國(guó)企改制，小所長(zhǎng)竟成大股東

湯集安

可以說，陳良玉并沒有什么特殊的背景，官位也不顯赫，僅僅利用企業(yè)轉(zhuǎn)制之機(jī)，就輕而易舉地?fù)迫×松锨f元的國(guó)有資產(chǎn)。他這一行為除了個(gè)人的貪欲之外，干部任命體制的不合理性、上級(jí)部門對(duì)下級(jí)的監(jiān)管不利、評(píng)估審計(jì)過程中的把關(guān)不嚴(yán)，無疑都為陳良玉撈取巨額資產(chǎn)提供了方便。國(guó)企改制是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，如何解決在改制過程中存在的體制和機(jī)制的問題，讓改革的成本小些再小些，的確值得每一個(gè)參與國(guó)企改制的部門和領(lǐng)導(dǎo)深思。

一個(gè)房管所下屬的房地產(chǎn)開發(fā)公司將要轉(zhuǎn)制，所長(zhǎng)在未出一分錢的情況下就將上千萬的資產(chǎn)買下，搖身一變成為擁有91%股份的大股東，這究竟是怎么回事呢？讓我們一起來看這個(gè)故事。

案發(fā)

太倉(cāng)，隸屬江蘇省蘇州市，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的縣級(jí)市。最近幾年，太倉(cāng)的城市建設(shè)更是以一日千里的態(tài)勢(shì)迅猛發(fā)展。2003年9月，太倉(cāng)市老城區(qū)改造建設(shè)開發(fā)公司從太倉(cāng)市城廂房管所剝離，成立股份制企業(yè)——興宏房地產(chǎn)開發(fā)公司。該公司注冊(cè)資金600萬元，擔(dān)任法人代表的陳良玉占有91%的股份，他就是原太倉(cāng)市老城區(qū)改造建設(shè)開發(fā)公司的經(jīng)理。就在他成為公司的大股東，并開始絕對(duì)控制這個(gè)公司的同時(shí)，一封群眾的舉報(bào)信被送到了太倉(cāng)市人民檢察院反貪局王為民局長(zhǎng)的辦公桌上。

這封群眾來信主要反映，在2001年老城區(qū)開發(fā)公司的轉(zhuǎn)制過程當(dāng)中，原太倉(cāng)市老城區(qū)改造建設(shè)開發(fā)公司的經(jīng)理陳良玉“明修棧道，暗渡陳倉(cāng)”，侵吞了原太倉(cāng)市老城區(qū)改造建設(shè)開發(fā)公司的巨額國(guó)有資產(chǎn)，然后又用這些國(guó)有資產(chǎn)買下了原來的公司。也就是說，陳良玉自己一分錢不掏，僅僅玩了一個(gè)“空手道”，就讓自己在一夜之間成了百萬富翁。

看著桌上的舉報(bào)信，王為民局長(zhǎng)這個(gè)老檢察官陷入了沉思：陳良玉這個(gè)人自己認(rèn)識(shí)，平時(shí)風(fēng)風(fēng)火火，一副很有魄力的模樣；還有一個(gè)，別看他官不大，但因?yàn)槭欠慨a(chǎn)公司的老總，手里有錢，在當(dāng)?shù)乜墒且粋€(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)募t人。如果舉報(bào)不實(shí)，那查起來可就不好收?qǐng)隽??？蓱{一個(gè)老檢察官的職業(yè)敏感，他又覺得這封舉報(bào)信的可信度應(yīng)該很高。

幾番思量，王為民局長(zhǎng)決定，先從外圍秘密調(diào)查一下再說。

很快，根據(jù)舉報(bào)人提供的線索，太倉(cāng)市人民檢察院的反貪干警迅速介入此案。一年后，偵查終結(jié)，此案的結(jié)果讓人觸目驚心：利用企業(yè)轉(zhuǎn)制的機(jī)會(huì)，陳良玉竟然貪污公款多達(dá)760萬元，挪用300多萬元，其涉案數(shù)額創(chuàng)下了蘇州地區(qū)近幾年查辦的國(guó)企犯罪的新高。

那么，一個(gè)房管所的所長(zhǎng)，論其官職僅僅是一個(gè)科級(jí)干部，這么多的巨款是如何被他貪污、挪用的呢？這里面又隱藏著怎樣的“黑洞”呢？

黥吞

太倉(cāng)市城廂房管所原來是一個(gè)只有幾十人的事業(yè)單位。1993年，為了配合老城區(qū)的改造，在市建設(shè)局的批示下，成立了太倉(cāng)市老城區(qū)改造建設(shè)開發(fā)公司。這個(gè)公司主要從事房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)，管理太倉(cāng)市城區(qū)所有房屋的建筑審批權(quán)、建設(shè)拆遷以及城區(qū)安置房建設(shè)?？紤]到陳良玉原來是房管所所長(zhǎng)，對(duì)整個(gè)情況比較熟悉，兼任這個(gè)開發(fā)公司經(jīng)理可能對(duì)工作有好處，所以局領(lǐng)導(dǎo)決定公司經(jīng)理職務(wù)由陳良玉兼任。但讓他們沒想到的是，這個(gè)曾經(jīng)以出色的業(yè)績(jī)贏得了領(lǐng)導(dǎo)信任的房管所所長(zhǎng)，會(huì)利用這種雙重的身份大賺不義之財(cái)。

因?yàn)檎莆罩こ痰陌l(fā)包大權(quán)，所以太倉(cāng)市老城區(qū)改造建設(shè)開發(fā)公司無疑是一個(gè)有著實(shí)權(quán)的單位。在發(fā)包的過程中，一些開發(fā)商少不了用金錢疏通關(guān)系。據(jù)陳良玉事后交代，他剛開始自己也是很認(rèn)真的，有些事情推脫了幾次，由于自己思想不夠堅(jiān)定，就收了人家的錢，玩一玩買點(diǎn)東西就花掉了。

1999年，根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，太倉(cāng)市老城區(qū)改造建設(shè)開發(fā)公司將要實(shí)行轉(zhuǎn)制。這就意味著陳良玉手中的權(quán)力即將喪失，不甘心就此罷休的他，決定利用企業(yè)轉(zhuǎn)制大撈一把。

就在開發(fā)公司轉(zhuǎn)制之前，陳良玉從公司的財(cái)務(wù)賬目上得知，從1993年起在商品房開發(fā)銷售過程中，開發(fā)公司向各購(gòu)房戶收取的一筆245萬元的代收代繳費(fèi)還沒有向上級(jí)主管部門上繳。意識(shí)到可乘之機(jī)來了的陳良玉，馬上起草了一份《代收代繳說明》，謊稱有一筆245萬元的代收代繳費(fèi)和代辦費(fèi)需要公司支付。

對(duì)于這筆款，市建設(shè)局出于對(duì)陳良玉的信任，在沒有核查的情況下就做了情況屬實(shí)的答復(fù)。隨后，陳良玉便指使會(huì)計(jì)將無須支付的245萬元列入了應(yīng)付款。

而這樣一來，從財(cái)務(wù)紀(jì)律來說，這筆費(fèi)用實(shí)際上已經(jīng)屬于沒有支付對(duì)象了，等于名義上應(yīng)該對(duì)外付，列在公司應(yīng)付款的賬上，實(shí)際上卻已經(jīng)付不掉了，就留在了房地公司的賬上。

隨后，陳良玉馬上通過一個(gè)個(gè)體老板，將這筆巨款轉(zhuǎn)到了自己的信用卡上。

漏洞

據(jù)王為民局長(zhǎng)介紹：直到案發(fā)，作為房產(chǎn)公司的上級(jí)主管部門還一直被蒙在鼓里。如果主管部門在把關(guān)上面沒有疏漏，至少對(duì)他打的那個(gè)報(bào)告進(jìn)行一下核實(shí)和具體的調(diào)查，他也就做不成。

正是因?yàn)樯霞?jí)主管部門對(duì)陳良玉的監(jiān)管不嚴(yán)，使得陳良玉的膽子越來越大。2001年開發(fā)公司轉(zhuǎn)制前，陳良玉又先后多次指使會(huì)計(jì)采用非法入賬等手段，把城廂房管所投資開發(fā)公司的590萬元充銷400萬元，采用虛假的132套住房充抵190萬元債務(wù)，致使城廂房管所喪失債權(quán)190萬元。

作為當(dāng)時(shí)的會(huì)計(jì)，明明知道陳良玉有些做法是違反財(cái)務(wù)規(guī)定的，那他為什么不阻止呢？會(huì)計(jì)是這樣對(duì)記者說的：“因?yàn)樗仁欠抗芩L(zhǎng)，又是開發(fā)公司的經(jīng)理，一把手。你如果要提出什么不同意見或者反面意見，那很可能你明天就回家了。”

在實(shí)際工作中，從1993年至案發(fā)前的2002年，陳良玉一直同時(shí)兼任城廂房管所所長(zhǎng)和老城區(qū)改造建設(shè)開發(fā)公司經(jīng)理的職務(wù)。這兩個(gè)單位雖然各自有獨(dú)立的財(cái)務(wù)，但都是陳良玉一個(gè)人說了算，以至于最后參與改制工作的房產(chǎn)科科長(zhǎng)都弄糊涂了：“當(dāng)時(shí)改制，好多東西到底哪些部分是屬于房管所，哪些部分是屬于開發(fā)公司，都是他一個(gè)人分的，我們都搞糊涂了?！?/p>

如此一來，財(cái)務(wù)人員不能監(jiān)管財(cái)務(wù)，房產(chǎn)部門又無管理房子的實(shí)權(quán)，陳良玉便可以肆意支配國(guó)有資產(chǎn)了。

正是在當(dāng)時(shí)特定的情況下，陳良玉利用轉(zhuǎn)制階段一些不太完善的制度漏洞，采取了五種手法大肆挪轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)：其中（一）虛列負(fù)債190萬元；（二）債務(wù)轉(zhuǎn)移190萬元；（三）挪用公款300萬元；（四）隱瞞不報(bào)240萬元；（五）虛列費(fèi)用88萬元。

采用這幾種手法，在轉(zhuǎn)制之前的短短一段時(shí)間內(nèi)，陳良玉就完成了上千萬元資產(chǎn)的乾坤大挪轉(zhuǎn)。

2001年3月，太倉(cāng)市老城區(qū)改造建設(shè)開發(fā)公司迎來了它的轉(zhuǎn)制。根據(jù)市里文件精神，開發(fā)公司將轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)，按照法定程序，在企業(yè)出售給個(gè)人時(shí)，首先要對(duì)開發(fā)公司的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于陳良玉來說，能不能順利騙取先前做過手腳的那幾筆錢，關(guān)鍵在于能不能混過評(píng)估這一關(guān)。

這時(shí)候，陳良玉又開始玩起了“花樣”，他只給評(píng)估事務(wù)所提供了一份到2001年2月28日為止的假造賬目。而讓人不敢相信的是，擔(dān)任此次評(píng)估任務(wù)的蘇州安信會(huì)計(jì)事務(wù)所，竟然完全采信了這份賬目。2002年7月評(píng)估結(jié)束后，蘇州安信會(huì)計(jì)事務(wù)所向開發(fā)公司的上級(jí)主管部門太倉(cāng)市建委遞交了評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告顯示，太倉(cāng)市老城區(qū)改造建設(shè)開發(fā)公司的凈資產(chǎn)為1023.21萬元。

而事后經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查實(shí)，轉(zhuǎn)制前被陳良玉通過虛列負(fù)債、隱匿資產(chǎn)等手法挪轉(zhuǎn)的700多萬元資產(chǎn)并沒有被評(píng)估進(jìn)去。

在面對(duì)記者采訪時(shí)，這個(gè)會(huì)計(jì)事務(wù)所是這樣解釋的：

記者：如果他們?cè)谫~目上做了手腳，這樣評(píng)估它的真實(shí)成分有多少？

會(huì)計(jì)事務(wù)所：如果它賬上成本結(jié)算不規(guī)范，我在賬上只核算金額的話，我只能根據(jù)他申報(bào)的最后總金額計(jì)數(shù)。我們?nèi)ゲ楹茈y現(xiàn)場(chǎng)查得出問題。

記者：你們就沒有義務(wù)去親自了解嗎？

會(huì)計(jì)事務(wù)所：有義務(wù)。我們現(xiàn)場(chǎng)也去看過，工程師也去了解過。但是他如果不提供，我們沒有資料的話，很難查得出這個(gè)小區(qū)里面哪些房子是他開發(fā)的，哪些是其他公司開發(fā)的。

陳良玉就利用這么一個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了直接的侵吞。

教訓(xùn)

更離奇的是，在隨后的轉(zhuǎn)制過程中，開發(fā)公司的上級(jí)主管部門和國(guó)資局在沒有對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)一步審核的情況下，就同意了太倉(cāng)市老城區(qū)改造建設(shè)開發(fā)公司完成轉(zhuǎn)制。按照市政府的優(yōu)惠政策，陳良玉等四人只用600萬元的股金，就買下了有著上千萬元資產(chǎn)的太倉(cāng)市老城區(qū)改造建設(shè)開發(fā)公司，其中陳良玉認(rèn)購(gòu)546萬元，占總股本的91%。經(jīng)查實(shí)，這600萬元的股金正是出自轉(zhuǎn)制前被陳良玉挪轉(zhuǎn)的千萬元巨額資產(chǎn)中。用公家的錢為自己買來千萬元資產(chǎn)，陳良玉實(shí)實(shí)在在地大賺了一把。

陳良玉案發(fā)后，他的上級(jí)主管部門也進(jìn)行了認(rèn)真的反思。他們決定在以后的工作中，在評(píng)估好以后就請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行全程監(jiān)督，然后再放到黨委班子集體討論，定出方案后報(bào)國(guó)資部門審批，以有效堵塞漏洞。

目前，因涉嫌貪污罪、挪用公款罪、受賄罪，陳良玉已經(jīng)被蘇州市人民檢察院提起公訴。