nóng)村村務(wù)要公開透明難度很大，永仁有個村，晚上7點(diǎn)多貼上倒房戶名單，早上天不亮就揭掉，就這也算是公告了?！?/p>

村干部領(lǐng)走救災(zāi)款，用到哪里去了呢？無從獲知。

記者了解到，海古簸村干部代村民領(lǐng)走救災(zāi)款之后，并沒有發(fā)給災(zāi)民，而是“大包大攬”為災(zāi)民統(tǒng)一建房。

海古簸村干部轉(zhuǎn)手以每戶7600元的工程款承包給一個叫劉運(yùn)昌的當(dāng)?shù)厝?，劉運(yùn)昌又將部分房屋建筑工程以3350元轉(zhuǎn)手包給村民張某。

兩次承包、兩份合同，村委會統(tǒng)一承建，承包人從中大收漁利。如果審計人員不來，誰又會知道這個秘密呢？

救助站與村委會大樓

大姚縣是云南彝族聚居區(qū)，境內(nèi)山多谷陡，處于地震多發(fā)帶。全縣24萬余人，年財政收入僅4000多萬元，是云南省貧困縣，每年縣財政至少要國家補(bǔ)助8000余萬元才能維持正常開支。由于生活習(xí)俗和語言習(xí)慣的原因，山區(qū)農(nóng)民很少從大山里出來，外出打工的也不多，一年只有半年才能吃上大米。

毗鄰的姚安、永仁、元謀和牟定，經(jīng)濟(jì)情況也不是很好。地震無疑給了當(dāng)?shù)卣焓忠X的好時機(jī)?！盎謴?fù)建設(shè)與發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，恢復(fù)建設(shè)與扶貧攻堅結(jié)合起來，充分體現(xiàn)了我們貫徹中央全面建設(shè)小康社會的精神”。 當(dāng)?shù)赜懈刹窟@樣解釋。

要來的資金不少被用于：當(dāng)?shù)卣块T建辦公樓；興辦教育建學(xué)校；蓋衛(wèi)生院、建救助站；建村委會大樓；搞基礎(chǔ)設(shè)施等。姚安民政局大樓地震后新建；賓川民政局大樓地震后新建；大姚縣法院辦公大樓地震后新建……

元謀縣政府為元謀縣救助站申請恢復(fù)重建資金25萬元，審計人員在縣政府有關(guān)人員指認(rèn)的原址附近，多方詢問取證，才得知該救助站純屬子虛烏有，何來重建？至審計時止，25萬元已經(jīng)花出去了18.62萬元，用于項(xiàng)目征地。

破舊的三間瓦房，僅能收容3人的救助站，永仁縣民政局卻夸大建筑規(guī)模、夸大受損程度，申報重建資金。盡管經(jīng)縣城建局危房鑒定辦公室鑒定，未受到地震損害，無須重建。但縣政府仍將其作為重建項(xiàng)目上報，三間瓦房申請到兩次地震救災(zāi)資金20萬元、30萬元。至審計時，20萬元已撥入該縣財政局，尚未使用。

“這錢足夠建個能收容二三十人的救助站了”，昆明辦楊恒田處長對記者說。

在資金批復(fù)表上，記者看到57個村委會總共占用了2391萬元的救災(zāi)款。

當(dāng)記者問當(dāng)?shù)孛裾指刹浚瑸槭裁催@么多村委會要重建時，得到的答復(fù)是“村委會是要村民湊錢建的，我們建了，豈不減輕了村民的負(fù)擔(dān)”。

記者走進(jìn)海古簸村委會大樓，不禁吃了一驚，三層樓，每層五間，每間有近20平方米，村長介紹，這間是村衛(wèi)生所，這間是接待室，這間是……其實(shí)，據(jù)了解，這個村委會，平時只有三個人上班。

這棟樓與旁邊新建的學(xué)校教學(xué)樓，在這個村算超豪華級別了。因?yàn)榕赃叺姆孔硬还苁切陆ǖ倪€是以前的，連磚墻都不是，還是彝族傳統(tǒng)的“土打壘”墻。

“這兩個樓幾十年都不會落后”，村干部毫無愧色。

“淚水河”上“截流壩”

災(zāi)情發(fā)生后，云南受災(zāi)地縣爭取資金、申報項(xiàng)目很積極。楚雄州為了向上爭取資金，還撥出專款用于接待和“爭取恢復(fù)重建項(xiàng)目補(bǔ)助資金補(bǔ)助”，可見地方政府的支持力度不小。

地方官員爭相找“路子”，一級一級跑項(xiàng)目跑資金，來往于中央部委與地方廳局之間，“跑部”為“錢進(jìn)”，“會哭的孩子有錢花”，有錢才好發(fā)展。

從大姚地震救災(zāi)資金的情況看，除財政部門外，發(fā)改委、民政、水利、交通、教育、衛(wèi)生等部門也具有一定的資金分配權(quán)，即使是財政部門內(nèi)部，不同司處也都能從各自的職能角度行使不同的資金分配職權(quán)；而從項(xiàng)目批復(fù)的情況看，除發(fā)改委外，掌握資金的部門也有一定的項(xiàng)目安排權(quán)。

永仁縣教育局向政府申報城關(guān)中學(xué)教學(xué)樓、宜就小學(xué)宿舍樓和中和小學(xué)校舍恢復(fù)重建資金總計100萬元，隨即又向縣發(fā)展計劃局申請國債資金120萬元。同時，又多次向上級反映，申請中央教育救災(zāi)專款70萬元。

2003年10月，楚雄州計委為永仁縣疾病預(yù)防控制中心安排國債資金90萬元，設(shè)備投資補(bǔ)助10萬元。10·16地震后，永仁縣衛(wèi)生局又為該中心申報地震恢復(fù)重建資金20萬元。

“有資金就有項(xiàng)目，有項(xiàng)目必有資金”，這是目前地震救災(zāi)資金和救災(zāi)項(xiàng)目管理的怪圈，也為地震災(zāi)區(qū)能夠多頭申報項(xiàng)目、多頭爭取資金奠定了體制基礎(chǔ)。

大姚地震中，中央撥付2億多救災(zāi)資金，其中1.2億元是中央財政劃撥，另外1億多主要來源于發(fā)改委、民政部、水利部、交通部、衛(wèi)生部等。

一旦項(xiàng)目申報成功、資金爭取到位卻任其長期滯留財政而遲遲不作安排。

云南省財政廳滯撥，楚雄州財政局滯撥，祥云縣財政局、賓川縣財政局滯撥……

“多頭管理地震救災(zāi)資金是造成地方對地震救災(zāi)資金底數(shù)不清的重要原因，也是部分項(xiàng)目資金過剩而另一些應(yīng)當(dāng)恢復(fù)重建的項(xiàng)目沒有資金來源的根源所在”。大姚地震救災(zāi)審計組向國務(wù)院建議，“國家理順地震救災(zāi)資金管理體制，最好將地震救災(zāi)資金多頭管理模式變?yōu)橐粋€部門牽頭、其他部門參與的管理模式”。