“意源”公司拍賣槌響驚八方

丁　毅

達(dá)縣意源有限責(zé)任公司(下稱意源公司)原先叫達(dá)縣建設(shè)煤礦，雖有近百年歷史卻名不見經(jīng)傳。2002年以來，這個地處達(dá)縣西北角深山里的國有煤礦在破產(chǎn)拍賣前后發(fā)生的賄賂案件和不依法行政的政府行為，不僅使該公司名聲遠(yuǎn)揚，而且備受各方關(guān)注。

第一拍，賄賂者與不依法行政者共同把水?dāng)嚋?/p>

達(dá)縣政府對意源公司第一次拍賣前，曾搞過一次委托管理。當(dāng)時，達(dá)縣縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)一直被意源公司311%的資產(chǎn)負(fù)債率和晚賣一年政府就要多支付460萬元費用的事所困擾。2001年7月，達(dá)縣縣委、縣政府出臺《關(guān)于深化和完善我縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，準(zhǔn)備讓意源公司破產(chǎn)出售。當(dāng)月，達(dá)縣建設(shè)煤業(yè)公司經(jīng)理楊直標(biāo)、達(dá)州市中匯煤業(yè)有限公司經(jīng)理任光本，向達(dá)縣政府企業(yè)出售領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了《收購企業(yè)申請函》。已被意源公司搞得焦頭爛額的達(dá)縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對楊、任的收購行動欣喜不已。時任縣委書記的張舉示、縣長余澤富等人在申報函上批復(fù)：“此事甚好”，“表示歡迎，抓緊辦理”。根據(jù)書記縣長指示，縣里成立了由原縣經(jīng)貿(mào)委主任肖華毅、縣法院合議庭庭長楊春等人組成的意源公司破產(chǎn)還債清算組(下稱清算組)。

2002年12月27日，清算組在《達(dá)州日報》上發(fā)表公告稱：達(dá)縣政府將對意源公司實行先委托管理、經(jīng)營，再協(xié)議處置。有意收購者務(wù)必在2002年12月31日前遞交書面申請，同時繳800萬元安全生產(chǎn)保證金。申請人履行上列義務(wù)后，可競爭委托管理資格，中標(biāo)者享有收購破產(chǎn)財產(chǎn)的權(quán)利。

截止公告規(guī)定日期，只有楊直標(biāo)、任光本二人合伙按時履行了公告要求的內(nèi)容。5天后的2003年1月5日，達(dá)縣的另一家未繳保證金的公司也申請要收購意源公司，同時，達(dá)州市檢察院等部門接到了“意源公司的委托管理是暗箱操作，其中有賄賂行為，收購意源公司是違法的決定”的舉報。1月8日，達(dá)州市檢察院反貪局預(yù)防犯罪處介入后，清算組的官員們竟將此當(dāng)作機遇趁火打劫。1月10日，某官員對因繳了保證金卻未能托管到煤礦還反被舉報而焦急萬分的任光本、楊直標(biāo)講：“你們要給楊春庭長表示一下，否則，你們買意源的事麻煩得很。”托管者在繳了800萬元保證金后，實在拿不出錢表示了，這位官員說：沒錢可先在清算組借。為了順利從清算組接手管理意源公司，任、楊二人借款20萬，于1月15日給楊春和那位官員各送去10萬元。此后又給多位官員送過錢物。因行賄款系任、楊二人共同負(fù)擔(dān)，故任光本將每次的賄賂款都記在一個本子上。

金錢與清算組官員“握手言和”后，委托任、楊二人管理意源公司的事仍無著落。清算組用任光本、楊直標(biāo)繳去的800萬元保證金兌付了工人的工資并恢復(fù)了生產(chǎn)。產(chǎn)出的3000多噸煤炭卻被清算組不斷拉去銷售。任光本、楊直標(biāo)急了，兩人于2003年1月22日給清算組及達(dá)縣縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)寄去《嚴(yán)正申明》說：“按清算組公告規(guī)定，我們2003年1月1日就有管理意源公司的權(quán)利，但達(dá)縣政府不履行《公告》義務(wù)，我們要求賠償違約金，并退還我們的800萬元保證金。”

一則《嚴(yán)正聲明》惹怒了縣里一主要領(lǐng)導(dǎo)。2月10日，這位領(lǐng)導(dǎo)在《聲明》上揮筆怒斥道：“如此向政府聲明是何道理!還未開始就向政府索賠，豈有此理。對達(dá)縣投資環(huán)境如此放肆評估，用意何在!請清算組轉(zhuǎn)告該公司，達(dá)縣人民政府不接受如此無理的指責(zé)!”

這位領(lǐng)導(dǎo)的簽字“鎮(zhèn)”住了任、楊二人，二人只好忍氣吞聲。在請一些政府官員吃喝玩樂數(shù)十次并送錢送禮后，2003年4月1日，清算組終于同任、楊簽下了將意源公司委托給二人管理經(jīng)營至同年10月30日的協(xié)議。在4月20日開始托管后的一個多月里，任、楊在煤井及其他債權(quán)債務(wù)方面投資達(dá)200余萬元。

剛托管意源，麻煩也接踵而至。某公司老板多次找任、楊“談判”，要他們退出意源的管理經(jīng)營，更不能參加收購，“否則，你倆就死定了!”此話聽起來都令人不寒而栗。當(dāng)時，雖被“某領(lǐng)導(dǎo)在同某老板共同參與爭奪意源公司”這類風(fēng)聲威脅著，但任、楊仍硬著頭皮苦苦支撐著意源公司。支撐的結(jié)果是引來某稅務(wù)機關(guān)收取了10萬元“查稅保證金”，之后又對任光本的納稅情況進(jìn)行調(diào)查，而調(diào)查的結(jié)果近一年半都還沒有作出結(jié)論。倒是某公司老板叫陣中的那些“預(yù)言”很快變戲法般地演變成了現(xiàn)實——2003年6月10日晚，有人給楊直標(biāo)的手機發(fā)短信息說：“你去死!”嚇得四處報案的楊直標(biāo)以為自己被黑社會盯上了。第二天，卻見《達(dá)州日報》上發(fā)布了清算組將于6月18日對意源公司進(jìn)行拍賣的公告。

清算組與任、楊簽托管協(xié)議不到兩個月便不通知對方而單方毀約，提前拍賣意源的做法使任光本、楊直標(biāo)措手不及，二人去縣里領(lǐng)導(dǎo)處徒勞抗議一陣后，只好將繳清算組的800萬元安全保證金轉(zhuǎn)出600萬元作競買保證金參加競買。6月18日競拍前，深圳的一家公司本要參加競買，但被人以種種手段逼退。于是，這次拍賣只剩下了由任光本出資大部分保證金，由楊直標(biāo)出面與另一家公司的競拍。競買經(jīng)89輪競價，楊直標(biāo)以2820萬元的價格競得意源公司。

第二拍，拍出“掉價820萬元”和“無證開采”之爭

第一次拍賣失敗后，達(dá)縣政府又連續(xù)在成都對意源公司進(jìn)行了4次不成功的拍賣。直到2003年12月26日，才在成都全興大酒樓將該公司順利拍賣。至今，很多人對那次拍賣的順利程度還深感難以置信。

首先，這次的競買保證金由第一次的600萬元降為260萬元。其次是只有達(dá)縣的劉某同江油市的一公司競拍。數(shù)家媒體都這樣記錄當(dāng)時的情景：拍賣過程中，反常沉默的江油老板成了劉某的陪襯，一直未舉牌，因此，公布2000萬元底價后，劉某在無人競爭的情況下舉牌，一次就競得了意源公司的采礦權(quán)。整個過程只有3分鐘。

毫無競爭氛圍的拍賣引起了不少人的懷疑。國土資源部礦產(chǎn)管理司的金愉中接受某記者采訪時，聽說這次拍賣的情況后“感到非常吃驚”。他說：由于資源有限，采礦權(quán)一直非常搶手，其他地方拍賣采礦權(quán)時，往往有十多家單位參加競爭。為什么意源公司拍賣時只有兩家呢？他認(rèn)為拍賣背后另有隱情。

不少媒體對達(dá)縣政府掉價820萬元賤賣意源公司深感疑惑。他們認(rèn)為“最近一年來，由于煤電緊張，煤炭價格已經(jīng)從當(dāng)初每噸80-90元，飚升到目前的每噸330元左右。而達(dá)縣意源公司采礦權(quán)拍賣期間正處于煤炭價格飆升的時期。因此，該煤礦采礦權(quán)第一次拍賣時，競買人之間才出現(xiàn)了競價89輪的激烈爭奪，最終以高出底價(1900萬元)920萬元的價格成交。但在最后一次拍賣中，卻只有一家舉牌，一輪競價，最終以起拍價2000萬元，低于第一次整整820萬元的價格成交?？v觀兩次拍賣，形成如此鮮明的對比，不禁讓人疑竇頓生”。

當(dāng)達(dá)縣政府領(lǐng)導(dǎo)對賤賣企業(yè)三緘其口時，有人開始置疑達(dá)縣政府2003年12月26日對意源的拍賣是否有效。早在拍賣的當(dāng)天，楊直標(biāo)就在會上告訴拍賣師：根據(jù)國土資源部和省國土資源廳的有關(guān)規(guī)定，拍賣礦產(chǎn)資源至少要有三家參加。這次只有兩家競拍，屬無效拍賣。

對楊直標(biāo)的說法，達(dá)縣政府官員不認(rèn)可。接任清算組長的曹華在接受記者采訪時說：“當(dāng)時是公開拍賣的，有公證處、工商局等部門在場，我們是嚴(yán)格依照《拍賣法》來組織拍賣的，從我們自身的角度來講，這兩次拍賣肯定是合法的?！?/p>

四川省國土資源廳礦產(chǎn)管理處處長田光華則堅持：任何單位只要涉及采礦權(quán)拍賣，都要遵守國土資源部的法令，拍賣中至少要有三家競買人。達(dá)縣意源公司12月26日的拍賣只有兩家參加競拍，肯定是不合乎規(guī)定，必須重新拍賣。該廳的宋副廳長還強調(diào)：意源公司的拍賣已引起省委省政府領(lǐng)導(dǎo)重視，省國土資源廳正在對“重新處置”這一行政行為進(jìn)行評估。

照此說法，達(dá)縣政府兩次對意源公司的拍賣都是無效的。它決不會因“是公開拍賣的，有公證、工商部門在場”而變得合法，也不會因達(dá)縣法院的說法而變得有效。因為拍賣的基本前提一錯，其余皆錯。

在質(zhì)疑意源拍賣是否合法的同時，楊直標(biāo)及幾家新聞媒體還提到了新買得意源公司的劉某無證開采的問題。

省國土資源廳的官員證實：我們至今仍未給他們頒發(fā)采礦許可證?？磥?，劉某無證開采的確屬實。但某記者引用達(dá)縣法院的話說：意源公司一直是證照齊全的合法礦，其采礦證至今仍在有效期內(nèi)，只是涉及所有權(quán)人的更名問題，而且現(xiàn)正在依法變更和換證過程中，不存在“無證開采”問題。

如果換成另一種素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)，問題是否可以避免

一個簡單的破產(chǎn)企業(yè)拍賣案弄得如此復(fù)雜，如此驚動八方，并遲遲收不了場，原因在哪里？

試想，2002年底，達(dá)縣縣委、縣政府在處理意源公司時如果不違法違規(guī)地去搞托管，如果托管期間在收了任光本、楊直標(biāo)800萬元保證金后因縣里不能兌現(xiàn)公告義務(wù)，任、楊要求退保證金就給別人退了，后邊的事還會發(fā)生嗎？但達(dá)縣政府個別領(lǐng)導(dǎo)一方面想把任、楊的保證金用去兌付工人的工資，另一方面又不想對其履行《公告》義務(wù)。收錢4個月后剛與任、楊簽訂讓其托管到10月的協(xié)議，達(dá)州市檢察院發(fā)現(xiàn)托管違法違規(guī)，要求公開拍賣時，達(dá)縣有關(guān)官員又不做好善后工作，剛簽托管協(xié)議月余便在不通知對方的情況下突然發(fā)布公告拍賣意源公司。拍賣意源如果按《礦產(chǎn)資源法》和省國土資源廳的規(guī)定，將采礦權(quán)評估結(jié)果報省國土資源主管部門進(jìn)行確認(rèn)，等有了三個競買者時再找一個有資質(zhì)的拍賣行去拍賣，后邊那些事還會發(fā)生嗎？

公正地說，意源拍賣案糟到如此地步，依法行政意識和法制觀念不強的常務(wù)副縣長馬某有不可推卸的責(zé)任。

馬副縣長原是達(dá)縣檢察院檢察長。當(dāng)檢察長時，他曾把縣糧食局的某副局長等三人以莫須有的罪名關(guān)進(jìn)看守所各達(dá)數(shù)百天，他曾指揮人把一個幫銀行攬儲的企業(yè)會計以貪污罪抓進(jìn)監(jiān)獄關(guān)得瘋瘋癲癲。某派出所長將一村民打死后，他領(lǐng)導(dǎo)下的檢察院竟還簽發(fā)了對被打死者的“逮捕證”以“平息事態(tài)”。干了不到一屆檢察長，他便指揮辦了七八件這樣的冤假錯案。錯案辦得太多，馬檢自己都不好意思了，據(jù)說他曾托人求市里一位領(lǐng)導(dǎo)把他調(diào)到縣政府任職。那位領(lǐng)導(dǎo)說：連一個檢察院都搞得一團(tuán)糟，怎能把一個縣的工作交給他搞？

但達(dá)州的事情就是那么怪，后來，還是那位認(rèn)為馬某不可重用的市領(lǐng)導(dǎo)點頭，讓他當(dāng)了達(dá)縣的常務(wù)副縣長。

馬某在處理意源拍賣案時，一種官為本的思想使他這位主管意源拍賣的官員，不但從不召見楊直標(biāo)、任光本這些當(dāng)事人，也從不做工作化解矛盾、解決問題，相反，還以一種官治民的心態(tài)去對待那些無權(quán)無勢的投資者，甚至縱容執(zhí)法人員對其大打出手。楊直標(biāo)的弟弟等人不服達(dá)縣政府對意源的拍賣，多次鎖上煤井。2月7日，縣公安局的警察在一名副政委的指揮下，將楊直標(biāo)的弟弟楊直光強行帶離意源公司，在半路上將其拖下警車毆打，致使其臉、背、腿等處受傷。楊直標(biāo)向警察求情，讓他們不要這樣做，某警察說：我也沒辦法呀，馬副縣長把任務(wù)壓給我們!無獨有偶，2月初的一天，縣公安局某干警也說：我們是奉馬副縣長之命執(zhí)行公務(wù)!

公安的這種做法不但未能解決問題，反而激化了矛盾。楊直標(biāo)說：你認(rèn)為我的親友該抓該關(guān)就依法去抓去關(guān)，但數(shù)名公安毆打一個被反銬的人，實在令人忍無可忍。

一怒之下，“忍無可忍”的楊直標(biāo)向輿論求援。于是，一場新聞大戰(zhàn)圍繞意源公司爆發(fā)了。當(dāng)事態(tài)越來越糟時，馬副縣長等人卻仍擺出一副“一貫正確”的樣子在那里硬撐著，不愿與有關(guān)當(dāng)事人見面對話，更不談如何解決縣政府與任、楊二人簽訂協(xié)議讓其托管意源公司后的有關(guān)遺留問題。而只讓第一次和第二次意源公司的競得者在那里僵持、折騰，致使事態(tài)越來越復(fù)雜。最后，不得不由四川省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)們替他們收拾殘局。

8月，張仲偉省長等領(lǐng)導(dǎo)對本案的處理作了批示。

但愿省領(lǐng)導(dǎo)的介入能把達(dá)縣個別黨政官員擺下的意源拍賣案爛攤子收拾好。