實施人才強國戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會

舒惠國

實施人才強國戰(zhàn)略，是黨中央全面分析我國面臨的國際國內(nèi)形勢，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期作出的重大戰(zhàn)略決策。深刻理解人才強國戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，進一步完善人才工作格局，對推動我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，具有十分重要的意義。

一、實施人才強國戰(zhàn)略，首先要加深對人才資源是第一資源的理解和認識

當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的不竭動力。人才作為知識的擁有者、傳播者和創(chuàng)造者，正在成為生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素。人才資源具有的其他資源所無法超越的獨特屬性，正隨著時代的發(fā)展而不斷顯現(xiàn)出來。

首先，人才資源開發(fā)是其他一切資源開發(fā)的決定因素。人類生存發(fā)展所憑借的資源主要包括四類：人力、財力、物力和信息。在這四類資源中，人類自身的能力是最為重要的。人類自身的開發(fā)程度支配和決定了其他資源的開發(fā)和利用程度。只有人類能夠進行有意識、有目的的高級思維活動，具有主觀能動性。而工具、設(shè)備、原材料等各種生產(chǎn)資料，只有通過在生產(chǎn)過程中被動地適應(yīng)于人類，才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能創(chuàng)造價值。

其次，人才資源是經(jīng)濟和社會發(fā)展的動力源泉。創(chuàng)造性是人才的基本特征。人才的創(chuàng)造性表現(xiàn)在三個方面：一是發(fā)明創(chuàng)造。銅鐵農(nóng)具的誕生大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，蒸汽機的發(fā)明推動了工業(yè)革命，計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)推動人類跨入了信息社會。二是管理創(chuàng)新。科層制組織模式、自動化流水線作業(yè)、現(xiàn)代會計處理方法帶來了工業(yè)社會的繁榮；而在當(dāng)代社會，學(xué)習(xí)型組織、扁平化結(jié)構(gòu)、國際化經(jīng)營又催生了新經(jīng)濟的來臨。三是文化創(chuàng)新。通過人才的創(chuàng)造性思維活動，人類對自然和社會的認識不斷深化，人類的價值觀念也在不斷進步，推動了精神文明與物質(zhì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，人才資源具有自我增值的巨大潛力。今天，人類正在進入以知識和信息為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟社會。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人才作用發(fā)揮的條件和方式與以往大不相同。人的知識正在取代土地、資本和原材料而成為直接的生產(chǎn)要素，并直接產(chǎn)生價值。眾所周知，工業(yè)社會要想使知識、技術(shù)發(fā)揮作用，通常需要通過龐大的設(shè)備、工具等物質(zhì)資料才能轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。所以，工業(yè)時代的石油大王、鋼鐵大王，無一不是依靠龐大的物力資源的積累而發(fā)展起來，時間跨度也較長，大多需要耗費其半生的精力。而作為新經(jīng)濟時代代表的比爾·蓋茨，僅以數(shù)百美元起家，短短數(shù)年就一躍而成為世界首富。他們主要依靠的是自己在軟件研究和開發(fā)領(lǐng)域的知識創(chuàng)新。

第四，人才資源開發(fā)是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最終基礎(chǔ)。人才資源具有其他資源和生產(chǎn)要素所不具有的可無限開發(fā)性。上個世紀中葉以來，由于工業(yè)化大生產(chǎn)所造成的能源危機、資源枯竭和環(huán)境污染等問題，曾經(jīng)使人類對自身的前途充滿憂慮。物質(zhì)資源的有限性和稀缺性成為經(jīng)濟學(xué)家和全人類不得不面對的重要課題。與物質(zhì)資源的有限性相比，人類潛能的開發(fā)具有無可限量的前途?？茖W(xué)研究發(fā)現(xiàn)，盡管人類智力已經(jīng)高度發(fā)達，但我們的思維活動充其量只利用了大腦全部功能的一小部分，人腦的大部分尚未得到開發(fā)利用。在地球物質(zhì)資源日漸減少的情況下，開發(fā)人類自身的智力資源，顯得尤為重要。正如美國著名發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨指出的："人類的未來并不完全取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類智慧的開發(fā)。""人口質(zhì)量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景。"

第五，人才資源開發(fā)程度是衡量社會進步的重要標志。人才資源開發(fā)不僅可以直接促進社會生產(chǎn)力的進步，而且有助于從根本上提高其他生產(chǎn)要素的利用與配置效率，帶動整個社會的文明進步。人才資源開發(fā)還提升了人類對自身尊嚴和價值的認識，促進了人的自由和全面發(fā)展。隨著人才資源開發(fā)深度和廣度的不斷擴展，人類自身的福利和生活質(zhì)量也在不斷提高，人才資源開發(fā)的水平成為衡量社會文明進步的重要標志。

時代發(fā)展已經(jīng)使人才資源成為最為重要的戰(zhàn)略資源，成為第一資源。黨中央站在推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)以及國際競爭的新高度，提出要實施人才強國戰(zhàn)略，正是基于對人才在當(dāng)代經(jīng)濟和社會發(fā)展中關(guān)鍵作用的準確把握。這一科學(xué)判斷，順應(yīng)了時代的發(fā)展潮流。

二、實施人才強國戰(zhàn)略，是對我國改革開放歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)

改革開放以來，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了前所未有的巨大進步和偉大成就。而這些都與黨中央高度重視人才資源開發(fā)工作，并采取一系列政策措施發(fā)揮人才在現(xiàn)代化建設(shè)中的主力軍作用密不可分。

第一，提出"尊重知識，尊重人才"方針，吹響了中國改革開放的號角。我國的改革開放是從經(jīng)濟領(lǐng)域開始的，其實質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。從某種意義上說，改革開放也是從尊重人才、解放人才開始的。鄧小平同志在改革開放之初就反復(fù)強調(diào)人才隊伍建設(shè)的重要性。早在1977年5月，他就提出："一定要在黨內(nèi)造成一種空氣：尊重知識，尊重人才。"1984年10月，他在中央顧問委員會討論《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》時又說："這個文件一共十條，最重要的是第九條……概括地說就是'尊重知識，尊重人才'八個字，事情成敗的關(guān)鍵就是能不能發(fā)現(xiàn)人才，能不能使用人才。"在鄧小平的倡導(dǎo)下，我國開始大規(guī)模落實知識分子政策，迎來了科學(xué)的春天。

第二，實施各項人才工程，改革開放取得巨大成就。20多年來，我國按照鄧小平同志提出的"尊重知識，尊重人才"的指導(dǎo)方針，堅持制度改革和隊伍建設(shè)相結(jié)合，組織和實施各類人才工程，不斷加大對人力資源特別是高層次人才資源的開發(fā)力度，積極為培養(yǎng)、吸引和使用人才創(chuàng)造良好的機制和環(huán)境，取得了重大成就。2000年與20世紀70年代末期相比，我國專業(yè)技術(shù)人才(具有中專以上學(xué)歷或初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員)總量增加了3.4倍。在此期間，我國經(jīng)濟總量也相應(yīng)有了較大提高。2000年與1978年相比，GDP總量增加了4.5倍。人才發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相互促進，相得益彰，整個世界為之矚目。

第三，面對新世紀的機遇和挑戰(zhàn)，做出實施人才戰(zhàn)略的重大決策。為適應(yīng)新世紀新階段的需要，2000年，黨的十五屆五中全會提出，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實抓好，努力建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊伍。2001年，國家"十五"計劃綱要專門列出"實施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊伍"一章，提出要加快培養(yǎng)和選拔適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才，加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制。這是我國首次將人才規(guī)劃作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的一個重要組成部分，將人才戰(zhàn)略確立為國家戰(zhàn)略。

第四，迎接全球化帶來的國際人才競爭，制定第一部綜合性人才規(guī)劃綱要。2001年底，中國加入世界貿(mào)易組織，從此，全方位、深層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局初步形成。加入世界貿(mào)易組織后，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展對高層次人才的需求更加強烈，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求也更加迫切。2002年7月，為適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織后的新形勢，保證中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展，中央制定下發(fā)了《2002-2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出要實施人才強國戰(zhàn)略，對新時期我國人才隊伍的建設(shè)進行了全面部署。

第五，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，中央政治局會議決定進一步加強人才工作。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，對我國人才資源開發(fā)工作提出了更高要求。只有大力實施人才強國戰(zhàn)略，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的人才隊伍，才能為全面建設(shè)小康社會提供堅強有力的人才支持。為保證全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)，2003年11月24日，中央政治局召開會議，專門研究了實施人才強國戰(zhàn)略問題。接著召開了全國人才工作會議，解決人才工作和人才隊伍建設(shè)面臨的主要問題，從而推進人才強國戰(zhàn)略的實施。這一切舉措都說明，走人才強國之路，已成為增強中國綜合國力和國際競爭力，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。

三、實施人才強國戰(zhàn)略，需要明晰人才強國的科學(xué)內(nèi)涵

人才強國戰(zhàn)略，顧名思義，就是依靠人才實現(xiàn)國家富強的戰(zhàn)略。它包括兩個方面的基本內(nèi)涵：一是通過加強人才培養(yǎng)，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大的人才隊伍，將我國由人口大國發(fā)展成為人才強國；二是通過改進人才管理，挖掘人才潛力，激發(fā)人才活力，讓人才的能力得以充分發(fā)揮，讓人才的價值得以充分體現(xiàn)。從總體上看，人才強國戰(zhàn)略可以劃分成5個相輔相成的組成部分：

1.人力資本投資優(yōu)先戰(zhàn)略。人力資本是國民通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)所形成的有用知識和技能的價值表現(xiàn)。實施人才強國戰(zhàn)略，首先要加大人力資本投資力度，實行人力資本投資優(yōu)先戰(zhàn)略。發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗告訴我們，要實現(xiàn)國家經(jīng)濟的騰飛和跨越式發(fā)展，必須投資于教育，投資于知識，投資于人民。中國是世界上國內(nèi)投資率最高的國家，投資率達到GDP的42%，但其中大部分屬于物力資本（廠房與設(shè)備）投資，而人力資本（如R&D、教育、公共衛(wèi)生等）投資卻明顯偏低。在新的形勢下，應(yīng)該繼續(xù)擴大對基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、研究與開發(fā)、全民健康和社會保障的投資，形成遍及城鄉(xiāng)的職業(yè)技能教育網(wǎng)絡(luò)，從而逐步縮小我國同發(fā)達國家的差距。

2.人才價值實現(xiàn)戰(zhàn)略。人才價值是指人才提供服務(wù)、付出勞動和進行創(chuàng)造性活動所應(yīng)得到的承認和補償，包括物質(zhì)獎勵和精神激勵等。人才價值的實現(xiàn)過程，實際是人力資本投資的回報過程，是人才作用得以發(fā)揮的過程，也是實施人才強國戰(zhàn)略必須關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人才價值的充分實現(xiàn)，需要建立社會化的人才評價和激勵機制，特別是要按照黨的十六大的要求，確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制，以達到吸引人才、留住人才、激勵人才多做貢獻的目的。

3.人才結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定人才結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)世界經(jīng)濟格局的變化，我國人才結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整是必然的。就當(dāng)前我國專門人才資源總體狀況而言，主要問題是總量相對不足，結(jié)構(gòu)不夠合理，創(chuàng)新能力也亟待提高。隨著我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫。與以往不同的是，在宏觀調(diào)整方式上，應(yīng)該更多地重視市場機制的作用，同時輔之以法律的、行政的手段。要突出強調(diào)部門間的協(xié)調(diào)配合，建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動態(tài)機制，通過人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使整個人才隊伍具有更強的功能，發(fā)揮更大的作用。

4.人事制度改革戰(zhàn)略。人事制度改革是實施人才強國戰(zhàn)略的一項重要工作。受計劃經(jīng)濟體制下統(tǒng)分統(tǒng)配的傳統(tǒng)人事制度的影響，當(dāng)前我國人事制度的很多方面還不能適應(yīng)人才資源市場化配置的需要。特別是由于受傳統(tǒng)的身份制度、檔案制度、戶口制度、住房制度、保險福利制度的制約，我國人才流動的風(fēng)險和成本比較高。在人才配置上，仍存在著"學(xué)非所用，用非所長"、"人不得其事，事不得其人"的現(xiàn)象，不少人才的積極性、創(chuàng)造性因崗位等的因素不能充分發(fā)揮，這也造成了人才資源的浪費。只有進行深層次的制度改革，人才強國的目的才能更加顯現(xiàn)出來。

5.人才成長環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略。人才成長，離不開一定的環(huán)境。營造有利于人才成長和人才創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，是實施人才強國戰(zhàn)略的必然要求。黨的十六大提出，要將"尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造"作為黨和國家的一項重大方針在全社會認真貫徹。不論是體力勞動還是腦力勞動，不論是簡單勞動還是復(fù)雜勞動，一切為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻的勞動，都是光榮的，都應(yīng)該得到承認和尊重。要努力形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。在新的形勢下，實施人才強國戰(zhàn)略，必須按照黨的十六大的要求，像重視保護自然環(huán)境一樣，不斷優(yōu)化有利于人才成長發(fā)展的良好環(huán)境。