人才強國：一項重大的戰(zhàn)略決策

郝鐵川

胡錦濤同志在不久前召開的全國人才工作會議上強調(diào)指出：人才問題是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題。全黨同志必須從全局和戰(zhàn)略的高度，以高度的政治責任感和歷史使命感，把實施人才強國戰(zhàn)略作為黨和國家一項重大而緊迫的任務抓緊抓好。實施人才強國戰(zhàn)略，是我們黨根據(jù)新世紀新階段國際國內(nèi)形勢的深刻變化，繼科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之后作出的又一項重大戰(zhàn)略決策。這些重大戰(zhàn)略緊密結合，相互促進，其中人才強國戰(zhàn)略是"制高點"和根本保證，因為沒有足夠的人才支撐，科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就缺乏不竭的動力。實施人才強國戰(zhàn)略的根本任務，就是在建設中國特色社會主義事業(yè)中，把人才作為推進事業(yè)發(fā)展的關鍵因素，努力造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)較高的人才隊伍，充分發(fā)揮各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，為全面建設小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供重要保證。

我國實施人才強國戰(zhàn)略有著獨特的有利條件。我國是一個人力資源豐富的大國，人口占世界的21%，勞動力占世界的26%，熟練勞動力占世界的17.5%。幾千年歷史文明的熏陶和不懈奮斗的經(jīng)歷，造就了我國勞動人民不屈不撓、艱苦奮斗、追求光明、奮勇前進的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立后，勞動人民當家作主，勞動的積極性、主動性和創(chuàng)造性空前提高。雖然目前我國勞動者的科學文化水平還不是很高，但只要我們努力開發(fā)人力資源，完全可以把我國由一個人力資源大國建成一個人才資源大國，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢。實施人才強國戰(zhàn)略是增強綜合國力和國際競爭力的根本措施，人才強國之路是完成現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。

人才強國戰(zhàn)略的基本途徑---逐步由物質(zhì)資源的優(yōu)先開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源的優(yōu)先開發(fā)

現(xiàn)代科技革命的實質(zhì)是智能革命，這是現(xiàn)代科技革命區(qū)別于以往科技革命的根本標志。與之相應的是，人類逐漸意識到對人力資源的開發(fā)比對物質(zhì)資源的開發(fā)更為重要。聯(lián)合國曾做過一項調(diào)查，以一個文盲勞動者的勞動生產(chǎn)率為基數(shù)，小學文化程度的勞動者可提高43%；中學文化程度的勞動者可提高108%；而大專文化程度的勞動者則可提高300%。另一項研究表明，在現(xiàn)代社會，在人的體能、技能、智能三者之間，獲得體能、技能、智能社會所需支付的成本分別為1∶3∶9，而社會得到的收益分別為1∶10∶100。這就是說，一個僅具有體能的勞動者創(chuàng)造的財富只能維持其本人的生存；如果同時具有技能，創(chuàng)造的財富則高出僅具有體能的人10倍，能夠養(yǎng)活10個人；再具有智能，創(chuàng)造的財富又提高10倍，可以養(yǎng)活100個人。這些研究成果表明，雖然物質(zhì)資源的開發(fā)利用是人類社會發(fā)展的基礎，但人類智慧和能力的發(fā)展則決定著對物質(zhì)資源開發(fā)的深度和廣度。隨著現(xiàn)代科技革命的發(fā)展，人類的智能顯示出前所未有的巨大力量，人才和人的能力建設對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的支撐作用越來越大，在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。

世界各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，對優(yōu)先開發(fā)物質(zhì)資源還是優(yōu)先開發(fā)人才資源這一問題，出現(xiàn)了兩種做法：一是實施物質(zhì)資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，即國家對于物質(zhì)資源開發(fā)的投資20倍于人才資源開發(fā)的投資；二是實施人才資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，即國家對于物質(zhì)資源開發(fā)的投資僅7倍于人才資源開發(fā)的投資。兩種不同戰(zhàn)略帶來的結果是，后者的優(yōu)勢明顯地大于前者。我們要清醒地看到，我國的物質(zhì)資源并不豐富，只能走人才資源優(yōu)先開發(fā)之路。我國人均水資源僅相當于世界人均水量的1/4；人均能源占有量不到世界平均水平的一半，石油僅為1/10，目前石油供應的對外依存度已達到30%，今后還可能進一步上升。而目前我國主要用能產(chǎn)品的能耗比發(fā)達國家高出25%至90%，比世界平均水平高出40%左右。面對如此嚴重的能源和其他資源的短缺，我們除了走人才資源優(yōu)先開發(fā)之路，別無他途。因此，我們要借鑒國外的成功經(jīng)驗，積極實施人才資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略。

人才強國戰(zhàn)略的根本方向---努力培養(yǎng)更多的現(xiàn)代化建設人才

從世界各國的歷史看，存在著這樣一個總的發(fā)展趨勢，即人力資源依次從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)，然后再轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。黨的十六大報告指出，全面建設小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。根據(jù)世界經(jīng)濟科技發(fā)展的趨勢和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，本世紀頭20年我國經(jīng)濟建設和改革的主要任務是：完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進信息化，加快建設現(xiàn)代化，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。實現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史性任務，信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。工業(yè)化的實質(zhì)，是用機器減輕或替代農(nóng)民的體力勞動，把大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?，把農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會，其關鍵是把農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；信息化的實質(zhì)，是人腦的解放，是體力勞動的減少和腦力勞動的增加，其關鍵是促進體力勞動者向腦力勞動者轉(zhuǎn)換，把工業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑸鐣?/p>

先搞工業(yè)化，把農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人；再搞信息化，把體力勞動者變成腦力勞動者，這本來是兩個不同階段的事情，而我國現(xiàn)代化建設要把這兩個階段結合起來，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國人力資源的開發(fā)、人才強國戰(zhàn)略的實施，必須按照這樣的方向進行：緊緊圍繞我國實現(xiàn)工業(yè)化、推進信息化和加快建設現(xiàn)代化的要求，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進體力勞動者向腦力勞動者轉(zhuǎn)換，努力培養(yǎng)更多的現(xiàn)代化建設人才。

人才強國戰(zhàn)略的主要內(nèi)容---堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、突出重點和整體推進，著重培養(yǎng)造就大批高層次人才，帶動整個人才隊伍建設

全面建設小康社會的目標包括經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面，需要的人才也是多方面的；產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)力水平是多層次的，需要的人才也是多層次的；人才資源開發(fā)的最終目標是促進每一個人自由而全面地發(fā)展，需要造就的人才也是包括老、中、青在內(nèi)的人才。在對人才隊伍統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導中，特別要重視培養(yǎng)三方面的高層次人才。

一是忠誠實踐"三個代表"重要思想、善于治黨治國治軍的政治家。世界社會主義的經(jīng)驗教訓告訴我們，馬克思主義執(zhí)政黨不僅要有正確的思想路線和政治路線，而且要有正確的組織路線，關鍵是按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針，建設一支能夠擔當重任、經(jīng)得起風浪考驗的高素質(zhì)的優(yōu)秀領導人才隊伍。要培養(yǎng)和造就數(shù)以萬計的中高級領導干部，使他們不僅成為有知識、懂業(yè)務、勝任本職工作的內(nèi)行，而且首先成為忠誠實踐"三個代表"重要思想，堅持走中國特色社會主義道路，具有較高的科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力的善于治黨治國治軍的政治家。這是關系黨和國家盛衰興亡、關系中國特色社會主義前途命運的戰(zhàn)略任務，是黨和國家長治久安的根本大計。

二是職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家。職業(yè)化是企業(yè)家的基礎，現(xiàn)代化、國際化是對企業(yè)家的更高要求。在職業(yè)化方面，應把創(chuàng)辦和發(fā)展企業(yè)作為終身職業(yè)，以企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益為畢生的奮斗目標，具有很強的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力、很高的經(jīng)營管理水平和良好的職業(yè)道德；在現(xiàn)代化方面，應是先進生產(chǎn)力的開拓者與實踐者，善于促進高新技術產(chǎn)業(yè)化，善于依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)來推動企業(yè)發(fā)展；在國際化方面，應具有國際化經(jīng)營理念，熟悉國際貿(mào)易規(guī)則和國際慣例，善于運用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，創(chuàng)立國際知名品牌，優(yōu)化配置企業(yè)資源，培育企業(yè)核心競爭力。

三是具有世界前沿水平的高級專家?；A研究和高新技術前沿中的原始性創(chuàng)新往往孕育著科學技術質(zhì)的飛躍，是當今世界科技競爭的制高點。要堅持自然科學和社會科學并重、基礎研究和應用研究并重，依托國家重大人才培養(yǎng)計劃、重大科研項目、重點學科、重點科研基地和國際學術交流與合作項目，培養(yǎng)一大批在世界范圍能引領學科發(fā)展，進行原始性創(chuàng)新并擁有自主知識產(chǎn)權，對世界科學技術發(fā)展帶來突破性、全局性變化，占領世界科技競爭制高點的拔尖科技人才及其團隊。這些高級專家應具有強烈的民族精神和愛國主義覺悟，嚴于律己、寬以待人的合作精神，銳意進取、不斷創(chuàng)新的開拓精神，以及良好的科學道德素質(zhì)。

實施人才強國戰(zhàn)略的有力手段---充分發(fā)揮社會主義制度和社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，促進人才資源的合理配置和價值實現(xiàn)

實踐證明，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是培養(yǎng)、吸引、使用人才的大學校，其作用主要表現(xiàn)在三個方面：一是獨立自主、優(yōu)勝劣汰、開拓創(chuàng)新、注重實績等市場經(jīng)濟意識，為人才的培育和成長提供了良好的社會氛圍；二是機會平等、公平競爭、契約化管理等市場機制，為領導人才的選拔和使用提供了重要的方法；三是人才市場為各類人才的流動和實現(xiàn)個人價值提供了廣闊的舞臺。因此，應充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制在人才資源配置方面的基礎性作用。當前，一個重要任務是完善人才市場機制，努力培育一個機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系。應加快人才市場發(fā)展的步伐，進一步落實國有企事業(yè)單位的用人自主權和人才的自主擇業(yè)權，推動人才市場的主體到位；發(fā)揮人才市場的供求、價格、競爭等機制的作用，維護市場正常的運行秩序；消除分割勞動力和人才市場的因素，建立統(tǒng)一的人才市場；打通地區(qū)、行業(yè)間人才中介服務機構合作的渠道，鼓勵跨區(qū)域服務，推進人才服務機構的社會化、市場化、信息化；完善人才市場的法律法規(guī)體系，依法維護市場秩序、交易行為和實施宏觀調(diào)控。

集中力量辦大事是社會主義制度的一個優(yōu)勢。利用這一優(yōu)勢，可以在兩個方面進一步促進人才資源的合理布局和充分發(fā)揮人才的聰明才智。一是保證對人才市場的宏觀調(diào)控切實有效。中國特色社會主義政治制度、經(jīng)濟制度和思想政治工作的優(yōu)勢，有利于形成各方面的共識，從而使人才市場的宏觀調(diào)控富有成效。要制定政策和法律，積極引導人才向第三產(chǎn)業(yè)和西部地區(qū)流動；引導大城市人才向中小城市流動；鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位之間以及科研院所和人才匱乏單位之間的人才流動；推動科技人才向企業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)業(yè)技術人才和高校畢業(yè)生到農(nóng)村和基層開發(fā)創(chuàng)業(yè)，逐步解決人才積壓和人才缺乏并存的矛盾。二是從我國當前的實際情況和長遠發(fā)展的需要出發(fā)，按照有所為、有所不為的方針，選擇一些重大科技項目和涉及國民經(jīng)濟發(fā)展全局的工程項目，集中優(yōu)秀人才，協(xié)同攻關，力求有所突破。從三峽工程的順利建設到"神舟"五號載人航天飛船的成功發(fā)射，無不證明了這一方針的正確性。