透析“老板村官”現(xiàn)象

胡云生

長期以來，我們一直堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，并不斷地根?jù)時代和形勢的發(fā)展變化賦予其新的標準內(nèi)涵。日前，江蘇省射陽縣畫出一條"杠杠"：年收入達10萬才能當村官。許多"老板"、"富人"因此紛紛走上"村官"崗位。這種做法經(jīng)媒體報道，立刻引起軒然大波。這種"惟財是舉"定"村官"的標準，是否合理、合法？讓"老板"當村官，能否起到帶動農(nóng)村致富的效果？"心中為念農(nóng)桑苦，耳里如聞饑凍聲"。我們在給予農(nóng)村問題更多關心的同時，也應該對這種用人標準予以理性的反思。

第一，射陽這種以年收入作為選拔村官杠桿、將"老板村官""推入"民主政治之中的做法是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一種嘗試和思路，它的出現(xiàn)有一定的必然性和合理性。我們應該給予必要的理解和鼓勵。

改革開放和村民自治制度為"老板村官"現(xiàn)象的出現(xiàn)提供了寬松的政策環(huán)境和有利的平臺。一方面，黨的政策一直強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先，人才、資金、技術和信息等生產(chǎn)要素在農(nóng)村市場愈顯重要。這在客觀上也必然要求把"先富群體"推到"農(nóng)村社區(qū)管理者"和"帶頭人"的位置。隨著改革開放的逐步深入，黨在不斷為先富群體正名的同時，也逐漸為其參政議政打開了政治通道。另一方面，農(nóng)村客觀上需要能人帶領本村村民自我管理、自我發(fā)展。那些在富民政策鼓勵下首先致富的成功者，大部分具有良好的個人素質(zhì)，擁有較多的經(jīng)濟財富；同時，辦事能力強，擁有較多的社會資源。他們在解決溫飽問題并過上富足殷實的小康生活后，迫切地需要更多的知情權、發(fā)言權、參與權、決策權和監(jiān)督權，以提高其影響力或保護、發(fā)展自身利益。以村民直選為特征的村民自治制度推行后，這些新崛起的農(nóng)村精英很快迎合脫貧致富的時代需要，躍入群眾與政府的視線，在治村競選中獲得優(yōu)勢。同時，在農(nóng)民眼里，尤其是在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，基層民主早已與"作秀"無關。村民是講實際的，他們早已不單純的把選舉僅僅看作村委會干部的更換，他們投票背后更多的愿望是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與自己生活的改善。在這種認識下，"先富群體"對普通村民來講無疑是更具有競爭力和當選資格的群體。"老板村官"的出現(xiàn)，符合當前鄉(xiāng)村經(jīng)濟市場化的要求。所以，與其稱之為"老板村官"，還不如稱"市場化村官"更為合理。

我們應該從"老板村官"這一身份標簽的表象背后，看出這些"市場化村官"所帶來的深遠影響。其意義不僅僅局限于村級班子的建設，更重要的是農(nóng)村老板不是"他人"，而是建設中國特色社會主義事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟社會的有用人才。通過村委會職位的競選，讓這個先富的"老板"成為新農(nóng)村建設的領頭羊，在一個被定義的平臺上，"老板村官"的能力效應有可能被放大而成為推進共同富裕的一種力量。直接受益的是農(nóng)民群眾。這也是我們聽到對"老板村官"現(xiàn)象大多叫好聲的原因。

第二，我們"不能簡單地把有沒有財產(chǎn)、有多少財產(chǎn)當作判斷人們政治上先進和落后的標準，而主要應該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)……"如果一味片面地強調(diào)"富人"、"老板"做村官，甚至將貧富程度作為用人標準的杠桿，不加分析地推廣這種"老板村官"的選拔干部模式，就容易混淆視聽，誤導民眾。

1.容易造成用人認識誤區(qū)。射陽縣將年收入作為選拔村官的首要條件，這在某種程度上就會給人一種信號和錯覺：有錢就能當官，當官必須有錢；政治只能永遠屬于富人，社會永遠是富人的社會。當這種思想意識一旦成為一種價值導向，就會誘發(fā)一些人的"金錢欲"和"權利欲"，導致"權錢交易"、"賣官買官"等不正之風的出現(xiàn)。另一方面，使人產(chǎn)生"富者百通"的用人誤區(qū)。人有所長，也有所短。很顯然，一個精明的生意人并不一定等于一個合格的村官。經(jīng)營有"為商之道"，當官有"為官之道"，也是隔行如隔山。特別是當前農(nóng)村工作形勢、農(nóng)民思想觀念和農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況日益復雜，當好一名新時期稱職的村官并非易事。把不會做干部的人推上村官的位置，用人所短，不僅浪費了人才，而且還會給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來負面效應。先富起來的能人，可以繼續(xù)發(fā)揮他們的特長，吸納富余勞動力，做大"蛋糕"多為國家、地方繳納稅收。我們不一定非讓他們擠到當官一條道上去，從而影響到經(jīng)濟能人的健康成長。

2.把干部選拔任用標準異化為純粹的金錢標準，違背了黨的干部選拔政策和《選舉法》。我們黨一貫堅持"任人唯賢"路線，選拔干部堅持德才兼?zhèn)涞臉藴省Ｗ尩虏偶鎮(zhèn)涞母蝗俗叩筋I導崗位是件好事，說明我們的人才選拔不再單一化，但不能將財產(chǎn)多少作為一道準入的門檻和首要條件。射陽10萬元年收入的一票否決權使村官選拔成為富人們比富的舞臺，把其他方面再好的條件都統(tǒng)統(tǒng)排斥了。從新聞報道看，射陽在請能人出山的時候，又往往繞開了民主選舉的必要程序。"任人唯賢"變成了"任人唯錢"，造成干部選拔中的財產(chǎn)歧視，客觀上也剝奪了很大一部分村民的被選舉權。而且就職業(yè)而言，一般的公務員、教師、醫(yī)生等職業(yè)很難達到年收入10萬元；就年齡而言，剛剛走上工作崗位的年輕人年收入很難達到10萬元。以10萬元年收入為入圍條件和硬性指標，又是一種職業(yè)歧視和年齡歧視。報道說，射陽縣原有258個村的"一把手"中，年收入達到10萬元的只有18位，既然要憑數(shù)字說話，就意味著將有240個"一把手"要下。他們當中至少過半數(shù)具有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗。大面積地更換，"惟經(jīng)濟論"，必定會導致農(nóng)村工作中的短期行為和人才資源浪費。長此以往，一些地方就會忽視對村官后備力量的培養(yǎng)，新老交替時就會從"老板"中"點將"，搞"拉郎配"，"嫌貧愛富"，在某種程度上可能導致農(nóng)村干部人才隊伍整體素質(zhì)下降。

3.這種選拔人才的純粹的金錢標準缺乏可操作性。一方面，組織人事部門如何獲得有關被選拔人員資產(chǎn)額度的準確資訊？是讓銀行出具被選拔人員擁有的資金證明，還是委托一家中介機構，對被選拔人員擁有的固定資產(chǎn)進行評估？無論如何，都有一定的難度和不確定性，而且又增加了用人成本。另一方面，"老板村官"工作沒有起色怎么辦？射陽對"老板村官"有自己的考核定量。但如果"老板村官"分散精力影響自己企業(yè)的發(fā)展，到時候沒能把群眾一塊兒帶富起來怎么辦？要求"老板村官"帶領農(nóng)民群眾致富，固然是主要環(huán)節(jié)，但非惟此而已。社會治安綜合治理、本村適齡兒童入學率、植樹造林、組織村民進城務工、村民住房規(guī)劃問題、財務收支情況、農(nóng)民統(tǒng)籌提留情況、計劃生育指標使用情況、宅基地審批情況、村集體資產(chǎn)的變動情況、土地（荒山）出賣和使用情況等林林總總的問題，也是需要"老板村官"處理和解決的。這樣難免會出現(xiàn)"老板村官"抽身而去、甩手不干的問題，組織人事部門又能通過什么對其進行制約呢？同時，對經(jīng)濟人而言，"無利不起早"是個永恒的定律。老板治村，會不會造成公私不分、產(chǎn)權不明？組織人事部門又該怎樣去考量？又如何保證有著經(jīng)濟人本性的"老板村官"執(zhí)政后不濫用政令，不搞權錢交易，不損公肥私？

第三，"老板村官"可以是一種思路，但決不能一概以錢的多少來劃線，應該擬定并遵從合乎科學規(guī)范的用人標準，對于"老板村官"現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們不必過多擔憂，尤其不要求全責備，而應進行正確的引導和規(guī)范。

1.要樹立正確的宣傳和輿論導向。我們黨的富民政策是讓一部分人先富起來，然后帶動其他人走共同富裕的道路。"老板村官"正是為更好地為這種推動力提供組織和人才保障，這也是黨組織選拔和群眾推薦"老板"當村官的目的所在。因此，隨著全面建設農(nóng)村小康社會步伐地加快，大批觀念新、懂管理的"先富群體"脫穎而出，我們應創(chuàng)造條件，樹立"老板村官"正確的宣傳和輿論導向，逐步構建富有彈性的吸納機制和公平的競爭機制，放手讓"老板們"通過平等競爭進入村級領導崗位。同時，要正確地引導農(nóng)民群眾領略民主選舉的重要性、深刻體會選票的意義和份量，教育群眾慎重地、自主地、理性地選擇出自己的村官。

2.要健全制度，推進"老板村官"的程序化、規(guī)范化。致富大戶走上村官的領導崗位，必須經(jīng)過法定的程序，而不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或縣委越俎代庖，一手操辦到底。特別是村民委員會負責人，更應該實行公開、公平競選，由村民自己決定。要制定崗位目標責任制，有任務，有考核，有獎懲，提要求，壓擔子。要加強財務管理，實行"村賬鎮(zhèn)記"制度。同時，加大紀律監(jiān)督力度，以保證"老板村官"健康成長。

3.要加強對"老板村官"的培訓教育。"老板村官"當選后，要在經(jīng)受信用、工作能力、法律政策水平、內(nèi)外關系等各種考驗，而且這些考驗在他們的"執(zhí)政"期間將一直伴隨。當前，針對"老板村官"當中新手較多的實際情況，要切實抓好其教育培訓工作，讓那些從來沒有當過"村官"的"老板"、經(jīng)濟能人更好地掌握國家和省的有關法律法規(guī)政策，熟悉村民自治的理論知識，強化宗旨觀念，端正"官"念，提高為民辦實事的能力，更快地適應新角色。培訓工作要因地、因人、因時而制宜，具有針對性。在教育培訓方式上，要緊密聯(lián)系實際，積極嘗試互動式的培訓方式，以更有效地支持實踐。

4.優(yōu)化村治結構，擴大村民參與空間。按照規(guī)定，村委會是村集體資產(chǎn)的法定管理人。而在治村實踐中，"老板村官"為發(fā)展經(jīng)濟，常常身兼村里經(jīng)濟組織、中介組織甚至社團組織等要職，集村里政治、經(jīng)濟、社會管理權、處置權于一身，村政客觀上存在政企、政事、政社不分。因此，應調(diào)整這種單一化的治理結構，在保證黨的一元化領導的前提下，實行村務管理結構多元化。一方面，從村情實際出發(fā)，發(fā)展村級社團組織、經(jīng)濟組織和中介組織，鼓勵村民參與這些組織；另一方面，這些組織的要職應提倡村落其他德賢能人通過選舉擔任，"老板村官"一般不再兼任。

嚴格意義上來說，并不是把富者推上村官位置就能萬事大吉。誰當村官并不重要。"不管窮村官，富村官，能讓村里致富就是好村官"。找準發(fā)家致富的路子，轉(zhuǎn)變領導方式，實現(xiàn)市場與資源的結合，推動農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才是我們現(xiàn)在急需要做的。關于這一點，我們必須要有足夠的警醒和認識。