反腐之劍如何游刃于國企？

蘇　琳

部長訪談

監(jiān)察部部長李至倫指出，要杜絕國企領導人對職權的濫用，一個重要的方面是要結合當前國有資產(chǎn)管理體制的重大改革

改革開放以來，我國國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，改革和發(fā)展取得了實質性進展，大批國有企業(yè)在市場競爭中成長壯大起來。但是也有一些國有企業(yè)不適應市場經(jīng)濟的要求，決策失誤、管理混亂，特別是腐敗問題造成國有資產(chǎn)流失，嚴重影響和制約了企業(yè)發(fā)展。在當前形勢下，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作如何積極發(fā)揮作用，如何進一步得到加強等，這些問題為社會所關注。日前，記者就此采訪了中央紀委副書記、監(jiān)察部部長李至倫。

記者：歷次部署年度工作的中央紀委全會對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作都很重視，并提出明確要求。請問，加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，對于促進企業(yè)的改革和發(fā)展有什么現(xiàn)實意義？

李至倫：黨的十六大和十六屆三中全會提出，要建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更加開放、更具活力的經(jīng)濟體系。推進現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，核心是建立和完善各負其責、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司法人治理結構。具體地講，就是要形成企業(yè)權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。企業(yè)紀檢監(jiān)察工作是企業(yè)管理的重要組成部分，也是企業(yè)自我約束機制的必要環(huán)節(jié)。做好這項工作的根本目的，就在于把反腐倡廉的要求貫穿于企業(yè)各項規(guī)章制度之中，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理活動，確保國有資產(chǎn)保值增值，保證黨和國家方針政策在企業(yè)得到全面貫徹執(zhí)行。實踐證明，加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，有利于推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，有利于保證和促進企業(yè)的改革和發(fā)展，從而也有利于增強國有經(jīng)濟的控制力和影響力。一個企業(yè)如果沒有有效的監(jiān)督體系，治理結構就不健全，管理就會漏洞百出，就無法實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的正常運轉。分析其中一些企業(yè)盛衰之道，內(nèi)部體制、機制和管理制度是否健全，監(jiān)督制約機制是否有效是一個重要方面。特別是當前經(jīng)濟全球化和科技進步不斷加快，市場競爭日趨激烈，改革觸及到深層次的矛盾和問題，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作開展的空間不是縮小了，而是更大了；作用不是減弱了，而是更需要加強，以此促進企業(yè)內(nèi)在素質的提高，增強國有企業(yè)的市場競爭能力和抵御風險能力，形成國有企業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。

記者：隨著改革的不斷深入，國有企業(yè)將擁有更多的自主權，是否意味著對企業(yè)領導人員的管理和監(jiān)督會適當“松綁”？

李至倫：加強國有企業(yè)反腐倡廉工作，關鍵是著力提高企業(yè)領導人員的廉潔自律意識和拒腐防變能力。深化國有企業(yè)改革，不同企業(yè)情況千差萬別，但有一條是相同的，那就是企業(yè)決策、生產(chǎn)經(jīng)營和管理等方面的制度及其執(zhí)行情況必須得到有效的監(jiān)督。抓好國有企業(yè)反腐倡廉工作，既要見事，把企業(yè)經(jīng)營過程中容易出現(xiàn)腐敗的環(huán)節(jié)和部位監(jiān)控好，又要見人，要見企業(yè)的主要負責人，也要見普通的職工群眾，充分發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用。對于國有企業(yè)領導人員要講兩句話，一句是，紀檢監(jiān)察機關要支持和保護國有企業(yè)領導人員大膽創(chuàng)新，大膽改革；另一句是，在新的歷史條件下，對國有企業(yè)領導人員的管理與監(jiān)督不僅不能削弱，而且還要進一步加強。

許多事實表明，一個清正廉潔的領導班子可以把一個瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)搞活，一個素質不高的領導人員也可以把一個好的企業(yè)搞垮。要按照中央紀委第二、三次全會的要求，認真落實好對國有企業(yè)領導人員廉潔自律先后提出的八項規(guī)定。要積極推行企業(yè)領導人員任前廉政談話制度、誡勉談話制度，建立和完善紀檢監(jiān)察部門負責人同企業(yè)部門負責人的談話制度，加強對國有企業(yè)領導人員廉潔自律情況的監(jiān)督檢查，督促領導人員自覺規(guī)范行為，自覺接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。

記者：如何把紀檢監(jiān)察工作與企業(yè)管理有機結合起來，形成有效的監(jiān)督制約機制？

李至倫：國有企業(yè)反腐倡廉與企業(yè)管理密切相關，企業(yè)管理中的漏洞，往往是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位。把廉潔經(jīng)營的要求融入到各項基礎工作和規(guī)章制度中去，可以使企業(yè)管理更加嚴密和科學，實現(xiàn)企業(yè)效益、效率與廉潔的統(tǒng)一。從這些年的情況看，開展企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作同生產(chǎn)經(jīng)營管理相結合的最佳切入點，也是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作服從服務于企業(yè)中心任務的有效途徑。廣大國有企業(yè)針對經(jīng)營管理中效益、效率、質量、安全等方面存在的突出問題開展效能監(jiān)察，均收到了很好的效果。近年來，這項工作又有新的發(fā)展，即由國有獨資企業(yè)向國有控股、參股企業(yè)拓展，由事后補救向過程監(jiān)督延伸，由生產(chǎn)經(jīng)營向資本運營延伸。一些企業(yè)紀檢監(jiān)察部門通過分析企業(yè)經(jīng)營困難、管理混亂、效益低下背后隱藏的消極腐敗現(xiàn)象，主動發(fā)現(xiàn)、揭露和查處了一批違紀違法案件，如在企業(yè)改組改制、產(chǎn)權變更中國有資產(chǎn)流失的案件，股票上市中違紀違法的案件，個人擅自決策造成重大損失的案件等，堵塞了工作上的漏洞，改善和加強了企業(yè)管理，為國家和企業(yè)挽回了經(jīng)濟損失，使一些因領導人員嚴重腐敗而瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)重現(xiàn)生機，取得了政治、經(jīng)濟和社會的綜合效果，有力地保證了企業(yè)改革的順利進行。

記者：加強對國有企業(yè)領導人員行使權力的監(jiān)督，既是一個老話題，又是深化改革需要解決的一個十分迫切的問題。那么在這方面有什么重要舉措？

李至倫：相當多的國有企業(yè)在制度上還沒有完全形成適應市場要求的合理治理結構，企業(yè)監(jiān)督制約機制薄弱，企業(yè)領導人員的權力缺乏相應的制衡。在這種情況下，避免職權的濫用和權力的失控就是我們必須緊抓不放的問題。加強對企業(yè)領導人員行使權力的監(jiān)督，主要還是要結合國有資產(chǎn)管理體制的重大改革，抓住企業(yè)經(jīng)營決策、資金運作、物資采購、基建工程等關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，通過推進國有企業(yè)體制機制管理創(chuàng)新，努力形成按制度辦事、靠制度管人的機制。

一是以實行決策科學化、民主化為重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)重大問題集體討論制度，規(guī)范決策程序，明確決策責任,充分發(fā)揮職工群眾依法參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的作用。對違反規(guī)定擅自個人決定重大事項的行為，必須追究有關人員的責任。

二是完善財務管理，督促企業(yè)建立健全預算管理制度，對外擔保管理制度和責任追究制度，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計在資本運作中的監(jiān)督作用，切實加強對資金的監(jiān)管。嚴肅查處私設“小金庫”、賬外賬等違反財經(jīng)紀律的行為。

三是繼續(xù)推行比價采購、工程招標投標和產(chǎn)權交易進入市場制度，防止暗箱操作。要完善物資采購和產(chǎn)品銷售的具體規(guī)章制度。強化建設工程項目管理，凡是按規(guī)定應進入有形建筑市場交易的國有企業(yè)工程項目，必須進入有形建筑市場公開交易。實行產(chǎn)權交易進入市場制度，健全產(chǎn)權交易規(guī)則和監(jiān)管制度，規(guī)范國有企業(yè)產(chǎn)權交易行為。

四是用改革的辦法解決企業(yè)領導人員職務消費方面存在的問題。把規(guī)范領導人員職務消費同建立健全法人治理結構、試行新的薪酬制相結合，推行貨幣化和市場化改革。

記者：俗話說，正本溯源，國有企業(yè)在從源頭上預防和治理腐敗方面，取得了哪些成效？

李至倫：從源頭上預防和治理腐敗，是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要舉措，也是重要的指導方針。在深入開展國有企業(yè)反腐倡廉中，也要認真貫徹落實。一是絕大多數(shù)國有企業(yè)建立了反腐倡廉責任制，企業(yè)領導人員實行“一崗雙責”。許多企業(yè)自上而下層層簽訂責任書，把反腐倡廉的責任落實到人。二是建立了旨在規(guī)范企業(yè)領導人員行為的自我約束和組織監(jiān)督制度。許多企業(yè)建立了黨員領導干部民主生活會制度，“三重一大”集體決策制度，任期和離任經(jīng)濟責任審計制度、誡勉談話制度、重大決策失誤追究制度。三是制定了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度，在財務管理、物資采購、產(chǎn)品銷售、工程項目建設等方面實行財務總監(jiān)、比價采購、招投標等制度，加強了過程監(jiān)控。四是普遍了實行廠務公開制度。目前，全國實行廠務公開的國有企業(yè)達到了90％以上。