夯實百萬移民工程防腐“大堤”

沈　義　陽學(xué)智

三峽工程是一項舉世矚目的偉大工程，三峽移民也是一項非常艱巨而浩大的工程。

2003年6月1日，三峽大壩正式關(guān)閘蓄水發(fā)電。2004年夏季，由于三峽大壩功能的發(fā)揮，滔滔洪水也一改往年的兇悍，洪災(zāi)得以大大減少。

為了這個歷史時刻，為了這一良好效果，圍繞移民工程，地處庫區(qū)的重慶市有關(guān)區(qū)、縣檢察院，主動而卓有成效地開展了為三峽移民工程的大服務(wù)，不知付出了多少汗水和心血!

重慶地處三峽庫區(qū)腹心，蓄水淹沒涉及21個區(qū)縣、2座中型城市、8座縣城、237個鄉(xiāng)、1711個村和101個集鎮(zhèn)、1379家工礦企業(yè)，涉及移民103萬人。地處庫區(qū)腹心的萬州、忠縣、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪等7個區(qū)縣就要動遷人口達(dá)80多萬，占庫區(qū)移民的80％。國家計劃靜態(tài)投入重慶庫區(qū)的移民補償金為315億元，加上其他投入，用于重慶庫區(qū)建設(shè)的動態(tài)資金將逾千億元。

百萬移民事關(guān)三峽工程的成敗，也關(guān)系重慶庫區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。移民工作是中央交給重慶的四件大事之首，成為重慶直轄市的立市之本。

檢察官用他們的心血和汗水，既有力地打擊了移民工作領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪，又成功地為三峽大移民筑起防腐“大堤”，向黨和人民交了一份滿意的答卷。

打擊職務(wù)犯罪，是對百萬移民工程最有力的保護

1993年，隨著三峽大壩的動工修建，三峽庫區(qū)移民遷建工程也緊跟上馬。

由于移民工程建設(shè)投資巨大，這些工程就成為不法分子虎視眈眈的對象，使該領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)。

打擊職務(wù)犯罪，就是對百萬移民工程最有力的保護！為此，重慶市檢察院黨組對此高度重視，迅速調(diào)整工作部署，將打擊與預(yù)防移民領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作擺在重要位置。

1998年初，在重慶直轄后第一次全市檢察長工作會議上，市檢察院專門對打擊和預(yù)防移民領(lǐng)域職務(wù)犯罪、服務(wù)三峽工程移民工作進(jìn)行了認(rèn)真研究和部署，把這項工作列為庫區(qū)檢察工作的重中之重，要求庫區(qū)各級檢察機關(guān)以“服務(wù)三峽大移民，保障三峽大工程”為宗旨，充分發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)厲打擊移民領(lǐng)域職務(wù)犯罪，堅決查處貪污、挪用移民資金和行賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊犯罪案件，大力開展預(yù)防移民領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作，有效遏制移民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生，為保障移民資金的安全有效使用，維護庫區(qū)社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，作出積極貢獻(xiàn)。

為加強領(lǐng)導(dǎo)，重慶市院秦信聯(lián)檢察長親自擔(dān)任預(yù)防移民領(lǐng)域職務(wù)犯罪指導(dǎo)小組組長，經(jīng)常深入庫區(qū)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)工作。

1999年1月25日，該院獲悉區(qū)移民局出納員王素梅挪用移民資金100余萬元賭博的線索后，院領(lǐng)導(dǎo)立即指派幾名辦案骨干和2名司法會計趕到區(qū)移民局。干警們翻開王素梅經(jīng)手的賬本一看，不由倒吸一口冷氣——王素梅竟然沒有現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬！這給查案帶來了很大困難。

“必須重新建賬！”辦案人員根據(jù)區(qū)移民局會計總賬和記賬憑證，到銀行找回王素梅所經(jīng)辦的每一筆賬單，摸清移民局與外單位所有往來賬務(wù)。他們在跑遍萬州城的20多個銀行營業(yè)部和儲蓄所復(fù)印上千張賬單后，終于查清了王素梅挪用移民資金130余萬元用于賭博并全部輸?shù)舻姆缸锸聦?。案件偵結(jié)起訴后，王素梅被法院依法判處無期徒刑。

在勇打善打“大老虎”的同時，檢察官們也不放過敢碰移民資金“高壓線”的“小蒼蠅”，做到?jīng)Q不手軟——

2000年4月初，該院接到舉報太龍鎮(zhèn)新立村村長熊全勝挪用移民搬遷補償款5萬元做生意的線索后，院領(lǐng)導(dǎo)立即發(fā)出指令：“只要是涉及移民資金的案件，再小的‘蒼蠅也必須除掉！”于是，反貪局馬上對熊全勝以挪用公款罪立案偵查。熊為了逃避打擊，逃到湖北的宜昌、武漢等地躲藏。為了將其盡快緝拿歸案，院領(lǐng)導(dǎo)要求辦案人員拿出辦大案要案的精神來辦理此案。經(jīng)過辦案人員的不懈努力，在強大的法律攻勢和親友的規(guī)勸下，熊全勝被迫于同年7月17日到檢察院投案自首，交代了犯罪問題，并退清全部贓款，后被法院判處有期徒刑3年。

萬州區(qū)檢察院通過嚴(yán)查重處這類犯罪，揮劍怒斬“黑手”，自1998年以來，先后立案查辦了涉及移民資金犯罪案件26件28人，為國家挽回?fù)p失460余萬元，有效地遏制了當(dāng)?shù)厍滞桃泼褓Y金犯罪活動的囂張氣焰。

檢察官們將監(jiān)督的重點放在移民工程上

2002年9月上旬的一天，在詩仙李白等歷代文人墨客曾經(jīng)題詞作詩的重慶市萬州區(qū)太白巖山上，一大群人圍在太白巖治危工程指揮部門前的一塊“工程進(jìn)展及資金撥付公示牌”議論紛紛：“為什么這個公司這次沒拿到工程款?”“是他們自己違了規(guī)嘛?！?/p>

原來，這塊“公示牌”是萬州區(qū)檢察院與太白巖工程指揮部開展職務(wù)犯罪同步預(yù)防推出的一個新舉措。該“公示牌”不時地將有關(guān)工程進(jìn)展、質(zhì)量情況、合同要求、撥款依據(jù)、撥款數(shù)量等內(nèi)容公之于眾，從而達(dá)到工程陽光撥款，杜絕暗箱操作，防止腐敗滋生的目的。

百年古城萬州背靠青翠太白巖，面臨滔滔長江水，風(fēng)景秀美如畫?？烧l曾想到，萬州城過去的“堅實靠山”太白巖卻存在著嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，2002年9月，隨著國家對三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的治理，國務(wù)院決定動用4623萬元國家資金對太白巖實施地質(zhì)災(zāi)害專項治理。

鑒于此項工程意義重大，為確保工程質(zhì)量優(yōu)、干部優(yōu)，萬州區(qū)檢察院與該區(qū)建委一道，在治危工程中扎實開展職務(wù)犯罪同步預(yù)防，打牢“防腐樁”，防止干部“滑坡”。通過深入的研討，檢、建兩家決定將預(yù)防的重點鎖定在該工程的招投標(biāo)、資金撥付和工程增減量核定等環(huán)節(jié)上。

為提高工程管理人員預(yù)防職務(wù)犯罪的意識，檢察院與建委一道，先后組織工程甲、乙方和監(jiān)理方的200余人到該院的警示教育基地——重慶市三峽監(jiān)獄接受警示教育。兩名因在基建工程中受賄和因在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)造成路橋垮塌的服刑人員，分別講述了自己的犯罪經(jīng)過及給家庭、社會造成的危害。罪犯痛心疾首的懺悔，使每位聽眾深受教育。

為切實搞好工程各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督,該院與區(qū)建委要求參與治理危巖的單位在簽訂《工程合同》、《監(jiān)理合同》時，必須同步簽訂《廉政合同》。一位施工方代表深有感觸地說：“工程開始前檢察院監(jiān)督雙方簽訂《廉政合同》，為業(yè)主單位和施工單位凈化了軟環(huán)境，工地的廉潔氣氛很濃，我們感到十分放心。”

依法確保移民資金安全，是庫區(qū)檢察機關(guān)又一項緊迫而艱巨的任務(wù)

隨著三峽二期工程推進(jìn)，40多萬人口搬遷，大量移民資金投入庫區(qū)。為確保移民資金安全，重慶市庫區(qū)檢察院積極向地方黨委、政府建議，普遍建立起了移民資金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。萬州移民開發(fā)區(qū)管委會在采納二分院的相關(guān)建議后，牽頭建立了由兩級檢察院、法院和區(qū)移民局、監(jiān)察局、審計局等16個單位為成員的移民資金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并制定了《網(wǎng)絡(luò)成員聯(lián)系會議制度》、《案件移送制度》、《定期檢查移民資金制度》等工作制度。

在此基礎(chǔ)上，檢察機關(guān)還主動配合移民工作部門對移民資金管理、使用情況進(jìn)行監(jiān)督，多次進(jìn)行區(qū)域性的“拉網(wǎng)式”檢查。萬州區(qū)龍寶鎮(zhèn)某社群眾反映該社上報的移民有假冒的，區(qū)檢察院立即協(xié)助移民局和龍寶鎮(zhèn)管委會查證，結(jié)果核實該社確有11人不具備移民資格，遂督促當(dāng)?shù)卣枰约m正，避免了10多萬元移民補償金的流失。由于監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的保護，使移民資金得到安全、合法的管理和使用。

云陽縣檢察院針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦主任一手握住幾個“印”，一手通開幾道“關(guān)”，隨意侵占移民資金的情況，協(xié)助移民局設(shè)起“三道關(guān)卡”：

首先，移民資金“三權(quán)”分離，即全縣36個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)在移民資金管理上都實行會計、出納、領(lǐng)導(dǎo)審批“三權(quán)”分離，相互制約；其次，移民會計實行委派制，全縣公開招聘了30多名移民資金管理的會計，分派到各個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；再次，移民資金管理人員必修法制課，檢察院派員對200多名會計、出納、移民辦主任進(jìn)行法律知識培訓(xùn)。

通過這“三道關(guān)卡”，追回“假移民”補償金100余萬元，使拖欠的500多萬元移民資金及時發(fā)到移民手中。同時，移民資金管理中的罪案明顯減少，全縣近兩年來未發(fā)生一起侵吞、挪用移民資金的職務(wù)犯罪案件。