千萬(wàn)公款流出大學(xué)校園

李春城

2003年12月22日，桂林市中級(jí)人民法院公開開庭審理了由桂林市人民檢察院提起公訴的李明柱、農(nóng)忠逢涉嫌挪用公款罪、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪一案。李明柱原系桂林某學(xué)院財(cái)務(wù)辦公室副主任，在5年多的時(shí)間里，他擅自出借或與原學(xué)院財(cái)辦主任農(nóng)忠逢共同向外單位貸出公款達(dá)1300多萬(wàn)元，造成1100多萬(wàn)元公款流失,令學(xué)院的所有職工都瞠目結(jié)舌。一個(gè)區(qū)區(qū)小人物，何以能“調(diào)動(dòng)”如此大的資金？

一個(gè)金融怪胎的誕生

事情還得從桂林某學(xué)院一項(xiàng)重大“改革”說起。

1996年8月，時(shí)任桂林某學(xué)院財(cái)辦主任的農(nóng)忠逢向院領(lǐng)導(dǎo)提交了一份建議，認(rèn)為學(xué)院近幾年發(fā)展迅速，院內(nèi)資金流通量和需求量越來越大，學(xué)院應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成立一個(gè)資金融通管理部，以搞活院內(nèi)的資金流動(dòng)。

院領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)討論后，通過了這個(gè)建議。1996年9月8日，學(xué)院以加強(qiáng)院內(nèi)財(cái)務(wù)管理、宏觀調(diào)控資金、引入銀行機(jī)制、充分發(fā)揮融資、信貸功能等理由向自治區(qū)主管部門提交了一份《關(guān)于成立資金融通管理部的請(qǐng)示》的報(bào)告。很快得到了自治區(qū)主管部門的同意批復(fù)。但要求學(xué)院報(bào)請(qǐng)有關(guān)金融管理部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格遵守國(guó)家金融政策和規(guī)章制度。1996年10月18日，學(xué)院制定了《桂林某學(xué)院資金融通管理試行辦法》，并嚴(yán)格規(guī)定：“金管部”負(fù)責(zé)校內(nèi)的貸款等業(yè)務(wù)，校內(nèi)所屬部門在一定條件下可以申請(qǐng)貸款，貸款2萬(wàn)元以下由“金管部”主任審批，2萬(wàn)元至5萬(wàn)元由財(cái)務(wù)辦主任審批，5萬(wàn)元以上由院長(zhǎng)審批，貸款期限最長(zhǎng)不超過1年。所獲利潤(rùn)60%上交學(xué)院基金，40%作為“金管部”管理活動(dòng)成本開支和發(fā)展基金。然而，“改革”心切的院領(lǐng)導(dǎo)在未報(bào)請(qǐng)有關(guān)金融管理部門批準(zhǔn)的情況下，于1996年10月將“資金融通管理部”掛牌了，并交由學(xué)院財(cái)務(wù)辦公室主管。

“金管部”是個(gè)什么性質(zhì)的部門？說白了就是學(xué)院自辦的銀行。它的主要業(yè)務(wù)是按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)利息將學(xué)院各個(gè)部門的錢款存儲(chǔ)；向?qū)W院各個(gè)部門發(fā)放貸款；代發(fā)學(xué)院職工工資，發(fā)放學(xué)院的基建款、教育經(jīng)費(fèi)的撥款?？傊?，學(xué)院一切進(jìn)出的錢款都由這里運(yùn)轉(zhuǎn)。但它與正常的金融機(jī)構(gòu)又有些不同，沒有法人，沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒有獨(dú)立核算。它要求學(xué)院的內(nèi)部單位要在這里立賬戶，原來自己管理的錢都要轉(zhuǎn)到這個(gè)賬戶上來，錢款可自由存取，存款有利息，但這個(gè)利息卻不用“金管部”支付，因?yàn)榻鸸懿坑职彦X存到銀行去吃利息；可以說“金管部”做的是只賺不賠的生意。

正是看中了這點(diǎn)，學(xué)院與“金管部”約定，利潤(rùn)六四分成。

學(xué)院也知道“金管部”是個(gè)金融性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，隨意不得，管理十分重要，于是制定了嚴(yán)格科學(xué)的章程，以規(guī)范操作。有兩條重要的事項(xiàng)規(guī)定得十分嚴(yán)格，其一是只能向?qū)W院的內(nèi)部單位發(fā)放貸款；其二是發(fā)貸5萬(wàn)元以上的貸款必須由院長(zhǎng)親自簽字同意。然而在運(yùn)作過程中，恰恰就是這兩條出了問題。

初展“才華”

李明柱，1965年10月2日出生，1984年考入桂林某學(xué)院臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)（大專）。在校學(xué)習(xí)期間，他多次被評(píng)為“優(yōu)秀學(xué)員”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，因此畢業(yè)后他得以留校，并分在人事處工作。他兢兢業(yè)業(yè)地工作，不斷得到領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)，1993年擔(dān)任學(xué)院人事處勞資科副科長(zhǎng)，第二年調(diào)到財(cái)務(wù)辦公室工作，幾個(gè)月后提為學(xué)院財(cái)辦副主任。在單位同事的眼里，他是一位年輕有為的好“苗子”，在朋友面前，他是一位肯幫忙、能幫忙的“好兄弟”。他的工作能力深得財(cái)辦主任農(nóng)忠逢的賞識(shí)和信任，“金管部”成立后，農(nóng)忠逢交由他一手負(fù)責(zé)。

農(nóng)忠逢，1956年8月21日出生，1978年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到地方后一直從事財(cái)務(wù)工作，可以說是個(gè)“財(cái)務(wù)通”，滿腦子都是“算盤經(jīng)”。“金管部”成立后，他費(fèi)了不少心思考慮如何搞活它?！敖鸸懿俊彪m是財(cái)辦的下屬機(jī)構(gòu)，但卻掌管著全院的資金流動(dòng)，實(shí)際上它架空了學(xué)院財(cái)務(wù)，卻又少了很多財(cái)務(wù)管理的條條框框，因而給農(nóng)忠逢很大的“運(yùn)作”空間。

“金管部”成立伊始，農(nóng)忠逢便四處發(fā)放貸款，不管院內(nèi)院外，有求必貸。院外第一筆貸款就“大手筆”地貸了100多萬(wàn)元給百色一家企業(yè)（已還）。章程上不是規(guī)定不準(zhǔn)貸外單位，并且5萬(wàn)元以上由院長(zhǎng)簽字么？章程是死的，人是活的，農(nóng)忠逢打的是一筆筆利息的算盤。領(lǐng)導(dǎo)么？很忙，就不讓他多操心了！為了便于“管理”，農(nóng)忠逢沒要求院里派人，而是自己請(qǐng)了幾個(gè)臨時(shí)工任會(huì)計(jì)。作為農(nóng)忠逢手下的李明柱，也跟著鞍前馬后地奔忙。1998年12月，農(nóng)忠逢調(diào)任其他部門，李明柱主持財(cái)辦工作，他接過了農(nóng)忠逢的“重?fù)?dān)”，四處發(fā)貸。照他的話說：“農(nóng)忠逢在位時(shí)貸了那么多款出去，我想不接著放貸都不行?！币彩牵笳共湃A的李明柱，怎么肯就此“剎車”？他想，業(yè)績(jī)比不上農(nóng)忠逢，豈不讓人看低。

巨額公款打了水漂

1300多萬(wàn)元巨款是怎樣“流”出的？我們來看看李明柱、農(nóng)忠逢他們是怎樣發(fā)貸的。

1997年7月29日，個(gè)體戶蔡某等人找到李明柱提出借款20萬(wàn)元。雙方商定借期2個(gè)月，利息8000元，用一部林肯車抵押。2個(gè)月期限到后，蔡某不但20萬(wàn)元沒還，又提出再借款20萬(wàn)元，李明柱竟然同意了。同樣，這筆款子到期時(shí)，蔡沒有還款的意思，抵押物也沒有交到“金管部”，貸出去的款就此打了“水漂”。

兩次放貸都有去無回，照理，李明柱該吸取教訓(xùn)了。然而他卻沒有金盆洗手的意思。

1998年國(guó)慶節(jié)，蔡某請(qǐng)李明柱、農(nóng)忠逢吃飯，他在餐桌上又提出再貸款30萬(wàn)元。說是要承包一個(gè)裝修工程。蔡某說得誠(chéng)懇：“你再借我30萬(wàn)元，我可以掙300萬(wàn)元，還你們所有的借款是分分秒秒的事。”李明柱有些為難，他拉出農(nóng)忠逢悄聲問道：“怎么辦？”農(nóng)也一臉無奈，但想到如果蔡真能掙300萬(wàn)元，還款的事就迎刃而解了，于是表示，“也只有這樣了”。

就這樣，李明柱在沒有任何擔(dān)保、沒有借據(jù)的情況下，又草率地將30萬(wàn)元轉(zhuǎn)到了蔡某設(shè)在建設(shè)銀行的賬戶上。直到1998年春節(jié)后，蔡某被警方抓獲關(guān)進(jìn)看守所，才補(bǔ)寫了一張借條，內(nèi)容是：“今借到農(nóng)忠逢30萬(wàn)元?！甭淇顣r(shí)間為1998年7月11日。當(dāng)然，這30萬(wàn)元又成了打狗的肉包子——有去無回了。

同樣的事繼續(xù)上演著：1999年9月6日，李明柱同意借給柳州市某貿(mào)易公司人民幣50萬(wàn)元用于該公司資金周轉(zhuǎn)，滕某代表該公司出具了“借桂林某學(xué)院50萬(wàn)元，每月回報(bào)按15‰，借期3個(gè)月，月回報(bào)額7500元，以滕某在桂林房產(chǎn)一套、轎車兩輛作抵押?！钡膽{證，李明柱在沒有將抵押物收管的情況下，擅自將50萬(wàn)元借給該公司。2000年1月，李明柱在沒有收回借款的情況下，又借給該貿(mào)易公司30萬(wàn)元用于公司經(jīng)營(yíng)，最后造成70萬(wàn)元公款流失。

1999年11月1日，李明柱又未經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，將8萬(wàn)元現(xiàn)金“借”給了朋友王某。半年過去了，王某并沒有還款意思，2001年5月，王某的借款本息不但分文未還，反倒又向李明柱提出再借2萬(wàn)元的要求。李明柱又爽快地借給了他。又是半年過去了，王某沒有還錢，卻再提出借款10萬(wàn)元，說是做裝修生意，“我這樁生意肯定能賺錢，工程完后連帶以前借的錢一并還齊，決不拖?！崩蠲髦俅涡乓詾檎?，從存有學(xué)院公款的建行卡中轉(zhuǎn)了10萬(wàn)元到王某的賬號(hào)里。這次連利息也不要他的了。結(jié)果這三筆款共20萬(wàn)元至今一分錢也沒收回。

更讓人不可思議的是，李明柱竟持有大量的他可以自由支取的公款。他在銀行開了幾張卡，其中有的是用他自己的名字，有的是用他母親的名字開戶。因此一些客戶來“貸款”，他根本不用經(jīng)過會(huì)計(jì)，直接拿這些卡去銀行取錢出來就將現(xiàn)金給了客戶。

據(jù)桂林市人民檢察院起訴書認(rèn)定，從1996年到2002年8月，未經(jīng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)同意，李明柱、農(nóng)忠逢兩人共同或擅自向院外單位貸款20多筆共1365萬(wàn)元，至今為止只收回256.8萬(wàn)元，尚有1100多萬(wàn)元未能收回。

緣何5年沒露“餡”

一筆筆貸款“大單”出去后，一旦查出來，肯定會(huì)受處分，為了防止露餡，李明柱想出了一個(gè)辦法，那就是不出賬。李明柱用的是暗度陳倉(cāng)的辦法，以定期存款出賬。比如貸出去15萬(wàn)元，在賬上就增加定期存款15萬(wàn)元，減少銀行活期存款15萬(wàn)元；款收回來后，就減少定期存款，增加活期存款。所以“金管部”的賬面上看來看去都是定期存款和活期存款的此消彼長(zhǎng)，看不出貸了多少款。

院領(lǐng)導(dǎo)時(shí)不時(shí)也過問“金管部”的有關(guān)情況，多次向農(nóng)、李詢問是不是向院外貸款了，然而每次兩人都堅(jiān)定地說沒有。2002年12月，針對(duì)“金管部”暴露出來的一些問題，為防患金融風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)決定撤銷“金管部”，并交有關(guān)部門進(jìn)行查賬，這才發(fā)現(xiàn)賬目不清涉嫌挪用公款的問題，即向檢察機(jī)關(guān)報(bào)案，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查取證，李明柱、農(nóng)忠逢挪用公款的事實(shí)終于露“餡”了。

2003年12月31日，桂林市中級(jí)人民法院作出一審判決，被告人李明柱犯挪用公款罪，判處有期徒刑14年，犯事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑5年；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑18年。被告人農(nóng)忠逢犯挪用公款罪，判處有期徒刑10年。