境外追逃實(shí)況

子　燦

貪污受賄等職務(wù)犯罪嫌疑人瘋狂斂財(cái)之余，自然要想到藏匿財(cái)產(chǎn)和毀滅證據(jù)等等，倘若這些都不足以抵擋日益健全的法律制度、日益收緊的恢恢法網(wǎng)，就三十六計(jì)走為上了。這種逃脫法律追究和制裁的方式雖然簡(jiǎn)單而原始，卻被一些高智商的職務(wù)犯罪嫌疑人屢屢嘗試。

高層數(shù)據(jù)顯示，自1998年至今年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪嫌疑人中已知潛逃境外的有271人，涉案金額達(dá)數(shù)十億元人民幣。也就是說(shuō)，這些貪婪可憎的碩鼠們?cè)趪?guó)家和人民的健康肌體上蛀蝕和掏空了幾十億元的窟窿后，就逃去如飛、銷聲匿跡了。

然而，這些曾經(jīng)人模人樣的人民公仆們犯下的滔天罪過(guò)，哪能就這么簡(jiǎn)單地一筆勾銷呢！“對(duì)犯罪嫌疑人潛逃境外現(xiàn)象，黨中央高度重視，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的各有關(guān)部門高度重視職務(wù)犯罪嫌疑人外逃問(wèn)題，進(jìn)一步采取有效措施加以防范，加大境外追逃追贓力度。全國(guó)人大十屆二次會(huì)議明確要求檢察機(jī)關(guān)努力解決貪污賄賂等犯罪嫌疑人潛逃境外活動(dòng)猖獗的問(wèn)題。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，順應(yīng)人民群眾的呼聲，采取更加有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)境外追逃工作” 。這是最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)王振川在9月召開(kāi)的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第一次境外追逃工作會(huì)議上說(shuō)的一段話。

關(guān)心時(shí)事的人們可以看到，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)高擎國(guó)家法律監(jiān)督利刃，鋒芒直指這些過(guò)街老鼠一樣的職務(wù)犯罪嫌疑人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1998年至今，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)積極出擊排除萬(wàn)難共抓獲潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人71人。

成績(jī)突出，問(wèn)題依然，法律制度差異如同關(guān)山阻隔

【各地經(jīng)驗(yàn)】

上海：一宗追逃個(gè)案，讓我們窺見(jiàn)個(gè)中曲折

時(shí)間推至1996年5月，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院在偵破原上海市華發(fā)核電聯(lián)營(yíng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人貪污案（被判處無(wú)期徒刑）時(shí)，發(fā)現(xiàn)市核電辦主任、黨組書(shū)記楊忠萬(wàn)（副廳級(jí)）有重大貪污犯罪嫌疑。此時(shí)，楊已退休并公派至柬埔寨負(fù)責(zé)設(shè)備維修工作。上海華發(fā)核電聯(lián)營(yíng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人貪污案案發(fā)后，楊隱匿柬埔寨長(zhǎng)期不歸。

2000年8月，市檢察一分院以涉嫌貪污罪、職務(wù)侵占罪決定對(duì)楊忠萬(wàn)立案?jìng)刹椋⑵淞袨橹攸c(diǎn)追逃對(duì)象。雖經(jīng)多方努力，追捕工作一直未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

上海市檢察院等有關(guān)部門于2003年5月兩次召開(kāi)攜款外逃重犯追捕工作會(huì)議，楊忠萬(wàn)被列為重點(diǎn)犯罪嫌疑人之首，抓捕工作隨即有條不紊地運(yùn)作起來(lái)。追捕行動(dòng)工作小組為摸清楊忠萬(wàn)基本情況，廣泛收集、逐一排查與緝捕工作有關(guān)的所有情況和線索。經(jīng)過(guò)數(shù)月的艱苦努力，2004年初終于取得了進(jìn)展，追捕小組了解到楊忠萬(wàn)曾經(jīng)在西哈努克市（磅遜港）、上丁省市出現(xiàn)過(guò)，并娶柬埔寨當(dāng)?shù)嘏訛槠薜惹闆r。經(jīng)與柬埔寨有關(guān)方面磋商，柬方對(duì)追捕楊忠萬(wàn)表示支持，愿意配合。隨即市公安局上報(bào)公安部，由公安部向國(guó)際刑警組織發(fā)出了對(duì)楊忠萬(wàn)的通緝函。

2004年1月，追捕行動(dòng)工作小組以旅游身份前往柬埔寨。在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)和人士的協(xié)助下，工作小組進(jìn)一步證實(shí)原情報(bào)是可靠的，基本摸清情況，鎖定了目標(biāo)。經(jīng)商談，柬埔寨警方表示，只要中方出具中國(guó)公安機(jī)關(guān)要求柬埔寨警方遣返楊的函文或中國(guó)駐柬大使館致柬方的正式法律照會(huì)，他們就可全力開(kāi)展緝捕，并將其遣返。

根據(jù)各方面匯總的情況，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，市追逃領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為出境抓捕楊忠萬(wàn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。抓捕方案得到了市委的認(rèn)可和公安部的批準(zhǔn)。今年5月11日，追捕工作小組再次赴該國(guó)，執(zhí)行將楊忠萬(wàn)抓捕歸案并遣返回國(guó)的任務(wù)。

通過(guò)對(duì)各類情報(bào)、信息的進(jìn)一步分析，工作小組判斷，楊忠萬(wàn)的住所沒(méi)有變化。于是，工作小組協(xié)請(qǐng)警察局官員進(jìn)一步展開(kāi)調(diào)查，鎖定目標(biāo)。

15日凌晨，將藏匿7年之久的楊忠萬(wàn)抓獲。

5月18日晚，犯罪嫌疑人楊忠萬(wàn)終于被順利押解登機(jī)，安全返回國(guó)內(nèi)。

目前，該案已偵查終結(jié)，即將被提起公訴。

廣東：尋求追捕最佳途徑

近年來(lái)，廣東省檢察機(jī)關(guān)在查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪過(guò)程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院的部署和要求，積極開(kāi)展境外緝捕、追贓、取證工作，采取有效措施，取得了明顯的成績(jī)和良好的社會(huì)效果，有力地震懾了犯罪分子。2000年以來(lái)，該省檢察機(jī)關(guān)反貪部門成功抓獲潛逃境外犯罪嫌疑人共16人，占潛逃境外職務(wù)犯罪嫌疑人總?cè)藬?shù)的32.6％，其中在境外追捕抓獲13人，通過(guò)敦促投案自首的3人，共追繳贓款贓物折合人民幣3558萬(wàn)元。同時(shí)，在有關(guān)部門協(xié)助下，赴境外調(diào)取和委托調(diào)取了大量證據(jù)資料，保證了相關(guān)案件的順利查處。

廣東省檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展涉外追逃工作中注重對(duì)各類情報(bào)信息的收集和利用，充分發(fā)揮情報(bào)信息的作用，為準(zhǔn)確判斷犯罪嫌疑人出逃方向、隱藏地點(diǎn)，制定相應(yīng)追逃策略，減少追捕時(shí)間和成本提供依據(jù)，進(jìn)而提高追捕效率。東莞市檢察機(jī)關(guān)在追捕該市中國(guó)旅行社收款員張弘的過(guò)程中，收集到張弘曾經(jīng)從事出境導(dǎo)游，常往港澳賭博，內(nèi)地親友不多以及國(guó)內(nèi)存款較少等信息，初步判斷張已潛逃境外，從而將主要精力放在技術(shù)監(jiān)控等措施上，未在國(guó)內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模清查，有效地節(jié)省了人力、物力，最后發(fā)現(xiàn)張弘潛逃馬來(lái)西亞，隨即派員出國(guó)將其追捕歸案。

該省檢察機(jī)關(guān)著力加強(qiáng)對(duì)相關(guān)國(guó)家法律制度的研究、利用，采取靈活措施，尋求追捕最佳途徑。他們一是說(shuō)服嫌疑人放棄逃亡，主動(dòng)跟隨追捕組歸案。這是最為便捷的方法，可以避免國(guó)際引渡，節(jié)省大量資源，但前提是必須做好嫌疑人思想工作，使嫌疑人自愿回國(guó)配合。如省檢察院辦理的原中國(guó)銀行開(kāi)平支行行長(zhǎng)余振東貪污案、東莞市院辦理的張弘貪污案，都是在境外抓獲案犯后，通過(guò)大量細(xì)致的政策宣傳和說(shuō)服工作，最終促使案犯自愿回國(guó)配合辦案，使追捕工作高效進(jìn)行。二是通過(guò)嫌疑犯所在國(guó)移民局遣送。涉嫌貪污公款950萬(wàn)元的東莞市建設(shè)銀行金庫(kù)管理員林進(jìn)財(cái)、陳國(guó)強(qiáng)二人，就是通過(guò)此種途徑在泰國(guó)抓獲并遣返回國(guó)的。三是通過(guò)國(guó)際刑警組織協(xié)助引渡回國(guó)。

此外，他們還加強(qiáng)與港澳相關(guān)部門的聯(lián)系，積極發(fā)揮個(gè)案協(xié)查機(jī)制作用。經(jīng)過(guò)多年努力，在相互信任、相互尊重對(duì)方法律制度的前提下，廣東省檢察院先后與香港、澳門廉政公署建立了個(gè)案協(xié)查關(guān)系，使檢察機(jī)關(guān)涉港澳案件協(xié)查工作有效地開(kāi)展起來(lái)，通過(guò)這種機(jī)制，較好地解決了涉及港澳案件的錄取證言、提取物證和書(shū)證，收集簡(jiǎn)單證據(jù)等事項(xiàng)。

云南：建立防逃追逃“三道防線”

近年來(lái)，云南省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)該省毗鄰越南、老撾、緬甸三國(guó)的特殊地理位置，在不違背有關(guān)條約、協(xié)議和我國(guó)法律的前提下，對(duì)境外取證和緝捕工作進(jìn)行了大膽地探索，取得了實(shí)效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)，該省檢察機(jī)關(guān)共協(xié)助抓獲潛逃到境外的犯罪嫌疑人34名，協(xié)助外省市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行境外調(diào)查取證300余件次，挽回經(jīng)濟(jì)損失7000多萬(wàn)元。

為有效開(kāi)展協(xié)查和追逃工作，1994年云南省檢察院成立了大要案?jìng)刹橹笓]中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)或組織指揮跨地、跨省、跨國(guó)案件的協(xié)查和抓逃工作，并從當(dāng)時(shí)的情況出發(fā)，于1995年8月在邊境一線設(shè)立了大要案?jìng)刹橹笓]中心聯(lián)系點(diǎn)，負(fù)責(zé)邊境協(xié)查和抓逃工作。2001年11月，云南省檢察院在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口流動(dòng)大、外逃人員多的國(guó)家級(jí)口岸和省級(jí)口岸所在地的10個(gè)基層院設(shè)立云南省檢察機(jī)關(guān)邊境協(xié)查工作站，配備了相應(yīng)的技術(shù)裝備。

云南省檢察院建立了防逃、追逃“三道防線”，采取各種措施協(xié)助抓捕在逃犯罪嫌疑人。一是把昆明作為第一道防線，力爭(zhēng)在第一落點(diǎn)擒獲在逃犯罪嫌疑人。對(duì)于省外潛逃昆明并企圖通過(guò)云南邊境出境的，及時(shí)采取措施，將逃犯堵截在第一落點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)，僅省院反貪局和昆明市院反貪局就協(xié)助外地檢察機(jī)關(guān)抓獲潛逃到昆明的犯罪嫌疑人49名，節(jié)約了時(shí)間，降低了費(fèi)用。二是把邊境所在地、州、市作為第二道防線。犯罪嫌疑人已經(jīng)逃離昆明的，則及時(shí)通知各分州市院，在機(jī)場(chǎng)或公路沿線設(shè)卡堵截，或者是在所轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行抓捕，阻止犯罪嫌疑人進(jìn)一步外逃。三是把邊境口岸作為第三道防線，盡量在境內(nèi)堵獲在逃犯罪嫌疑人。對(duì)于已潛逃至邊境一線的，一方面組織力量配合武警、公安在邊境沿線進(jìn)行搜捕，另一方面檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合，充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行搜捕。

中山：7.1億元特大案件嫌犯“二陳”被成功引渡

近年來(lái)，廣東省中山市檢察院依據(jù)“講究策略，積極應(yīng)對(duì)，形成合力，確保實(shí)效”的思路，在上級(jí)檢察院的有力指導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展境外追逃工作，于2002年底將涉嫌挪用公款7.1億元、潛逃5年之久的犯罪嫌疑人原廣東中山市實(shí)業(yè)發(fā)展總公司經(jīng)理陳滿雄、法定代表人陳秋園（系夫妻關(guān)系）在泰國(guó)被成功引渡回國(guó)，在社會(huì)上產(chǎn)生了巨大震動(dòng)和影響，受到了上級(jí)檢察院和人大代表的好評(píng)。

1993年10月至1995年4月間，犯罪嫌疑人陳滿雄、陳秋園，與中國(guó)銀行中山分行存匯科負(fù)責(zé)人（均被判刑）相互勾結(jié)，通過(guò)長(zhǎng)城卡授信業(yè)務(wù)，多次挪用銀行資金共人民幣7.1億多元，至今仍有3.9億余元未還。案發(fā)時(shí)，“二陳”攜巨資出逃。

1995年6月，中山市檢察院接報(bào)后即對(duì)“二陳”立案?jìng)刹榍覍?duì)“二陳”開(kāi)展緊急追捕。1999年9月，該院獲知“二陳”可能逃往泰國(guó)的信息后，通過(guò)省公安廳協(xié)助發(fā)布了國(guó)際刑警組織紅色通報(bào)。2000年7月，中山市院根據(jù)情報(bào)，經(jīng)公安等相關(guān)部門協(xié)助，很快查明并確認(rèn)“二陳”藏匿在泰國(guó)清邁，從而順利打開(kāi)了追捕“二陳”的工作局面。通過(guò)多方工作，他們了解到“二陳”出逃后隱姓埋名、整容改扮，非法取得泰國(guó)國(guó)籍，并以金錢開(kāi)路迅速打通泰國(guó)高層政客，混入泰國(guó)上層社會(huì)，陳滿雄甚至成為泰國(guó)執(zhí)政黨高官的顧問(wèn)等情況，使境外追逃變得異常復(fù)雜和艱難。

對(duì)此，上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視。高檢院領(lǐng)導(dǎo)和反貪總局領(lǐng)導(dǎo)多次親自聽(tīng)取匯報(bào)，積極出面協(xié)調(diào)各方關(guān)系，促請(qǐng)我國(guó)外交部向駐泰使館發(fā)出更為明確有力的指示，使之進(jìn)一步加大與泰方談判交涉的力度。省檢察院領(lǐng)導(dǎo)始終關(guān)注案件的進(jìn)展情況，并對(duì)每一步工作的開(kāi)展及時(shí)給予指導(dǎo)和支持。2000年10月，泰國(guó)高級(jí)檢察代表團(tuán)來(lái)穗訪問(wèn)期間，省檢察院張學(xué)軍檢察長(zhǎng)同泰檢方官員進(jìn)行了會(huì)談，促成其協(xié)助我方，使案件辦理的速度大大加快。

辦案人員在泰國(guó)追緝“二陳”期間，一是加強(qiáng)與泰警方、監(jiān)獄方面的溝通和聯(lián)系，要求泰方確?！岸悺痹谔┢陂g的安全。同時(shí)與泰國(guó)清邁府的警察署、監(jiān)獄、法院等部門的辦案人員廣泛接觸，積極、正面、有針對(duì)性地開(kāi)展溝通工作，得到了泰警方的大力支持。二是不失時(shí)機(jī)地做好“二陳”的思想教育和轉(zhuǎn)化工作，設(shè)法穩(wěn)定“二陳”情緒，從而使“二陳”從對(duì)抗、懷疑轉(zhuǎn)向信服、配合。無(wú)論是在泰期間還是回國(guó)后，中山市院都始終依靠駐外使領(lǐng)館，加強(qiáng)與駐泰使館和駐清邁總領(lǐng)事館的聯(lián)系、溝通和合作。駐泰使領(lǐng)館在保障“二陳”安全、加快移交步伐以及保證我工作組赴泰人員人身安全和工作順利進(jìn)行等方面做了大量卓有成效的工作。

【高層觀點(diǎn)】

王振川(最高人民檢察院副檢察長(zhǎng))：近年來(lái)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪職責(zé)，集中力量查辦了一批大案要案，取得了很大的成績(jī)，為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、維護(hù)社會(huì)安寧和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。特別是面對(duì)貪污賄賂等職務(wù)犯罪嫌疑人攜款潛逃境外日趨增多的新形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)，與有關(guān)部門攜手合作，克服重重困難，采取各種措施加大境外追逃工作力度，成功地將一批涉案金額巨大、負(fù)案在逃多年的犯罪嫌疑人從境外緝捕歸案，有力地懲治和震懾了腐敗分子，維護(hù)了國(guó)家利益和法制尊嚴(yán)。

張智輝(國(guó)際刑法學(xué)協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察理論研究所所長(zhǎng))：“我國(guó)追捕外逃貪官尚存‘四大障礙，首先，表現(xiàn)在與發(fā)達(dá)國(guó)家的利益沖突。其次，因司法制度的不同所形成的法律上的障礙以及罪名不一和死刑制度的障礙。再次，截止到2003年底，與中國(guó)簽訂雙邊引渡條約的只有蒙古、俄羅斯、老撾等18個(gè)國(guó)家，而一些被案犯視為避難所的國(guó)家，大都與中國(guó)沒(méi)有引渡協(xié)議。如果沒(méi)有雙邊引渡條約，對(duì)于外逃的貪官，只能采取‘友好合作的方式遣返。而能否遣返成功，則要看具體談判的情況。第四，目前，許多發(fā)展中國(guó)家的貪官都將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)國(guó)家后外逃，發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)自己的利益，實(shí)行‘只進(jìn)不出的政策。所以在實(shí)際操作中，真正把贓款追回難度很大?！?/p>

對(duì)此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真研究不同國(guó)家的法律制度，嚴(yán)格依照國(guó)際條約、國(guó)際慣例等開(kāi)展工作，尊重相關(guān)國(guó)家主權(quán)，努力保證追逃工作依法、規(guī)范地開(kāi)展。

一組一年以來(lái)發(fā)生的生動(dòng)而鮮活的案件回放

【案件回放】

——經(jīng)過(guò)數(shù)載艱苦卓絕的努力，公安部、高檢院成功地于今年5月將中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行原行長(zhǎng)余振東等重大案犯從境外緝捕歸案，起到了極大的示范和威懾作用。

——原上海市核電辦主任楊忠萬(wàn)貪污公款潛逃某國(guó)后，上海市檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)通過(guò)七年堅(jiān)持不懈的努力，在今年5月成功地將其緝捕歸案。

——吉林省東遼縣農(nóng)資公司駐滿洲里辦事處負(fù)責(zé)人王德寶侵吞公款潛逃俄羅斯后，吉林、內(nèi)蒙等地檢察機(jī)關(guān)迅速展開(kāi)追逃工作，高檢院領(lǐng)導(dǎo)致函俄羅斯總檢察長(zhǎng)商洽引渡，王德寶最終被成功引渡回國(guó)。

——廣東省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)對(duì)外開(kāi)放較早、外逃形勢(shì)比較嚴(yán)峻的特點(diǎn)，加大追逃力度，成功地追回了一批案犯。如省檢察、公安機(jī)關(guān)將挪用公款7.1億元人民幣、潛逃泰國(guó)達(dá)五年之久的原中山市實(shí)業(yè)發(fā)展公司經(jīng)理陳滿雄、陳秋園夫婦臨時(shí)引渡回國(guó)，為今后開(kāi)展引渡逃犯工作積累了新的經(jīng)驗(yàn)。

——中國(guó)航空器材進(jìn)出口總公司西歐辦事處經(jīng)理朱小功貪污巨額公款，滯留境外不歸，在公安部的直接指揮和有關(guān)部門的配合下，今年8月被成功緝獲。

追逃有難 知難而上

——訪最高人民檢察院反貪總局總局長(zhǎng)王建明

□文/本刊特約記者 召迅

記者：境外追緝?cè)谔勇殑?wù)犯罪嫌疑人，一直是公眾反腐話題中的熱門焦點(diǎn)。追逃中，我們最有效的手段是什么？目前，實(shí)際潛逃的人數(shù)究竟有多少？

王建明：在追逃工作中上下聯(lián)動(dòng)，整體作戰(zhàn)，是一條行之有效的經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)緊密協(xié)作，辦案單位認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)核查犯罪嫌疑人的去向和涉嫌的犯罪事實(shí)，收集、固定證據(jù)，掌握主動(dòng)。其次，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)大力發(fā)揮反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制優(yōu)勢(shì)，商請(qǐng)公安、外事、司法、邊防、金融、電訊等相關(guān)職能部門共同追逃。另外，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加大追贓力度，通過(guò)做嫌疑人的工作促使其將贓款轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)，為國(guó)家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失。

但是，目前境外追逃的問(wèn)題還是很突出、很棘手。

一些反貪專家提出，由于防范腐敗分子潛逃出境和向境外轉(zhuǎn)移贓款的預(yù)警、監(jiān)控機(jī)制還不夠健全，境外追逃追贓的渠道和途徑還不多、不夠通暢，追逃工作客觀上難度較大，加上檢察機(jī)關(guān)手段有限，追逃經(jīng)費(fèi)緊張，技術(shù)裝備不足，境外追逃工作總體成效離黨和人民的要求還有差距。由于一些潛逃境外的對(duì)象沒(méi)有進(jìn)入司法機(jī)關(guān)的視野或者因難以核實(shí)是否出逃境外，實(shí)際潛逃的人數(shù)還要大于我們所掌握的數(shù)字。

記者：面對(duì)追逃工作中的障礙，檢察機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)？

王建明：高檢要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)熟練掌握和運(yùn)用相關(guān)知識(shí)和追逃渠道，增強(qiáng)快速反應(yīng)和整體作戰(zhàn)能力，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，提高境外追逃水平。各邊境省份的省級(jí)檢察院要在高檢院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在平等互利、符合我國(guó)和相鄰國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索同周邊國(guó)家邊境司法機(jī)關(guān)直接聯(lián)系和合作的渠道，健全境外追逃合作機(jī)制。要充分發(fā)揮刑事政策的感召作用，積極做好嫌疑人境內(nèi)親屬的思想工作，爭(zhēng)取他們的支持和配合，動(dòng)員嫌疑人回來(lái)投案自首。目前，中央有關(guān)部門正在為實(shí)施《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》做相關(guān)準(zhǔn)備工作。我國(guó)批準(zhǔn)該公約和該公約生效后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該要充分發(fā)揮該公約在境外追逃工作中的作用，并依法積極探索與各國(guó)反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接合作的機(jī)制，拓寬合作渠道。

記者：具體有哪些追逃措施？

王建明：一方面，我們要積極探索境外追贓的有效途徑和方法，全力追繳被轉(zhuǎn)移到境外的贓款贓物，努力為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失。要在盡快查清贓款贓物具體去向的基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)際刑警組織等渠道，商請(qǐng)有關(guān)國(guó)家或地區(qū)的警方予以協(xié)助查封、扣押、凍結(jié)并移交贓款贓物，或者在引渡請(qǐng)求中一并提出移交與案件有關(guān)財(cái)物的請(qǐng)求，也可建議并配合發(fā)案單位或有關(guān)部門通過(guò)在國(guó)外提起民事訴訟的方式追回贓款贓物。對(duì)嫌疑人已被緝捕歸案的，要教育其以有效的方式將轉(zhuǎn)移到境外的贓款贓物轉(zhuǎn)回境內(nèi)，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

另外，我們還要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成境外追逃工作的強(qiáng)大合力。境外追逃、追贓、取證等工作，是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作的重要組成部分。但這項(xiàng)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要多個(gè)部門的積極參與和通力合作。如辦理對(duì)外逃嫌疑人的通緝和邊控離不開(kāi)公安部門的合作，查找和監(jiān)控嫌疑人贓款的去向離不開(kāi)金融、外匯管理等部門的合作，出國(guó)辦案離不開(kāi)外交部及其駐外使領(lǐng)館的配合等。因此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在履行好自身職責(zé)的同時(shí)，還要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，健全協(xié)調(diào)配合的長(zhǎng)效機(jī)制，提高合作質(zhì)量和效率。

記者：全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第一次境外追逃工作會(huì)議提出的追逃關(guān)要前移，其價(jià)值意義何在？

王建明：追逃關(guān)口前移，是推動(dòng)建立健全防范犯罪嫌疑人外逃和向外轉(zhuǎn)移贓款的長(zhǎng)效防控機(jī)制。與追逃、追贓相比，預(yù)防犯罪嫌疑人攜款潛逃更是一項(xiàng)治本之策。如果先期采取有力的預(yù)防和控制措施，使那些不法分子作案后能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、被控制，從而不能潛逃到境外，不僅可以節(jié)約大量的司法資源，取得事半功倍的成效，而且能夠警示潛在的犯罪嫌疑人和避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。為此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)重視做好檢察環(huán)節(jié)的防逃工作，強(qiáng)化防逃意識(shí)，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，依法果斷采取相應(yīng)的防控措施，盡最大可能將嫌疑人控制在境內(nèi)。同時(shí)，認(rèn)真分析研究犯罪嫌疑人攜款潛逃境外的特點(diǎn)、規(guī)律，以及在防逃、追逃方面存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，積極提出有針對(duì)性的防范對(duì)策。

當(dāng)然，我們還會(huì)進(jìn)一步規(guī)范境外追逃工作，確保工作的健康發(fā)展。境外追逃由于涉及不同國(guó)家的主權(quán)和刑事司法管轄權(quán)，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，不僅要遵守我國(guó)法律，還要尊重相關(guān)國(guó)家或地區(qū)的法律，遵守國(guó)際條約和國(guó)際慣例。

請(qǐng)轉(zhuǎn)達(dá)讀者：追逃有困難，我們不會(huì)望難而退，檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)反腐反貪的一支重要力量，無(wú)論從法律天職還是人民期望，都會(huì)責(zé)無(wú)旁貸、勇往直前的。