長(zhǎng)期以來(lái)我們忽視了公共物品

在發(fā)展中，必須像重視私人物品一樣重視公共物品

對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀，擁有不同學(xué)科背景的人肯定是從不同的角度加以認(rèn)識(shí)的。站在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的平臺(tái)上認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀，如下“四個(gè)同等重要”的結(jié)論可能比較適當(dāng)。

第一，作為科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，堅(jiān)持以人為本，就是一切事情都要以滿足人的需要為基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。既有的常識(shí)早就告訴我們，人們的需要通?？砂凑崭采w范圍的大小區(qū)分為兩種：一種是以個(gè)人或家庭為單位提出的私人個(gè)別需要，另一種是以社會(huì)為單位提出的社會(huì)公共需要。為了滿足兩種不同的需要，人們往往要扮演兩種不同的角色。在前者的場(chǎng)合，人們是作為消費(fèi)者，通過(guò)到市場(chǎng)上購(gòu)買私人物品或服務(wù)，并通過(guò)隨后的消費(fèi)活動(dòng)而使得私人個(gè)別需要得以實(shí)現(xiàn)。在后者的場(chǎng)合，人們是作為納稅人，通過(guò)向政府納稅并取得公共物品或服務(wù)的消費(fèi)權(quán)而使得社會(huì)公共需要得以實(shí)現(xiàn)。所以堅(jiān)持以人為本的一個(gè)重要內(nèi)涵，就是同時(shí)著眼于滿足作為消費(fèi)者的人與作為納稅人的人的兩種不同需要。

第二，既然人們的需要從來(lái)就是私人個(gè)別需要與社會(huì)公共需要的總和，人們的生活福利水平從來(lái)就是一個(gè)既包括私人物品或服務(wù)又包括公共物品或服務(wù)的綜合指標(biāo)，那么實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)也必須同時(shí)關(guān)注私人物品或服務(wù)的生產(chǎn)和提供以及公共物品或服務(wù)的生產(chǎn)和提供。正如經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”那樣，私人物品或服務(wù)與公共物品或服務(wù)之間也要同步發(fā)展。

第三，作為消費(fèi)者的人和作為納稅人的人，既然要同時(shí)為消費(fèi)私人與公共兩類物品或服務(wù)而埋單，那么他們所應(yīng)享有的權(quán)益，當(dāng)然不僅僅是私人物品或服務(wù)的“物有所值”，而且還要包括公共物品或服務(wù)的“物有所值”。換言之，公共物品或服務(wù)也要“物有所值”，公共物品或服務(wù)的質(zhì)與量也是人們所應(yīng)享有的權(quán)益的一個(gè)重要方面。

第四，由于其本身的特性不同，私人物品或服務(wù)可以在市場(chǎng)上購(gòu)買，企業(yè)亦愿意并能夠提供。公共物品或服務(wù)在市場(chǎng)上買不到，只能由政府動(dòng)用非市場(chǎng)的力量加以提供?，F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)既然同時(shí)有市場(chǎng)和政府兩個(gè)滿足人們需要的系統(tǒng)，那么建立在以人為本理念基礎(chǔ)上的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，當(dāng)然要包括市場(chǎng)系統(tǒng)與政府系統(tǒng)發(fā)展之間的彼此匹配。而且相對(duì)而言，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，政府系統(tǒng)的作用更為重要，更應(yīng)當(dāng)給予特別的關(guān)注。

借用自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)關(guān)系上的所謂“四個(gè)同等重要”的表述，可以將上述的四點(diǎn)作如下概括：

在堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，滿足好私人個(gè)別需要與滿足好社會(huì)公共需要同等重要；生產(chǎn)和提供好私人物品或服務(wù)與生產(chǎn)和提供好公共物品或服務(wù)同等重要；維護(hù)好作為消費(fèi)者的人在消費(fèi)私人物品或服務(wù)方面的權(quán)益和維護(hù)好作為納稅人的人在消費(fèi)公共物品或服務(wù)方面的權(quán)益同等重要；完善好生產(chǎn)和提供私人物品或服務(wù)的市場(chǎng)系統(tǒng)與完善好生產(chǎn)和提供公共物品或服務(wù)的政府系統(tǒng)同等重要。

反思起來(lái)，也許正是由于過(guò)去相對(duì)忽略了上述的“四個(gè)同等重要”，我們?cè)诮裉觳艜?huì)面臨如此多方面的發(fā)展不均衡。

比如，相對(duì)重視作為消費(fèi)者的人、以個(gè)人或家庭為單位提出的私人個(gè)別需要，而相對(duì)輕視作為納稅人的人、以社會(huì)為單位提出的社會(huì)公共需要，才有了重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)發(fā)展的思維以及由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的不均衡。

又如，相對(duì)重視用于滿足私人個(gè)別需要的私人物品或服務(wù)的生產(chǎn)和提供，而相對(duì)輕視用于滿足社會(huì)公共需要的公共物品或服務(wù)的生產(chǎn)和提供，才有了私人與公共兩類物品或服務(wù)的“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的跛腳發(fā)展模式，以及由此導(dǎo)致的私人物品或服務(wù)的相對(duì)過(guò)剩與公共物品或服務(wù)的嚴(yán)重短缺。

再如，相對(duì)重視維護(hù)作為消費(fèi)者的人在消費(fèi)私人物品或服務(wù)方面的權(quán)益，而相對(duì)輕視作為納稅人的人在消費(fèi)公共物品或服務(wù)方面的權(quán)益，才有了旨在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益活動(dòng)的轟轟烈烈與旨在維護(hù)納稅人權(quán)益活動(dòng)甚至嘗試的嚴(yán)重缺失，以及由此導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、區(qū)域發(fā)展不均衡等困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多問(wèn)題。

還如，相對(duì)重視生產(chǎn)和提供私人物品或服務(wù)的市場(chǎng)系統(tǒng)建設(shè)，而相對(duì)輕視生產(chǎn)和提供公共物品或服務(wù)的政府系統(tǒng)建設(shè)，才有了市場(chǎng)系統(tǒng)發(fā)展迅速與政府職能轉(zhuǎn)軌遲緩甚至許多必需的改革至今沒(méi)有破題，以及由此導(dǎo)致的教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的滯后。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師）