創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)　謀求新跨越

彭麗敏

東西湖區(qū)人民政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子以爭(zhēng)當(dāng)全省全面建設(shè)小康社會(huì)排頭兵、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，牢固樹立和貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)力，增強(qiáng)凝聚力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造發(fā)展力，以新的優(yōu)勢(shì)，謀求新的跨越，加快新型工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、生態(tài)居住區(qū)和水鄉(xiāng)旅游區(qū)的建設(shè)步伐。

創(chuàng)新機(jī)制提升領(lǐng)導(dǎo)力

領(lǐng)導(dǎo)力是一種特殊影響力，它是領(lǐng)導(dǎo)者如何把個(gè)人主張變成集體意志，如何把理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，把決策變成行動(dòng)的能力。東西湖區(qū)委、區(qū)政府繼承了前幾屆領(lǐng)導(dǎo)的大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的思路，不斷提升和挖掘區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)力，組織和培養(yǎng)政府成員的領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)揮和利用每一位機(jī)關(guān)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)力，全區(qū)上下形成了有強(qiáng)烈發(fā)展意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)集體，有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的企業(yè)群體和奮發(fā)向上的群眾團(tuán)體。通過提升領(lǐng)導(dǎo)力，打造區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是我們能夠保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)先的組織優(yōu)勢(shì)所在，也是當(dāng)前東西湖社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。我們的做法：

一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做到?jīng)Q策共“享”。易經(jīng)里解釋享者，通也，意思是決策須得到大家認(rèn)同才能為大家接受。東西湖區(qū)委、區(qū)政府長(zhǎng)期以來形成了一種各大班子領(lǐng)導(dǎo)共同參與決策的良好領(lǐng)導(dǎo)文化氛圍，大到國家方針政策，小到學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，都通過思想交流與碰撞，產(chǎn)生出集體智慧的火花。讓每一束智慧的火花都能啟動(dòng)民力，集中民智，凝聚民心，促進(jìn)東西湖區(qū)的更快發(fā)展。

二是建立工作機(jī)制，做到授權(quán)讓“利”。利者，和也，即協(xié)調(diào)力、凝聚力、感召力。通過授權(quán)，取得大家的重視與支持。各大班子每一位領(lǐng)導(dǎo)分管一條戰(zhàn)線、包一個(gè)產(chǎn)業(yè)、掛點(diǎn)一個(gè)辦事處，實(shí)行“1+1+1”的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)集體的每一位成員的責(zé)任心和積極性，以此保證領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、責(zé)任到位。

三是創(chuàng)新考核機(jī)制，樹立正確的政績(jī)觀、科學(xué)的發(fā)展觀。東西湖區(qū)認(rèn)真落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，在全區(qū)建立了科學(xué)的干部評(píng)價(jià)、考核、提拔、懲戒機(jī)制，通過這些機(jī)制引導(dǎo)每一位干部樹立正確的政績(jī)觀，真正做到人民的利益高于一切，真心實(shí)意為人民服務(wù)，把人民群眾利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好作為工作的指南。在考核政績(jī)時(shí)，不但要看顯績(jī)，而且要看潛績(jī)；不但要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要看包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、文明創(chuàng)建、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)綜合治理等社會(huì)指標(biāo)完成情況；不但要聽領(lǐng)導(dǎo)意見，而且要看群眾特別是基層群眾的評(píng)價(jià)；不選任何一名什么事也不辦，什么錯(cuò)也不犯，你好、我好、大家好的“好人型干部”，大力選拔能出思路，能辦實(shí)事，公正廉潔，政績(jī)突出，群眾擁戴的干部。從制度上堵住靠吹功、玩虛功的晉升渠道，激勵(lì)干部腳踏實(shí)地辦實(shí)事、求實(shí)績(jī)、務(wù)實(shí)效。同時(shí)，通過這些機(jī)制引導(dǎo)每一位干部牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確立生態(tài)理念、集約型發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理念、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念為區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

四是建立學(xué)習(xí)機(jī)制，培養(yǎng)、提升領(lǐng)導(dǎo)力。學(xué)如弓弩，才如箭鏃，識(shí)以領(lǐng)之，方能中鵠。真正的領(lǐng)導(dǎo)力產(chǎn)生于學(xué)習(xí)中，向前人學(xué)習(xí)，向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，這對(duì)于面對(duì)持續(xù)變革挑戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)者是十分重要的。2003年，東西湖區(qū)依托行政學(xué)院對(duì)全區(qū)300多名科級(jí)、副處級(jí)干部進(jìn)行了計(jì)算機(jī)、辦公自動(dòng)化等基本技能和外語的培訓(xùn)，今年擬借內(nèi)外之力對(duì)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員進(jìn)行行政素質(zhì)以及土地規(guī)劃、交通、環(huán)保、資本經(jīng)營等行政能力的綜合培訓(xùn)，以強(qiáng)化理論武裝、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)為宗旨，著力開發(fā)人力資本，發(fā)揮和提升領(lǐng)導(dǎo)力。同時(shí)，采取上下交流、橫向流動(dòng)、吸引進(jìn)來、釋放出去等途徑對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政能力。

正因?yàn)槌浞职l(fā)揮了集體智慧，東西湖區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)四年在全市保持領(lǐng)先位置。2003年，全區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值49.7億元，比上年增長(zhǎng)16.4%。實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入9.78億元，比上年增長(zhǎng)33%，地方財(cái)政收入4.72億元，比上年增長(zhǎng)42%；農(nóng)村居民人均純收入3730元，比上年增長(zhǎng)6.4%，城鄉(xiāng)居民年末儲(chǔ)蓄余額20.3億元；完成固定資產(chǎn)投資33.3億元，比上年增長(zhǎng)20.7%；實(shí)際利用外資7148.8萬美元，實(shí)際利用區(qū)外資金13.4億元，完成出口創(chuàng)匯3513.7萬美元，分別比上年增長(zhǎng)28.5%、47.2%和4.2倍。全區(qū)協(xié)議引進(jìn)資金230.5億元，其中過5000萬元的項(xiàng)目12個(gè)，過億元的大項(xiàng)目19個(gè)，過5億元的特大項(xiàng)目6個(gè)。引進(jìn)了中石油、雙匯、健力寶、小天鵝等國際國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)。到2004年2月止，全區(qū)累計(jì)實(shí)施簽約項(xiàng)目323項(xiàng)，合同投資額314.5億元人民幣，其中外資項(xiàng)目6.78億元。實(shí)施在建項(xiàng)目170項(xiàng)，合同投資額161.33億元人民幣。

打造優(yōu)勢(shì)提高競(jìng)爭(zhēng)力

近幾年來，東西湖區(qū)搶抓省內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)機(jī)遇，不斷提升區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

一是突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)。東西湖位于大武漢黃金地區(qū)的西北角，距漢口火車站10公里、武漢天河國際機(jī)場(chǎng)18公里、外貿(mào)碼頭20公里。我們要利用好處在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、第四大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、武漢城市圈的輻射區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極打造跨越發(fā)展的平臺(tái)。依托武漢，融入都市經(jīng)濟(jì)圈，與武漢經(jīng)濟(jì)對(duì)接，借勢(shì)發(fā)展，搶占商機(jī)；緊靠漢口，有利于我們承載中心城市的輻射和帶動(dòng)，發(fā)展城郊型、項(xiàng)鏈型經(jīng)濟(jì)；海陸空四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，有利于我們發(fā)揮資金流、人才流、物資流等生產(chǎn)要素的聚集作用，聚集人氣，發(fā)展展覽業(yè)、觀賞休閑業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

二是打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年來的發(fā)展，我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升很快，已經(jīng)形成了鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，初步建成了以食品飲料、生物醫(yī)藥、電子信息、包裝建材等為主的四大品牌產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)性比較好的是生物醫(yī)藥業(yè)，有華龍生物、大鵬藥業(yè)、百信藥業(yè)等，有比較優(yōu)勢(shì)的是旅游業(yè)，正在興起的是現(xiàn)代物流業(yè)。2004年，我們將按照提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、拓展出口產(chǎn)業(yè)的思路，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。將以林果、蔬菜、水產(chǎn)品等種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)向上下延伸，再引進(jìn)一批像華潤啤酒、臺(tái)灣統(tǒng)一、美國百事、樂百氏、雙匯、華豐等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，進(jìn)一步壯大食品飲料業(yè)；以大鵬藥業(yè)體外培育牛黃、華龍生物等項(xiàng)目為龍頭，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，扶優(yōu)扶強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；以武漢水鄉(xiāng)旅游城、加勒比海洋世界項(xiàng)目為依托打造旅游業(yè)；以武煙、紫江、健力寶等企業(yè)為核心，引進(jìn)新型包裝、現(xiàn)代物流企業(yè)，加速培育現(xiàn)代物流業(yè)。

三是提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)。東西湖區(qū)水面占六分之一，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.9%，人均公共綠地面積16平方米，全區(qū)主要交通干道都進(jìn)行了綠化景觀建設(shè)。全區(qū)尤其對(duì)“三廢”進(jìn)行了重點(diǎn)控制。目前全區(qū)共有12名百歲以上的老人，這么多老壽星生活在東西湖這片土地上，表明東西湖區(qū)人居環(huán)境十分優(yōu)良。2004年，東西湖區(qū)將投資15億元推進(jìn)城市排污工程、完善城市道路和公路體系、景觀綠化、快速輕軌交通系統(tǒng)、能源建設(shè)、自來水網(wǎng)建設(shè)、退田還湖綜合改造等七大建設(shè)工程，在保護(hù)好水體資源和綠化、美化、亮化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善東西湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)品牌。同時(shí)，充分利用生態(tài)示范區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)，利用良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的水資源，以五湖二港為構(gòu)架，突出建筑、生態(tài)、人文、自然和諧統(tǒng)一，構(gòu)筑城市生態(tài)框架。高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營，發(fā)展“水岸經(jīng)濟(jì)”，發(fā)揮水體優(yōu)勢(shì)。

四是凸現(xiàn)品牌優(yōu)勢(shì)。品牌體現(xiàn)在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品三個(gè)層面上。我們首先要凸現(xiàn)地區(qū)品牌。利用國家清理整頓開發(fā)區(qū)機(jī)遇，整合園區(qū)資源，在省內(nèi)外叫響吳家山臺(tái)商投資區(qū)、國家級(jí)食品加工區(qū)、國家生態(tài)示范區(qū)、海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園的品牌，增強(qiáng)對(duì)外來投資者的吸引力和投資者的信心，這些有利于我們?cè)诟蟮姆秶鷥?nèi)、更寬松的環(huán)境中去引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大招商引資的成果。其次凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)品牌。在扶優(yōu)扶強(qiáng)食品飲料、生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行包裝，提升機(jī)械電子、包裝建材、旅游、物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。第三凸現(xiàn)產(chǎn)品品牌。更多地培育像大鵬藥業(yè)的體外培育牛黃這樣有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品品牌；大力扶持產(chǎn)品檔次較高、技術(shù)含量高、附加值高的“三高”產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)品品牌；積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，搶占食品加工制高點(diǎn)，搶先形成一批有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

五是營造服務(wù)優(yōu)勢(shì)。過去我們?cè)鴦?chuàng)造了建華管樁建設(shè)投產(chǎn)只用146天，比該企業(yè)在浙江還快三天的優(yōu)質(zhì)服務(wù)紀(jì)錄。2004年，通過實(shí)施行政提速、陽光政務(wù)、政務(wù)創(chuàng)優(yōu)三大工程，竭力建設(shè)服務(wù)型政府，營造服務(wù)優(yōu)勢(shì)，確保外商投資項(xiàng)目引得進(jìn)、建設(shè)快、經(jīng)營順。要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與外商投資企業(yè)雙月座談會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系制度，進(jìn)一步完善投資促進(jìn)中心的管理，以“部門服務(wù)零投訴、企業(yè)經(jīng)營零干擾、登記辦證零跑路、解決問題零距離”為目標(biāo)，量化部門考核體系，加大督查、責(zé)任追究力度，切實(shí)做到暢通外商進(jìn)入環(huán)節(jié)流程，降低企業(yè)運(yùn)行成本。

搶抓機(jī)遇創(chuàng)造發(fā)展力

我們同自己比，自身感覺成績(jī)很大，發(fā)展很快，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比我們卻存在很大差距。所以，我們經(jīng)常派員到上海、浙江等沿海地區(qū)學(xué)習(xí)考察，自加壓力，自勵(lì)發(fā)展，以便把發(fā)展的目標(biāo)定得更高，使發(fā)展的速度更快。與沿海地區(qū)比我們的差距主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是整體實(shí)力比較薄弱；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)參與城市生產(chǎn)力分工不清晰；三是資源整合不夠；四是特色經(jīng)濟(jì)不明顯，支柱型產(chǎn)業(yè)不多；五是城市化步伐不快，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分。通過學(xué)習(xí)大家統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感。

東西湖今后的發(fā)展要科學(xué)定位。要充分利用武漢得中獨(dú)厚、中部大城市、特大城市、省會(huì)城市的博大寬廣的“大氣”；充分利用武漢這一特大城市的新型工業(yè)競(jìng)相發(fā)展的勃勃“生氣”；充分利用武漢得水獨(dú)厚，兩江交匯、匯納百川、綠色靈秀的“靈氣”；充分利用武漢市巨大的市場(chǎng)容量和輻射力，利用其不斷成長(zhǎng)起來的“人氣”，融入大武漢，不斷提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，在發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代展覽業(yè)和生態(tài)旅游等新型產(chǎn)業(yè)，努力把東西湖區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)發(fā)，環(huán)境優(yōu)良，人民富裕安康的新城區(qū)。

要積極承接國際資本產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張的機(jī)遇：一是抓住“進(jìn)”的機(jī)遇。上海等沿海地區(qū)許多大中企業(yè)已經(jīng)形成氣候，許多企業(yè)需要向外尋找更大的發(fā)展空間；部分企業(yè)在狼煙四起，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，也正在尋求自由發(fā)展空間。這些被市場(chǎng)擠壓出來的剩余資本急需進(jìn)入中西部尋找新的發(fā)展空間。二是抓住“遷”的機(jī)遇。省內(nèi)外許多地市州縣的一部分企業(yè)在完成資本、技術(shù)積累后，發(fā)展空間受到限制，不利于企業(yè)的發(fā)展。一部分成長(zhǎng)壯大的企業(yè)，它們需要離開小城鎮(zhèn)，向大中城市、大市場(chǎng)靠近，實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中，以形成扎堆的規(guī)模效應(yīng)。三是抓住“上”的機(jī)遇。據(jù)有關(guān)資料，我國民間游資達(dá)12萬億。他們要求發(fā)展的心情是迫切的。在培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁上，既要注重資金、項(xiàng)目的引進(jìn)，更要注重資金、智力的引進(jìn)，把引資和引智緊密結(jié)合在一起，并通過引進(jìn)高素質(zhì)人才帶動(dòng)引進(jìn)國際、國內(nèi)知名企業(yè)的總部及研發(fā)中心、服務(wù)中心，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和企業(yè)，進(jìn)一步提升東西湖區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，營造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把東西湖區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代化的新城區(qū)。

（作者：東西湖區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）