建立企業(yè)安全投入的制約機(jī)制

蘇　琳

針對近期特大事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王顯政指出——

2月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出緊急通知，要求堅(jiān)決消除影響公共安全的重大隱患，嚴(yán)格安全工作責(zé)任制，迅速組織開展全國安全大檢查。

據(jù)悉，我國特大事故平均三天一起，特別重大事故平均一個月一起，每年因事故死亡13萬余人，造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的2.5%。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王顯政接受了本刊記者的專訪。

《經(jīng)濟(jì)》：安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，確保全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定？

王顯政：作為綜合監(jiān)管部門，我們要發(fā)揮好、運(yùn)用好、協(xié)調(diào)好各方面的積極因素，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。第一，在國家層面上，主要是制定安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入條件，對全國性安全生產(chǎn)重大問題進(jìn)行決策，并通過規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，督促地方政府和企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作；第二，在地方政府層面上，主要是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，從體制、機(jī)制和投入上加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促企業(yè)搞好安全管理；第三，在企業(yè)層面上，主要是搞好建章立制，抓好安全的基礎(chǔ)建設(shè)，保障安全投入，搞好職工培訓(xùn)，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制；第四，在安全監(jiān)管監(jiān)察部門層面上，主要是依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，搞好安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法；第五，在社會層面上，主要是發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍。

《經(jīng)濟(jì)》：企業(yè)是安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體。安全與生產(chǎn)一體化運(yùn)行的客觀規(guī)律，決定了安全生產(chǎn)的內(nèi)動力主要在企業(yè)自身。該如何強(qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任主體？

王顯政：任何生產(chǎn)安全事故都是發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，任何安全生產(chǎn)的措施都要落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程的各個環(huán)節(jié)、各個崗位。盡管近年來也涌現(xiàn)出一批好的先進(jìn)企業(yè)，但是受多種因素的影響和制約，企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，事故隱患到處存在。特別是改革開放以來，個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，中小企業(yè)大量增加，給安全生產(chǎn)提出了新的課題，增加了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的難度。因此，安全監(jiān)管監(jiān)察工作必須在構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制上下功夫，用氣力。堅(jiān)持“抓基層、打基礎(chǔ)”，實(shí)質(zhì)就是要把安全生產(chǎn)工作的著力點(diǎn)放在企業(yè)，通過多種手段調(diào)動各類企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的內(nèi)在積極性。督促、引導(dǎo)各類企業(yè)建立自我約束和持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。這是實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、長治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)保障。

《經(jīng)濟(jì)》：日前國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會按照全國事故死亡人數(shù)下降2.5％的幅度，給各省區(qū)市下達(dá)了2004年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。請問，為何要建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系？

王顯政：建立控制指標(biāo)體系，進(jìn)行量化考核和量化評價，是安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的下達(dá)，使安全生產(chǎn)工作真正成了硬指標(biāo)、硬任務(wù)，也使地方各級政府安全生產(chǎn)責(zé)任變得更加明確、具體，從而促進(jìn)各地將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的總體規(guī)劃，納入各級干部政績考核的內(nèi)容，推動安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過層層分解，落實(shí)到基層和企業(yè)，簽訂責(zé)任狀，一級抓一級。對各地安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況和控制指標(biāo)實(shí)施情況，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將通過新聞發(fā)布會、政府公告、簡報等形式，每季度公布一次。對那些重特大事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻的地區(qū)和單位，安全監(jiān)管部門要積極向地方黨委、政府提出建議，探索和實(shí)行有效的激勵約束機(jī)制。

《經(jīng)濟(jì)》：如何進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度，推動企業(yè)切實(shí)解決好安全投入問題，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作？

王顯政：企業(yè)必要的安全投入，是搞好安全生產(chǎn)的物質(zhì)保障。國務(wù)院對企業(yè)安全費(fèi)用提取、加大事故賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，作出了明確的規(guī)定。下一步將要研究制定具體的實(shí)施辦法，通過政策導(dǎo)向，建立促使企業(yè)加大安全投入的制約機(jī)制。要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度、企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，提高企業(yè)對傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)。必須依法保證企業(yè)安全生產(chǎn)所必需的資金投入，保證企業(yè)達(dá)到法定的安全生產(chǎn)條件，不得以任何借口，擅自減少安全投入；必須依法淘汰危及安全生產(chǎn)的工藝和設(shè)備。凡安全投入不足，工藝、設(shè)備危及安全生產(chǎn)的，都要限期整改。拖延整改或拒不整改的，要依法予以處罰或下達(dá)停產(chǎn)、停業(yè)指令。

以關(guān)注生命為己任

■ 文/康守永

2002年5月，國務(wù)院的一紙調(diào)令讓王顯政從山西省副省長的位置上轉(zhuǎn)入新的崗位：回到北京就任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全檢察局）局長、黨組書記。迎接他的是東城和平里的那幢熟悉的辦公樓。這一任命開啟了王顯政新的人生航程：以關(guān)注生命為己任。

那里曾經(jīng)是煤炭工業(yè)部以及體制改革后的煤炭工業(yè)局的辦公大樓，也是中央政府關(guān)注生命“消逝”指標(biāo)——單位產(chǎn)量死亡率的部門。比如每產(chǎn)100萬噸煤允許死亡3人、2人、1人以至零點(diǎn)幾人，每一個數(shù)字的每一次減小，都意味著管理水平和技術(shù)水平的再上臺階。王顯政與這座大樓有著緊密聯(lián)系：1995年4月走進(jìn)大樓，做了3年的煤炭工業(yè)部副部長，接著當(dāng)了兩年的國家煤炭工業(yè)局副局長?，F(xiàn)在他又回到了起點(diǎn)，只是身上的擔(dān)子更沉重了，責(zé)任更純粹了：專心地關(guān)注危險生產(chǎn)行業(yè)的生命安全。

給人印象最深的應(yīng)該是他在查處事故時的敏銳、深刻和不留情面。2003年5月11日，安徽蘆嶺煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸，釀成80多名礦工遇難，他作為國務(wù)院指派的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組長在現(xiàn)場直言不諱：“如果礦方能夠嚴(yán)格按照管理規(guī)程操作，礦難事故完全可以避免?！背醪秸{(diào)查證明，這次蘆嶺煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸，主要原因就是事發(fā)企業(yè)管理上存在重大差距。雖然井下瓦斯爆炸地點(diǎn)和爆炸原因還不能完全認(rèn)定，但是蘆嶺煤礦在安全生產(chǎn)上存在漏洞是無疑的。

去年3月22日中午12時50分，山西省呂梁地區(qū)孝義市驛馬鄉(xiāng)孟南莊煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成72名礦工遇難。王顯政在現(xiàn)場講話時怒不可遏，直斥礦難背后有腐敗。煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督部門三次對該礦下達(dá)停產(chǎn)指令，給運(yùn)煤絞車套上鏈子，上了鎖，貼上封條，但煤礦竟然撕掉封條，砸了鏈鎖繼續(xù)生產(chǎn)。他大聲發(fā)問：“什么人敢這樣置之不理，膽大妄為？業(yè)主孟兆康是很有‘背景的，當(dāng)過鄉(xiāng)長、孝義市煤炭局局長和呂梁地區(qū)能源公司經(jīng)理，又到這里當(dāng)?shù)V長。另外，一個只有3萬噸生產(chǎn)能力的小礦，竟然無償?shù)貏潛芰?2平方公里的煤炭資源，是誰給他劃撥的？依據(jù)什么劃撥的？”

事實(shí)上，他對危險行業(yè)的生命關(guān)懷不完全是職責(zé)所為，更是情感所系。只需要看看他的履歷就會理解這一點(diǎn)：1969年8月參加工作后來到云南后所煤礦打磨溝一號井當(dāng)技術(shù)員、團(tuán)支部書記、井長；1983年后任云南后所煤礦副礦長、礦長。和礦工一起摸爬滾打的日子，就是對生命嚴(yán)正考驗(yàn)的日子。礦工和煤炭產(chǎn)量變化相伴隨的死亡指標(biāo)的起伏，讓他在談到煤炭的時候，對礦工更多的是敬意和愛意。煤炭行業(yè)起家的著名作家劉慶邦采寫了一篇《生命悲憫》的報告文學(xué)，以細(xì)膩而飽蘸情感的筆觸記錄下死難礦工及其家屬的悲歡離合，王顯政拿起他那慣常用的簽署文件的筆，寫下了自己的讀后感并推舉在煤炭行業(yè)來閱讀。他是希望給基層的管理者們在心靈上留一份震撼，其現(xiàn)實(shí)價值不在有形的規(guī)章制度之下。

按他的說法，安全生產(chǎn)管理，科學(xué)很重要，裝備很重要，但作風(fēng)尤其重要。 “求真務(wù)實(shí)，安全生產(chǎn)應(yīng)該首先具有這種精神?！?/p>