三大跨越演繹２６年風雨歷程

李　力　王小海

波瀾壯闊的中國經(jīng)濟體制改革，是26年前從農(nóng)村開始的。

1978年的一個寒夜，安徽省鳳陽縣小崗生產(chǎn)隊18戶農(nóng)民聚在一間土屋里，冒著風險按下了分田承包到戶的鮮紅的指印。他們壓根沒有想到，這個寒夜竟成了中國農(nóng)村改革的起點。

面對著全國農(nóng)村2.5億尚為饑餓所困的人們，黨中央高度肯定了小崗村農(nóng)民的首創(chuàng)精神，1982年1月1日，中共中央發(fā)出了"一號文件"，一場巨大的變革由此波及全國，"家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制"呈燎原之勢迅速燃遍廣大農(nóng)村，農(nóng)民長期被壓抑的生產(chǎn)積極性如火山般噴涌而出。此后中央連續(xù)4年發(fā)出的"一號文件"，都真實地反映了億萬農(nóng)民的心聲和要求，順應和指導了農(nóng)村改革，成為農(nóng)村改革迅速推進的強大動力。農(nóng)村經(jīng)濟迅猛發(fā)展，農(nóng)民收入快速增加，農(nóng)村改革的成就令國人振奮，令世界矚目。

時隔18年之后，當中共中央總書記胡錦濤親自簽署的《中共中央、國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》正式發(fā)布時，久違了的中央一號文件再次回歸農(nóng)業(yè)。

中央一號文件把主題鎖定農(nóng)民增收問題，既重"民力"，又重"民利"，字里行間，讓人深深感受到黨和政府視"三農(nóng)"為重中之重的拳拳之心，充分體現(xiàn)了既重視農(nóng)業(yè)更重視農(nóng)民的"以人為本"的發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了新一代領導集體新的"重農(nóng)"思想。

回首中國農(nóng)村26年來的改革歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村改革和農(nóng)民增收之路并非一帆風順。

第一步跨越：從貧困到溫飽

我們可以看到，農(nóng)村改革初期大體經(jīng)歷了兩個階段。第一階段是1978-1984年，以推進家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容；第二階段是1985-1989年，以變革農(nóng)產(chǎn)品流通體制及調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構為主。在這兩個階段，農(nóng)村經(jīng)濟超常規(guī)增長。

農(nóng)業(yè)推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，從經(jīng)營管理體制上調(diào)整了國家、集體和農(nóng)民三者的利益關系，通過"交夠國家的、留足集體的、剩下的全是自己的"這種包干形式，把農(nóng)民的收益同農(nóng)產(chǎn)品的增長緊密地聯(lián)系在一起，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

同時，為了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，中央連續(xù)多年調(diào)減征購糧食數(shù)量，并大幅度地提高主要農(nóng)產(chǎn)品合同訂購價格。從1978年到1982年，農(nóng)民向國家上繳征收和統(tǒng)購糧食由3403萬噸減少到2820萬噸，相反，上繳國家的超購加價糧食由1216萬噸迅猛增加到2694萬噸，國家向農(nóng)民收購的議價糧也從327萬噸上升到1748萬噸。這實質上是讓農(nóng)民通過少繳平價糧多賣高價糧的辦法增加收入。

中央還相應減少部分貧困農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，以直接增加農(nóng)民的收益。

據(jù)有關方面計算，僅1979年和1980年兩年時間里，由于農(nóng)產(chǎn)品價格的提高、稅收的減免和生產(chǎn)的增長，共使農(nóng)民增加了300億元的收入。

中央還通過顯著增加農(nóng)業(yè)投資，并嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等方式，以降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，增強農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力和農(nóng)民增收空間。僅1979年國家向農(nóng)業(yè)投入基本建設資金就高達57.92億元，比上年增長了8.6%，占當年國家基本建設投資總額的11.1%，達到了70年代的最高投資水平。同時，在國家政策的嚴格控制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售價格基本未動，1979-1980年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)，分別比上年僅上升了0.4%和1%。

這幾個方面的改革，給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了極大的活力，它使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了連續(xù)6年的高速增長。1978-1984年間，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長55.4%，每年平均遞增7.6%，這是建國以來農(nóng)業(yè)發(fā)展速度最快的時期，也是農(nóng)民收入水平提高最迅速的時期。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1978年農(nóng)民人均純收入僅133.6元，到1989年突破600元，達到601.5元。與1949年相比，1989年農(nóng)民收入增長了12.7倍；與1978年相比，增長了4.5倍，年均遞增28.5%，遠遠快于前30年年均遞增4.4%的速度。農(nóng)民生活迅速實現(xiàn)由基本解決吃飯穿衣問題到溫飽的重大跨越。

第二步跨越：從溫飽到小康

自1989年召開黨的十三屆四中全會以來的這十四年，農(nóng)村改革進入了以市場為導向的歷史新時期，農(nóng)民開始了由溫飽向小康奮力邁進的新征程。

這一時期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上也經(jīng)歷了兩個大的階段。

第一階段是上世紀80年代末到90年代中期，以農(nóng)產(chǎn)品短缺為主要特征，中心任務是確保農(nóng)產(chǎn)品供給。第二個階段是90年代后期以來，以農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余為主要標志，中心任務是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和增加農(nóng)民收入。第二個階段也被稱之為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段。

十四年來，中國農(nóng)業(yè)既面臨著先通貨膨脹后價格持續(xù)下降、嚴重水災與嚴重干旱持續(xù)交替出現(xiàn)的嚴峻國內(nèi)形勢，又面臨著亞洲金融危機和世界經(jīng)濟增速減緩的不利國際環(huán)境。特別是在十三屆四中全會之前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著一些嚴重的問題，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，糧食生產(chǎn)連續(xù)四年徘徊，工農(nóng)業(yè)比例關系嚴重失調(diào)。1984-1988年間，人均糧食占有量從400公斤下降到365公斤，降到當時400公斤的糧食安全水平線以下。而同期工業(yè)生產(chǎn)增長過快，攤子越鋪越大，工業(yè)基本建設規(guī)模是同期農(nóng)業(yè)的15倍。當時的農(nóng)業(yè)正處于基礎脆弱、后勁不足的狀態(tài)。

針對這種嚴峻的形勢，1989年11月，十三屆五中全會提出，全黨全國動員起來，集中力量辦好農(nóng)業(yè)，各項經(jīng)濟工作都要貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎的方針。十四年來，中央一直堅持把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟發(fā)展的首位，對保護農(nóng)民利益、解決農(nóng)民增收的問題越來越重視。

改革多年的實踐證明，保護農(nóng)民利益的關鍵是穩(wěn)定土地承包關系。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，也是農(nóng)民最基本的生活保障，十四年來，中央堅持實踐標準，排除了少數(shù)人認為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制姓"資"不姓"社"，個別人認為家庭經(jīng)營的"潛力已盡"、不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要等錯誤觀點的干擾，采取措施確保了家庭承包經(jīng)營和土地承包關系的長期穩(wěn)定。1993年，中央針對第一輪土地承包將陸續(xù)到期的情況，及時出臺了在原土地承包到期后再延長30年的政策。2002年8月，國家頒布了《農(nóng)村土地承包法》，從根本上保證農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定，給農(nóng)民吃了"定心丸"。

進入90年代以后，農(nóng)民負擔重的問題日益突出。中央強調(diào)任何單位不得以任何名義增加農(nóng)民負擔，出臺了一系列政策法規(guī)，并在各地開展了涉及農(nóng)民負擔文件和項目的清理，1993-1999年共清理2.53萬個文件和項目，1999-2000年共查處案件1.46萬起，處理違法違紀人員8000多人。2000年初，中央決定進行農(nóng)村稅費改革試點，首先在安徽全省和其他省份的少數(shù)縣市開展，目前已在全國推開。通過取消"三提五統(tǒng)"、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構等，理順農(nóng)村分配關系，減輕農(nóng)民負擔。正在進行的稅費改革涉及農(nóng)業(yè)人口6.2億，占全國農(nóng)業(yè)人口的3/4以上。2002年，中央財政用于稅費改革試點資金245億元。據(jù)測算，試點省可減輕農(nóng)民負擔近300億元，人均可減負47元。

因傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益偏低，中央加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，通過發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)帶動農(nóng)民增收。同時，加強以水利為重點的農(nóng)村基礎設施建設和以農(nóng)村道路、電網(wǎng)為重點的公益設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民增收。國家財政安排的農(nóng)業(yè)基建支出由1988年的40億元增加到2001年的近600億元，增加了近14倍。

深化糧棉流通體制改革，逐步放開棉花市場和糧食市場，讓農(nóng)民成為市場主體、提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，讓農(nóng)民從流通環(huán)節(jié)中直接獲利。

異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民增收作出了巨大貢獻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在已轉移了1.3億農(nóng)村勞動力，使兩億左右的農(nóng)村人口增加了收入；農(nóng)民進城務工成為近年來增收的一大亮點，2003年農(nóng)村勞動力外出就業(yè)人數(shù)約為9900萬人，2000年至2002年三年農(nóng)民收入的增量中有47.8%來自外出打工。

1989-2003年，農(nóng)民收入由601.5元提高到2622元，增長4倍多，農(nóng)民生活實現(xiàn)了由溫飽到小康的重大跨越。

第三步跨越：從總體小康到全面小康

2002年召開的十六大向世人鄭重宣布，經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我國勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設"三步走"戰(zhàn)略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平，這是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。但十六大也指出，必須看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。十六大為全國人民描繪了一幅美好生活的宏偉藍圖：要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。

不少專家認為，現(xiàn)階段是農(nóng)業(yè)發(fā)展最困難的時期。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構體制的影響，存在"重城市輕農(nóng)村"觀念；隨著工業(yè)化的發(fā)展，從體制、政策等方面限制勞動力的流動和城鎮(zhèn)發(fā)展，導致失地農(nóng)民、進城務工人員、農(nóng)村貧困戶的困難問題，成為小康路上的"攔路虎"。

在全面建設小康社會的歷史新時期，"三農(nóng)"問題再次面臨一個新關口，與農(nóng)村經(jīng)濟相伴隨的是越來越突出的矛盾：農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏動力，農(nóng)村發(fā)展缺乏亮點，農(nóng)民增收缺乏支撐。

自上個世紀80年代中期農(nóng)民收入增長放緩后，1997年以來，農(nóng)民收入已連續(xù)7年低速增長，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5。糧食主產(chǎn)區(qū)和多數(shù)農(nóng)戶收入持續(xù)徘徊甚至減收，谷賤嚴重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，影響糧食的供給，農(nóng)民增收進入最嚴峻的時期。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，由上世紀80年代中期的1.8：1左右，擴大到3.1：1。

權威人士指出，當前我國農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場，超過三分之一的農(nóng)村勞動力轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民近一半的收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)發(fā)展的互動性、互補性越來越強，與世界農(nóng)業(yè)的關聯(lián)程度日益明顯，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵都發(fā)生了重大變化。農(nóng)民增收困難，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。

2004年新年伊始，中共中央、國務院就農(nóng)民增收發(fā)出了"一號文件"，送給9億農(nóng)民一份溫暖而厚重的新年大禮。這份直接資金支持政策占到相當大比例的"高含金量"文件，重點解決農(nóng)民增收問題，給農(nóng)民平等的權利，給農(nóng)村優(yōu)先的地位，給農(nóng)業(yè)更多的反哺，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀指導下的新"重農(nóng)"思想。

財政支農(nóng)力度前所未有。降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將新增財政支出向"三農(nóng)"傾斜，傳遞出國家鼓勵農(nóng)民種糧食的重要信號，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的政策目標方面邁出了重要一步。

突出重點，抓糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收。多年來，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國的70%左右，抓住了主產(chǎn)區(qū)，就穩(wěn)住了全局。今后，中央將啟動規(guī)模宏大的優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程；對推廣良種給予補貼，對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購置大中型農(nóng)機具給予補貼；建設高標準基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力等。

轉移的農(nóng)民到哪里去？進城就業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。文件強調(diào)要進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不論所有制，不論規(guī)模大小，只要企業(yè)符合保護生態(tài)環(huán)境、合理利用資源和安全生產(chǎn)的基本要求，就應該促其發(fā)展。

加快改革土地征用制度、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制……這一項項含金量相當高的舉措，將再次激發(fā)農(nóng)村改革的活力。

如果說，20年前的"一號文件"，使凋敝的農(nóng)村走向繁榮，那么，今天的"一號文件"，則是在全面分析了農(nóng)業(yè)新階段的內(nèi)涵和特征后，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、實現(xiàn)歷史性跨越的又一次政策創(chuàng)新。它所蘊含的城鄉(xiāng)結合、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學發(fā)展觀，是全面建設小康社會的一個根本要求。

中國農(nóng)村改革必將迎來又一個充滿希望的春天。