談農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程

丁興富

2003年9月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議上做出了一項(xiàng)重大決策：?jiǎn)?dòng)全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。這是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建全民終身教育的學(xué)習(xí)型社會(huì)的偉大目標(biāo)后，新一屆黨中央和政府采取的新增教育投資主要投向中西部農(nóng)村地區(qū)的重大決策。這一重大決策與我國(guó)的三大基本國(guó)策——科教興國(guó)、可持續(xù)發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)緊密相關(guān)。要全面建設(shè)小康社會(huì)，沒(méi)有中西部農(nóng)村的發(fā)展不行。本文從介紹和借鑒國(guó)外基礎(chǔ)教育信息化進(jìn)程及其歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，進(jìn)而對(duì)我國(guó)組織實(shí)施全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程提出建議。

一、國(guó)際基礎(chǔ)教育信息化的基本經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)

（一）基礎(chǔ)教育信息化經(jīng)歷的基本階段

發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)教育信息化大多經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，下面以美國(guó)為例說(shuō)明。

第一階段（1980～1997）—— 硬件階段（每所學(xué)校、每間教室配備計(jì)算機(jī)）

第二階段（1995～2001）—— 網(wǎng)絡(luò)階段（每所學(xué)校、每間教室接入互聯(lián)網(wǎng)）

第三階段（1999～）—— 整合階段（信息技術(shù)與各類學(xué)科課程教學(xué)整合）

（二）基礎(chǔ)教育信息化進(jìn)程中積累的基本經(jīng)驗(yàn)

各國(guó)基礎(chǔ)教育信息化進(jìn)程中都遇到并注重解決好以下問(wèn)題：

理念和認(rèn)識(shí)；

數(shù)字鴻溝；

教師培訓(xùn)；

優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)發(fā)；

保證經(jīng)費(fèi)投入和合理配置；

重視企業(yè)投資和參與；

制訂政策鼓勵(lì)教師參與；

引導(dǎo)學(xué)生提高信息素養(yǎng)，正確使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)

（三）基礎(chǔ)教育信息化進(jìn)程中值得汲取的教訓(xùn)

在各國(guó)基礎(chǔ)教育信息化進(jìn)程中出現(xiàn)過(guò)各類問(wèn)題，有許多值得汲取的教訓(xùn)。

1．重硬件、輕軟件的傾向

在教育信息化的初期，大多容易重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的設(shè)備和硬件建設(shè)，輕視或忽視軟件建設(shè)。這里，軟件建設(shè)不僅包括計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟件和各種應(yīng)用工具軟件，還包括網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)、數(shù)字化教育資源開(kāi)發(fā)系統(tǒng)、教師智能備課系統(tǒng)、教學(xué)智能答疑和評(píng)價(jià)系統(tǒng)、教育教學(xué)軟件（從各門(mén)課程的課件到學(xué)科資源庫(kù)、素材庫(kù)、電子圖書(shū)館等）等。

2．重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕教師培訓(xùn)

在一些國(guó)家的基礎(chǔ)教育信息化進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師等人員培訓(xùn)方面，無(wú)論在投資比例，還是協(xié)調(diào)發(fā)展上都出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重失衡。新加坡、我國(guó)香港和內(nèi)地都有這方面的教訓(xùn)。即使是像美國(guó)、日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐也一再表明：教師培訓(xùn)是基礎(chǔ)教育信息化的最終“瓶頸“。教師等人員培訓(xùn)跟不上，不僅使基礎(chǔ)設(shè)施中的設(shè)備和硬件用不上，而且也會(huì)使教育軟件和課程資源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用也跟不上，無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享和效益的發(fā)揮。

3．師生對(duì)教育信息化的準(zhǔn)備不足

國(guó)際基礎(chǔ)教育信息化進(jìn)程表明：信息技術(shù)不是萬(wàn)能的。它是一把雙刃劍，既可以用來(lái)促進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，也可以用來(lái)強(qiáng)化“應(yīng)試教育”，帶來(lái)消極和負(fù)面影響。教育信息化同傳統(tǒng)課堂面授教學(xué)的關(guān)系也需要正確對(duì)待。既不可將課堂面授教學(xué)和傳統(tǒng)教材簡(jiǎn)單復(fù)制到數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境中去，也不能簡(jiǎn)單地全盤(pán)否定校園課堂面授教學(xué)。困難的是在課堂文化和數(shù)字文化的沖突中實(shí)現(xiàn)新的整合，這對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都是一種挑戰(zhàn)。

4．教育信息化的目標(biāo)和評(píng)價(jià)問(wèn)題

教育信息化的目標(biāo)并非信息技術(shù)本身。教育信息化應(yīng)該帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，為基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展服務(wù)，為社會(huì)全體成員的終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，為國(guó)家的人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)。教育信息化要突破將信息技術(shù)教育局限于鍵盤(pán)操作技能訓(xùn)練、計(jì)算機(jī)語(yǔ)言和編程學(xué)習(xí)或網(wǎng)絡(luò)搜索等狹隘的內(nèi)容，而作為一種全新的信息素養(yǎng)和信息文化來(lái)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。同時(shí)，要突破簡(jiǎn)單地以每所學(xué)?！靶ＰＭā蓖顿Y水平、每個(gè)教師是否開(kāi)發(fā)多媒體課件和應(yīng)用課件講課、每個(gè)學(xué)生的上機(jī)學(xué)時(shí)等為評(píng)價(jià)指標(biāo)，而應(yīng)綜合評(píng)價(jià)教育信息化對(duì)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的適應(yīng)性和有效性。

5．?dāng)?shù)字鴻溝問(wèn)題

教育信息化可能縮小或擴(kuò)大國(guó)家之間和同一國(guó)家內(nèi)部地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝。應(yīng)該使教育信息化真正為推動(dòng)邊遠(yuǎn)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及社會(huì)弱勢(shì)群體的基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化，為解決教育資源配置失衡和教育機(jī)會(huì)不平等這些歷史遺留問(wèn)題做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

（四）國(guó)際基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展趨勢(shì)

在信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始組織實(shí)施第二代和第三代互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃，而發(fā)展中國(guó)家則更強(qiáng)調(diào)地網(wǎng)（計(jì)算機(jī)地面網(wǎng)絡(luò)）、天網(wǎng)（衛(wèi)星通信網(wǎng)）和人網(wǎng)（學(xué)習(xí)支助服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)）的結(jié)合。發(fā)達(dá)國(guó)家教育信息化的趨勢(shì)是在解決將互聯(lián)網(wǎng)接入每所學(xué)校、每間教室和每個(gè)圖書(shū)館的同時(shí)，也接入每個(gè)學(xué)生家庭。發(fā)展中國(guó)家則更注重發(fā)展社區(qū)學(xué)習(xí)中心，使之成為社區(qū)人群共享資源和交互通信的數(shù)字信息港。無(wú)線移動(dòng)通信技術(shù)和各類便于中小學(xué)生攜帶、應(yīng)用的個(gè)人終端設(shè)備也將得到發(fā)展。人工智能等關(guān)鍵信息技術(shù)將在教育信息化中得到更大發(fā)展和應(yīng)用。在互聯(lián)網(wǎng)之外，各類通用的和專業(yè)的數(shù)字化教學(xué)、學(xué)習(xí)、管理平臺(tái)將有更大發(fā)展。各種學(xué)科教育資源庫(kù)及電子圖書(shū)館的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用將加速。各種語(yǔ)言文字之間的智能翻譯軟件系統(tǒng)將越來(lái)越成熟，并被廣泛應(yīng)用于教育。信息技術(shù)與各類學(xué)科課程教學(xué)的整合、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與課堂教學(xué)的整合將逐步取得成效，逐漸深入人心。

二、實(shí)施“全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的建議

（一）指導(dǎo)思想

在國(guó)務(wù)院、教育部的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，通過(guò)加快全國(guó)各地，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合基礎(chǔ)教育教學(xué)和課程改革的優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)發(fā)和傳播、教師培訓(xùn)、信息技術(shù)與各類學(xué)科課程教學(xué)的整合，促進(jìn)素質(zhì)教育的發(fā)展和深化。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校間以及學(xué)校和企業(yè)間的合作，在辦學(xué)和教學(xué)中實(shí)現(xiàn)更多的協(xié)作和合作，促進(jìn)更多的網(wǎng)絡(luò)課程資源共建共享、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和管理平臺(tái)共建共享，并組建面向我國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)在職教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)教育聯(lián)盟。加快我國(guó)中西部，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確定并實(shí)現(xiàn)全國(guó)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源向中西部傳播的機(jī)制。抓住實(shí)施基礎(chǔ)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)改革的時(shí)機(jī)，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推動(dòng)信息技術(shù)與學(xué)科課程教學(xué)整合的進(jìn)程，加快基礎(chǔ)教育信息化進(jìn)程，以教育信息化推動(dòng)基礎(chǔ)教育課程教學(xué)的改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的目標(biāo)。

（二）工程目標(biāo)

加快中西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)每所學(xué)校至少有一個(gè)多媒體計(jì)算機(jī)工作站，通過(guò)地網(wǎng)或天網(wǎng)接入互聯(lián)網(wǎng)的最低配置。

對(duì)已經(jīng)達(dá)到最低配置的中小學(xué)，制定教育信息化建設(shè)的分類指導(dǎo)方案及評(píng)估指標(biāo)體系。

組織教育界和信息產(chǎn)業(yè)界力量進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)適合我國(guó)中小學(xué)應(yīng)用的基礎(chǔ)教育信息化教學(xué)、學(xué)習(xí)和管理的平臺(tái)系統(tǒng)，推出各類優(yōu)化數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境的技術(shù)設(shè)計(jì)方案，并推廣應(yīng)用。

組織教育界和信息產(chǎn)業(yè)界力量配合基礎(chǔ)教育教學(xué)改革和推行新課程標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源和課程材料，實(shí)現(xiàn)共建共享。

通過(guò)天、地、人三網(wǎng)結(jié)合，建立從中央到地方的分布式優(yōu)質(zhì)教育資源傳播體系，開(kāi)設(shè)面向全國(guó)中小學(xué)師生的各類電子課堂（開(kāi)放課堂、同步課堂、空中課堂、直播課堂、示范課堂、實(shí)驗(yàn)課堂等）、各類網(wǎng)站（學(xué)科網(wǎng)站、主題網(wǎng)站、專題網(wǎng)站、科普網(wǎng)站、院士網(wǎng)站等）和聯(lián)網(wǎng)數(shù)字圖書(shū)館，以及面向全國(guó)中小學(xué)教師的網(wǎng)絡(luò)備課室、特級(jí)教師工作室、課件展示臺(tái)、教學(xué)改革與實(shí)驗(yàn)交流站等，尤其要確保優(yōu)質(zhì)教育資源向中西部農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的傳播。

實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)先行和經(jīng)費(fèi)保證的原則。在達(dá)到“校校通”最低標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，實(shí)施為每所最低配置的中小學(xué)免費(fèi)重點(diǎn)培訓(xùn)一名信息技術(shù)骨干教師的計(jì)劃。同時(shí)，制定并組織實(shí)施全國(guó)中小學(xué)教師（包括校長(zhǎng)）校本全員培訓(xùn)以及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)的計(jì)劃。

工程的重點(diǎn)是以信息化推動(dòng)基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展、促進(jìn)和深化素質(zhì)教育。一個(gè)重要途徑就是結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革、推行新課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與各類學(xué)科課程教學(xué)的整合，推進(jìn)綜合性、研究性課程的探索以及教學(xué)結(jié)構(gòu)和模式的創(chuàng)新，培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。

制定評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)本工程實(shí)施的成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）技術(shù)方案

全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程可以采用的技術(shù)方案主要有：

地面計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)（我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村適用）

計(jì)算機(jī)多媒體教室、多功能計(jì)算機(jī)投影廳

局域網(wǎng)（局域聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)多媒體教室、局域聯(lián)網(wǎng)的電子圖書(shū)館等）

校園網(wǎng)（包括校園聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字圖書(shū)館）

校園網(wǎng)群

教育城域網(wǎng)

廣域網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)

中國(guó)教育科研網(wǎng)

各類公眾互聯(lián)網(wǎng)（中國(guó)電信網(wǎng)等）

互聯(lián)網(wǎng)接入方式

電話線撥號(hào)上網(wǎng)

各類專線上網(wǎng)。

衛(wèi)星通信網(wǎng)（我國(guó)中西部廣大農(nóng)村地區(qū)適用）

衛(wèi)星傳輸模擬電視廣播（C波段）

衛(wèi)星傳輸壓縮數(shù)字電視廣播（Ku波段）

衛(wèi)星傳輸多媒體寬帶IP數(shù)據(jù)廣播平臺(tái)

衛(wèi)星傳輸互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)

衛(wèi)星傳輸語(yǔ)音廣播、VBI廣播等

（輔助電話線撥號(hào)接入互聯(lián)網(wǎng)）

社區(qū)有線電視網(wǎng)（全國(guó)各地城鄉(xiāng)建有有線電視網(wǎng)的社區(qū)適用）

社區(qū)有線電視網(wǎng)傳輸各類模擬和數(shù)字電視節(jié)目

社區(qū)有線電視網(wǎng)實(shí)現(xiàn)電視節(jié)目點(diǎn)播

社區(qū)有線電視網(wǎng)轉(zhuǎn)播衛(wèi)星傳輸?shù)亩嗝襟w寬帶IP數(shù)據(jù)廣播

社區(qū)有線電視網(wǎng)改造成寬帶計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)

視頻會(huì)議系統(tǒng)（全國(guó)各地教育行政單位、中心學(xué)校適用）

教室或會(huì)場(chǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)

桌面視頻會(huì)議系統(tǒng)

地面電子通信專線傳輸視頻會(huì)議系統(tǒng)

計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)傳輸視頻會(huì)議系統(tǒng)

衛(wèi)星傳輸視頻會(huì)議系統(tǒng)

一對(duì)一、一對(duì)多視頻會(huì)議系統(tǒng)

單向和雙向視頻會(huì)議系統(tǒng)

一路視頻和兩路音頻、兩路視頻和兩路音頻視頻會(huì)議系統(tǒng)

光盤(pán)發(fā)送＋基于計(jì)算機(jī)的學(xué)習(xí)（全國(guó)各地學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)及家庭適用）

VCD發(fā)送和收視

DVD發(fā)送和收視

CD－ROM發(fā)送和運(yùn)行，基于計(jì)算機(jī)的學(xué)習(xí)

我國(guó)已經(jīng)組織實(shí)施多項(xiàng)（基礎(chǔ)教育扶貧工程、李嘉誠(chéng)基金會(huì)資助的西部中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程以及聯(lián)合國(guó)和世界銀行等國(guó)際組織資助的多項(xiàng)我國(guó)西部基礎(chǔ)教育工程）在中西部農(nóng)村地區(qū)（包括我國(guó)西部12省區(qū)的國(guó)家級(jí)貧困縣）的衛(wèi)星傳輸數(shù)字化教育的VSAT接收站點(diǎn)建設(shè)。這些現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)示范站點(diǎn)建設(shè)包括衛(wèi)星接收天線及其安裝費(fèi)、多媒體計(jì)算機(jī)工作站及相應(yīng)接收卡、軟件工具組合、穩(wěn)壓電源、打印機(jī)等外圍設(shè)備，平均每個(gè)投資不超過(guò)1.5萬(wàn)元，加上人員培訓(xùn)費(fèi)共計(jì)2萬(wàn)元。這些教學(xué)示范點(diǎn)的VSAT站和多媒體計(jì)算機(jī)工作站如果能與學(xué)校閉路電視系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)或校園網(wǎng)，或者同當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的有線電視網(wǎng)等聯(lián)通，就能發(fā)揮更大的作用。

（四）工程的可持續(xù)發(fā)展

全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的難點(diǎn)是可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，建議做好以下各項(xiàng)工作。

1．資源建設(shè)（開(kāi)發(fā)與共享）

全國(guó)各地，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施初步建成后，確保信息化工程可持續(xù)發(fā)展并取得實(shí)效的重要工作之一是：中央和地方資源中心不斷開(kāi)發(fā)并及時(shí)更新與中小學(xué)教學(xué)進(jìn)度同步的優(yōu)質(zhì)教育資源，通過(guò)天、地、人網(wǎng)源源不斷地將它們傳輸?shù)饺珖?guó)各地中小學(xué)。所以，在規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)傳輸中心、各地主要節(jié)點(diǎn)以及全國(guó)基層終端（尤其是我國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備配置的同時(shí)，需要同步規(guī)劃教育資源開(kāi)發(fā)制作設(shè)備、傳輸通信設(shè)備、接收存儲(chǔ)顯示設(shè)備以及進(jìn)行二次輻射傳輸?shù)脑O(shè)備。在規(guī)劃全國(guó)各地中小學(xué)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，務(wù)必要重視對(duì)教育資源開(kāi)發(fā)制作和傳輸中心的建設(shè)，重視對(duì)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)換加工建設(shè)及其相應(yīng)設(shè)備的投資。中國(guó)教育電視臺(tái)（CETV）、中央廣播電視大學(xué)均已經(jīng)配備現(xiàn)有教育資源數(shù)字化轉(zhuǎn)換加工設(shè)備。

2．教師培訓(xùn)

全國(guó)各地，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施初步建成后，確保信息化工程可持續(xù)發(fā)展并取得實(shí)效的另一項(xiàng)重要的工作是：組織實(shí)施全國(guó)各地中小學(xué)教師的校本培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)。為此，既要解決培訓(xùn)教材的編寫(xiě)和出版，更要從組織上確保培訓(xùn)的質(zhì)量。

校本培訓(xùn)主要是依靠在信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中先行接受過(guò)培訓(xùn)的信息技術(shù)骨干教師和其他有信息技術(shù)專長(zhǎng)的教師對(duì)本校各科教師的在職業(yè)余培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容除了信息技術(shù)的基礎(chǔ)知識(shí)和技能外，應(yīng)該緊密結(jié)合我國(guó)基礎(chǔ)教育教學(xué)和課程改革，探討信息技術(shù)與學(xué)科課程教學(xué)整合、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與課堂教學(xué)整合的途徑和方法。要將教師培訓(xùn)與日常教研活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，將校本教研活動(dòng)與學(xué)區(qū)教研活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。

對(duì)全國(guó)各地中小學(xué)教師進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)是應(yīng)用教育信息化平臺(tái)進(jìn)行的一種創(chuàng)新。這對(duì)推進(jìn)本工程的實(shí)施有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義，應(yīng)該及早規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施。

3．經(jīng)費(fèi)投入和配置

如前所述，我國(guó)建設(shè)校園網(wǎng)的中小學(xué)已經(jīng)達(dá)到2.6萬(wàn)所，總投資在600億以上。但其中僅有10%～15％的學(xué)校實(shí)際應(yīng)用較多、效果較好。問(wèn)題主要出在教育信息化經(jīng)費(fèi)投入配置不合理上：大部分經(jīng)費(fèi)投入了硬件和設(shè)備，很少部分的經(jīng)費(fèi)投入在軟件和教育資源建設(shè)，至于用于人員培訓(xùn)和后期管理、更新維護(hù)、運(yùn)行和技術(shù)支持的經(jīng)費(fèi)更少。就是說(shuō)，沒(méi)有整體地解決好信息高速公路工程建設(shè)中“路”、“車(chē)”、“貨”和“駕駛員”的合理投資比例關(guān)系。依據(jù)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，初期投資的重點(diǎn)在硬件和設(shè)備（計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)）上，即修路；中后期應(yīng)該重點(diǎn)投資開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和教育資源，即車(chē)和貨；而從一開(kāi)始，就應(yīng)該將總投資的30％左右應(yīng)用于各級(jí)各類人員的培訓(xùn)上，即培訓(xùn)駕駛員。沒(méi)有一線教師的積極參與，沒(méi)有校長(zhǎng)、教育管理工作者和教育技術(shù)工作者的支持和服務(wù)，教育信息化只是一句空話。沒(méi)有師生的最大限量的使用，就沒(méi)有教學(xué)成果的產(chǎn)出，過(guò)不了多年，這些硬件和設(shè)備就會(huì)過(guò)時(shí)，造成極大浪費(fèi)。具體而言，應(yīng)依據(jù)不同的技術(shù)模式和應(yīng)用環(huán)境進(jìn)行具體的核算和論證。

4.運(yùn)行管理

運(yùn)作方式可以采用國(guó)家投資（又應(yīng)該考慮中央和地方政府多級(jí)投資）體制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，國(guó)家投資與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的體制。美國(guó)政府在組織實(shí)施其教育信息化計(jì)劃時(shí)都動(dòng)員了企業(yè)參與。

具體建議：整個(gè)項(xiàng)目的國(guó)家投資可以采用基金會(huì)的管理方式，組織由國(guó)家控股的中介公司來(lái)管理資金的應(yīng)用。整個(gè)工程可實(shí)行項(xiàng)目管理制。比如，可以將整個(gè)工程分解成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)支持服務(wù)中心、教育資源開(kāi)發(fā)及傳播中心、中小學(xué)教師培訓(xùn)中心等項(xiàng)目來(lái)規(guī)劃并組織實(shí)施。

西部農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”是人才開(kāi)發(fā)，而人才開(kāi)發(fā)的“瓶頸”是數(shù)字鴻溝、學(xué)習(xí)鴻溝，即教育資源配置不均衡、不合理、不公平帶來(lái)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)質(zhì)量的巨大差異。將我國(guó)沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變成巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，首先要看能否實(shí)現(xiàn)中西部農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。依靠傳統(tǒng)教育體制和手段無(wú)法實(shí)現(xiàn)中西部農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的宏大目標(biāo)。因此，一定要走理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新之路，加大對(duì)中西部農(nóng)村教育的投資力度，加快中西部農(nóng)村中小學(xué)教育信息化進(jìn)程，是加速中西部農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略選擇。