合肥農(nóng)民的“征地戰(zhàn)”

殷　平

10年前的200萬元補償費被作為股份入股水泥廠，失地農(nóng)民成為股東。然而10年后的一個意外發(fā)現(xiàn)，這可能是一場圈地的騙局

早春3月，安徽省合肥市肥西縣上派鎮(zhèn)，居民們的步伐較冬日明顯加快，幾乎所有的單位和工廠都加快了節(jié)奏。然而肥西縣上派鎮(zhèn)桃花水泥廠內(nèi)卻冷清異常，因大門日日被附近農(nóng)民堵住，數(shù)百噸水泥無法出廠，生產(chǎn)車間因此也無法正常開工。而此時外面的水泥行情正日日看漲。

這些農(nóng)民堵門是為了一筆錢。

1995年，合肥桃花水泥有限責任公司在上派鎮(zhèn)建成，該廠所占土地是肥西縣從上派鎮(zhèn)肥光村征用的耕地及少量非耕地，總面積約200畝。

按照當年的耕地征用補償標準，被征用耕地的500多農(nóng)民應(yīng)該拿到200萬元的耕地使用費。但是至今，除獲得部分青苗費、水利破壞修復(fù)等賠償外，就什么都沒有了。

村民四處追要這筆錢，結(jié)果是四處碰壁，最后采取了堵門的行動。

堵門行動很快驚動了政府，這個水泥廠目前是由浙江人在承包經(jīng)營，堵門事件會對安徽省投資環(huán)境將造成負面影響。政府認為這是一件妨礙肥西縣乃至合肥市招商引資的重大案件，肥西縣有關(guān)部門在最近的合肥市一次相關(guān)會議上因此遭到了領(lǐng)導(dǎo)的點名批評。

3月上旬，堵門的幾個“領(lǐng)頭人”突然被拘，關(guān)押到肥西縣看守所。

肥西縣是安徽省會合肥市的三個下屬縣之一，一直是安徽這個農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)大縣，上派鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)結(jié)合地帶。

10年前的悲傷一幕

丁守文，肥西縣上派鎮(zhèn)肥光村方灣二組的村民。

根據(jù)丁守文回憶，那是1993年的夏天，水稻已經(jīng)揚花，花生、黃豆等農(nóng)作物也都臨近成熟。7月中旬，肥西縣縣委、縣政府成立“縣10萬噸水泥生產(chǎn)線建設(shè)指揮部”，決定在肥光村興建一個年產(chǎn)10萬噸水泥的生產(chǎn)廠，所建地點為肥光村方灣一組、二組、三組的近200畝耕地及數(shù)畝非耕地。

還沒等村民們弄清是怎么回事，五六部推土機隆隆而至，推平土地上的附著物和莊稼，工程開始破土動工了。

因為水稻和其他農(nóng)作物都快要成熟，眼看一塊塊田地和正在抽穗的水稻被夷為平地，所有的農(nóng)民都心痛不已。不少老人和婦女的淚水在推土機的馬達聲灑在耕地上，無法忍受的人也只好朝推土機無奈地大罵幾聲。

當時一些村民請求政府在水稻收上來后再動工，但遭到了拒絕。之后，部分村民開始阻擋推土機，站在推土機的前方，不讓其進入自家的田地。為了確保進度，有關(guān)部門動用了當?shù)氐姆辣┐箨牶团沙鏊窬?。在之后的施工過程中，現(xiàn)場每天都有幾十人“維持秩序”。

然而事后村民們才得知，這200畝土地的征用在省里報批是分兩次進行的，但推土機是一次性就將所有莊稼地推平了。1994年和1995年正是水稻價格高幅上漲的年份，考慮到當?shù)卮迕袢呵榧?，政府給予了24.9665萬元的賠償，包括青苗費、水利破壞修復(fù)、地面附著物處理及群眾生活補助費等開支。

方灣三組組長宋德年說，方灣一組、二組、三組原先共有240畝土地，在建新水泥廠的征地中被征用了198.82畝，占原土地總量的5/6，現(xiàn)在只剩下了41畝耕地，而三個村民組目前共有500多人。

以土地為生的農(nóng)民在失去土地后，有人進新水泥廠成了工人，有人則以為新水泥廠提供黃土、編織袋等原材料為生，但這些人畢竟是少數(shù)，更多的村民則前往省城合肥和江蘇、上海等地，在外漂泊打工。

實際上，新水泥廠從建廠開始，就一直效益不好，進廠工人勉勉強強維持生計。而為該廠提供原材料的村民，至今有的人還沒有完全將賬目結(jié)清，由于新水泥廠破產(chǎn)，隨后又經(jīng)過數(shù)次轉(zhuǎn)包，許多款項因此成了死賬。

在耕地被被征用之前，丁守文家共有5畝多土地，每年可以從地中收上來5000多公斤的水稻，再加上其他各種各樣的雜糧，一家三口的生活過得還不錯。在土地被征用后，丁守文家只剩下了0.3畝的耕地，每年僅收300多公斤的水稻，這連三口人的吃飯用米也不夠。

為了解決家庭突然出現(xiàn)的困境，丁守文將靠路邊的住房改造成電焊門市部，自己既做老板也當電焊工。但由于處地非常偏僻，門市部大部分時間處于歇業(yè)狀態(tài)，所得收入只能保住成本。在這種情況下，他不得不離家到20公里外的省城合肥做工，這才將整個家給支撐了下來。

失地農(nóng)民成為股東

盡管很艱苦，但丁守文有個盼頭。因為根據(jù)肥光村與肥西縣10萬噸水泥生產(chǎn)線建設(shè)指揮部達成的協(xié)議，被征用土地折合的補償金入了新水泥廠的股份。由于水泥非常緊俏，水泥銷路應(yīng)該不成問題，這意味著他每年將會獲得一定的分紅。

在肥光村方灣一組、二組和三組，100多戶村民大多和丁守文的情況類似。他們也和丁守文一樣期待著分紅。

1993年和1994年，上派鎮(zhèn)肥光村三個村民組的200多畝耕地分兩批被政府征用。1994年9月15日，“縣10萬噸水泥生產(chǎn)線建設(shè)指揮部”（甲方）與上派鎮(zhèn)肥光村民委員會（乙方）簽訂了協(xié)議書。

協(xié)議書上寫著：“乙方耕地202.63畝，每畝折款1.1萬元，計222.8930萬元；非耕地3.19畝，每畝折款6500元，計人民幣2.0735萬元，總額為224.9665萬元，乙方投入甲方200萬元為入股資金，余下款24.9665萬元為乙方的青苗費、水利破壞修復(fù)、地面附著物處理及群眾生活補助費等開支，自簽訂協(xié)議之日，甲方應(yīng)如數(shù)付給乙方?！?/p>

在協(xié)議書的最后落款上，乙方代表簽的是當時村委會主任和三個村民組組長的名字。

既然村里蓋了章，村民組長簽了字，那么以土地款入股的肥光村方灣三個村民組，理所當然成了新水泥廠的股東。丁守文和其他眾村民都在期盼著來年的分紅。

令人震怒的意外發(fā)現(xiàn)

然而令丁守文和眾村民感到奇怪的是，無論是村長還是村民，都從未參加過公司的董事會以及股東大會，也從未見過一分錢的分紅。

肥光村的徐文江從1983年開始在村里當文書，他從頭到尾見證了這場風波。他證實說，雖然三個村民組是股東之一，但村里任何人從來都沒有參加過股東會，也從未拿到分紅。

村民們找到有關(guān)部門詢問，得到的解釋是，水泥廠一直處于虧損之中，不能賺錢也就無法分紅。

《經(jīng)濟》雜志調(diào)查知曉，1993年肥西縣政府借款1000萬元給肥西水泥廠，由肥西水泥廠以此款入股。同時，肥西縣肥光鄉(xiāng)出資500萬元，煙墩鄉(xiāng)出資300萬元，上派鎮(zhèn)出資200萬元（以方灣三個村民組200畝土地作價200萬元），共同組建股份制企業(yè)合肥桃花水泥有限責任公司。這是當時該縣建國后最大的工業(yè)項目。

桃花水泥公司于1995年春季建成試投產(chǎn)，但由于生產(chǎn)流程的主體窯部分不能正常運轉(zhuǎn)，加上管理不善等諸多原因，生產(chǎn)線一直未能正常運營，以致企業(yè)債臺高筑，資不抵債。公司的多名負責人因貪污等罪名而被捕。

無奈的村民們只好等下去，夢想著有一天，企業(yè)能夠被盤活，這樣就可以獲得分紅了。但到了2000年5月，水泥廠突然宣布進入破產(chǎn)程序，縣破產(chǎn)清算組接管該企業(yè)。

2001年1月，清算組將該企業(yè)租賃給浙江天龍水泥有限責任公司經(jīng)營。天龍公司法人代表后來被謀殺，其妻依法繼承丈夫的遺產(chǎn)，并要求繼續(xù)履行租賃合同，并與清算組重新簽訂了租賃合同。

而就在此間，村民們也要求在同等條件下集體承包該公司，但沒有被認可和允許。村們感到非常不滿。

更讓村民們震怒的是，2003年底，有村民在一次無意中驚訝地發(fā)現(xiàn)，新水泥廠的公司章程中，肥光村或三個村民組都不在“全體股東簽字”之列，他們的位置被“肥西縣上派鎮(zhèn)人民政府”所取代。

這個壞消息很快傳遍了三個村民組，許多村民認為，一直以來他們都被蒙在一個巨大的騙局中。

隨后，充滿懷疑的村民們又發(fā)現(xiàn)，耕地征用的各種書面手續(xù)，不僅他們自己多年來沒有人見過，就連肥光村的許多干部也未曾見過。至今他們見到的惟一書面文件就是2002年1月29日同時印制的兩份“安徽省建設(shè)用地批復(fù)通知書”，“通知書”上蓋有“安徽省人民政府征用土地專用章”，兩份分別為1993年和1994年的兩次征地批復(fù)。

1993年和1994年的批復(fù)，為何直到2002年才發(fā)通知？值得一提的是，此前在2000年5月，新水泥廠就已進入破產(chǎn)程序。

“通知書”上還寫著，這兩次征地的名義都是“肥西縣水泥廠異地擴建”。在桃花水泥廠的股東中，肥西縣水泥廠以1000萬元占50%的股份，而這1000萬元卻是由肥西縣政府借給肥西水泥廠的。顯然，肥西縣水泥廠不過是政府圈地借用的一個招牌而已。

激烈沖突

三個村民組村民都被迅速激怒，要求政府及新水泥廠給一個說法，并賠償耕地被征用后的多年損失。各種正常途徑無法達到目的，村民們被迫采取了極端行為。

2004年春節(jié)前夕，肥光村三個村民組的部分群眾開始集體到省、市、縣上訪，不少村民則將新水泥廠的大門堵住，禁止所有車輛進出。

當?shù)卣械绞聭B(tài)不妙，開始采取措施著手解決。肥西縣縣委、縣政府立即成立以常務(wù)副縣長為組長、有關(guān)部門及上派鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的的領(lǐng)導(dǎo)組，專門研究處理此事。同時，上派鎮(zhèn)牽頭、有關(guān)部門抽調(diào)人員成立了專門的工作組，直接奔赴現(xiàn)場處理問題。

2004年2月27日，肥西縣有關(guān)部門將一份《關(guān)于上派鎮(zhèn)肥光村方灣三個村民組群眾上訪問題的處理意見》發(fā)放給每個村民。對農(nóng)民要求賠償10年損失處理意見是，方灣三個村民組的200畝土地是作價200萬元入股的，其土地使用權(quán)是依法入股興辦企業(yè)的。該股份制企業(yè)已依法進入破產(chǎn)程序，按股份制企業(yè)的有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)后，入股資金只能用作破產(chǎn)還債，清償企業(yè)債務(wù)，不存在賠償損失問題。但鑒于方灣三個村民組的200畝土地是作價后以上派鎮(zhèn)入股的，上派鎮(zhèn)應(yīng)妥善處理好群眾的實際問題。

上派鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱仕久接受采訪時說，上派鎮(zhèn)考慮到方灣三個村民組的實際困難，鎮(zhèn)政府已決定由鎮(zhèn)政府承擔這200萬元的損失，并已經(jīng)向銀行借了200萬元，以退還投資人股本金的名義，將此款按三個村民組實際占用的土地分解落實到各農(nóng)戶，并已打入肥光村的賬戶。

而村民們則認為，在水泥廠的公司章程中，“全體股東簽字”之列寫著“肥西縣上派鎮(zhèn)人民政府”，村民根本不是股東，所以早在10年前征地時就應(yīng)付清這200萬元，10年前的200萬元和現(xiàn)在的200萬元不是同日而語的。這200萬元即使放在銀行里，10年的利息也是一大筆。更何況，農(nóng)民們無地可種，這個損失也是不言而喻的。對此朱鎮(zhèn)長表示于法無據(jù)。

對于農(nóng)民要求集體承包破產(chǎn)企業(yè)，朱鎮(zhèn)長認為這更是不可能，因為現(xiàn)在已經(jīng)承包給了別人。

由于沒有達到預(yù)定目的，當?shù)卮迕窬芙^領(lǐng)取這200萬元。

村民們所有這些行動都是在一個“集體決定”的指導(dǎo)下進行。這一“集體決定”是由三個村民組的村民組長和村民代表制訂的。3月10日下午3點半左右，8名村民代表接到府鎮(zhèn)政府的通知，到鎮(zhèn)政府商討處理辦法，結(jié)果8人一到鎮(zhèn)政府就被控制，5人被公安機關(guān)拘捕，原因是私下簽訂“集體決定”、組織村民堵住新水泥廠大門。當天晚上，三個村民組的數(shù)百村民來到鎮(zhèn)政府要人，與維持秩序的警察發(fā)生沖突，一人被打傷，憤怒的村民將上派鎮(zhèn)106國道上大橋堵住，導(dǎo)致交通癱瘓數(shù)小時。

上派鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱仕久說，他們已經(jīng)觸犯國家的法律。

被征耕地荒草叢生

3月5日，在桃花水泥廠的大門值班室內(nèi)，坐著的不是門衛(wèi)，而是10個堵門的村民。

大門的上方和廠房外面，懸掛著村民自己制作的黃色條幅，上面寫著“強烈要求：依法追索土地所有權(quán)，依法追索土地補償款及損失費”。廠區(qū)里沒有機器的轟鳴聲，也見不到工人的身影。整個廠被高高的圍墻圍住，墻外是方灣三個村民組的40畝耕地和村莊。

參與堵門的肥光村方灣二組組長張體榮指著廠房后面一半荒草一半油菜的大塊土地說，這里的土地是被征用卻至今沒有開發(fā)利用，總共大約有100畝，是當初被征土地的一半?！罢饔玫?00畝土地，有將近一半被閑置，叫我們農(nóng)民如何忍心?。　?/p>

據(jù)了解，被征用并圍上圍墻后，這100畝肥沃的良田很快變成了一片荒草地。之后，一些大膽的農(nóng)民和新水泥廠職工進廠開荒，大約一半又變成了耕地，但是水塘被圍墻擋在外面，這里由于用水不方便，因此只能種植旱糧，如油菜等。另一半由于建廠時推土造成的地勢高低懸殊，至今仍是荒草地。靠近廠房的平整土地，則被用來堆放生產(chǎn)垃圾。

征地閑置荒蕪導(dǎo)致了村民開始拒交農(nóng)業(yè)稅。

肥光村委會主任張世銀說，自從土地被征用后，失地農(nóng)民的情緒非常大。他上任后除1997年之外，失地農(nóng)民其他年份都拒交各種農(nóng)業(yè)稅，理由都是土地被征用而沒有得到補償。