中國(guó)石油安全警鐘已經(jīng)敲響

唐　昀

◎世界油價(jià)的變化對(duì)我影響越來(lái)越大

2002年以來(lái)，國(guó)際石油市場(chǎng)的油價(jià)可謂是跌宕起伏，原油價(jià)格一直隨著美國(guó)是否會(huì)對(duì)伊拉克動(dòng)武這個(gè)問(wèn)題時(shí)漲時(shí)落：在戰(zhàn)爭(zhēng)有可能避免的利好消息出臺(tái)時(shí)，油價(jià)就會(huì)跌下去；而當(dāng)利戰(zhàn)消息——比如聯(lián)合國(guó)武器核查負(fù)責(zé)人布利克斯認(rèn)為伊拉克向聯(lián)合國(guó)提交的武器報(bào)告中沒(méi)有什么新內(nèi)容——出臺(tái)時(shí)，原油價(jià)格就會(huì)很快上升。后來(lái)隨著美國(guó)“倒薩”風(fēng)聲越刮越緊，油價(jià)一路飚升，到2003年2月，紐約商品交易所原油期貨的油價(jià)達(dá)到了四年半來(lái)的沸點(diǎn)即39.99美元/桶。

那么油價(jià)的風(fēng)云變幻對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展究竟產(chǎn)生了怎樣的影響呢？

首先是在外匯上蒙受巨大的損失。中國(guó)自從1993年成為原油純進(jìn)口國(guó)之后，對(duì)國(guó)外原油的依賴越來(lái)越大，近三年來(lái)，每年進(jìn)口量都在7000萬(wàn)噸左右。如果國(guó)際原油價(jià)格每桶上升1美元，中國(guó)每年用于購(gòu)買石油的支出將增加400億元人民幣左右。如果反映到國(guó)民生產(chǎn)中，原油價(jià)格每桶上漲1美元，每年國(guó)民生產(chǎn)總值多吸納的部分將達(dá)到150億元人民幣。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003年1月，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易六年來(lái)首次出現(xiàn)逆差，進(jìn)口額達(dá)到310.2億美元，比去年同期增長(zhǎng)63.4%，主要原因就是石油及其衍生品費(fèi)用的大幅度提高。

令人奇怪的是，當(dāng)國(guó)際油價(jià)上漲時(shí)，往往我國(guó)的進(jìn)口量也跟著上漲，從而進(jìn)入一種“買漲不買落”的怪圈。來(lái)自海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2003年1月，當(dāng)國(guó)際油價(jià)一路攀升，接近每桶30美元高點(diǎn)的時(shí)候，中國(guó)進(jìn)口石油836萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)77.7%，平均進(jìn)口價(jià)格上升了51%，凈增11.1億美元。而歷史記載顯示，1999年1月至2月，在國(guó)際油價(jià)處于最低谷的時(shí)期，中國(guó)進(jìn)口原油反而比上年同期減少了40％；1999年3月國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅回升，而中國(guó)的原油進(jìn)口卻大增，是2月份的2.6倍；2000年國(guó)際石油價(jià)格上升了62%，并導(dǎo)致相關(guān)化工產(chǎn)品平均漲價(jià)21%，但中國(guó)該年進(jìn)口原油數(shù)量達(dá)到7013.4萬(wàn)噸，與1999年的3661萬(wàn)噸相比，幾乎翻了一番。

多年來(lái)，中國(guó)的石油進(jìn)口竟養(yǎng)成了“買漲不買落”的習(xí)慣?！百I漲不買落”的后果是成本巨額上升。這個(gè)數(shù)字到底有多大呢？中國(guó)的石油企業(yè)沒(méi)有公布由此帶來(lái)的損失，但一個(gè)可供參考的數(shù)據(jù)是，來(lái)自海關(guān)的權(quán)威人士估算，2000年僅原油進(jìn)口一項(xiàng)，關(guān)稅至少多繳了150億元。出現(xiàn)這種“怪圈”現(xiàn)象的原因很多：我國(guó)石油政策不夠透明，石油采購(gòu)手段初級(jí)、單一，沒(méi)有石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，缺乏有效的應(yīng)急機(jī)制等等。因此，在歷次國(guó)際油價(jià)波動(dòng)中，我國(guó)屢屢吃虧，不斷重復(fù)“高買低賣”的虧本買賣，對(duì)國(guó)際油價(jià)始終處于“被動(dòng)接受”的局面。這已經(jīng)給中國(guó)的石油安全提出了嚴(yán)峻的課題。

◎伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)直接損害了我國(guó)在伊的石油利益

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使油價(jià)忽高忽低，大大增加了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性，同時(shí)也直接損害了我國(guó)在伊拉克的石油利益，并可能長(zhǎng)期威脅我國(guó)石油的安全供給。最近幾年，在聯(lián)合國(guó)“石油換食品”計(jì)劃框架下，我國(guó)與伊拉克共簽訂了近800多項(xiàng)、總價(jià)值36億美元的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。其中，總儲(chǔ)量達(dá)6億噸的艾哈代布油田已經(jīng)正式開(kāi)采。這個(gè)油田項(xiàng)目的協(xié)議是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（中石油，CNPC）1997年6月與伊拉克政府簽署的，預(yù)計(jì)日產(chǎn)量9萬(wàn)桶，儲(chǔ)備為2億桶，預(yù)計(jì)投資5億美元。它是1996年底至今，伊拉克被聯(lián)合國(guó)安理會(huì)批準(zhǔn)簽署的兩個(gè)油田項(xiàng)目之一，也是中國(guó)在伊拉克及周邊地區(qū)最直接、最大的石油利益。這些合同協(xié)議標(biāo)志著我國(guó)已初步打入伊拉克石油市場(chǎng)，為今后我國(guó)在伊拉克建立一個(gè)穩(wěn)定可靠的石油生產(chǎn)和供應(yīng)基地打下了良好的基礎(chǔ)。但是，美國(guó)打擊伊拉克影響了這些項(xiàng)目的執(zhí)行，一些已完工工程的款項(xiàng)也沒(méi)有收回的把握。據(jù)中國(guó)國(guó)際商會(huì)統(tǒng)計(jì)，如果應(yīng)收賬款全部倒賬無(wú)法收回，那么我國(guó)在這次戰(zhàn)爭(zhēng)中的總損失將達(dá)到40多億美元。更嚴(yán)重的是，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，伊政權(quán)更迭，伊拉克龐大的石油市場(chǎng)將處于美國(guó)的控制、壟斷之下，我國(guó)與伊現(xiàn)政府簽署經(jīng)濟(jì)協(xié)議的實(shí)施將難以得到保證，今后中國(guó)企業(yè)若試圖再進(jìn)入這一市場(chǎng)將變得非常困難。

油價(jià)波動(dòng)和在伊拉克石油利益的損失是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)給我國(guó)帶來(lái)的直接影響。雖然很難避免這些損失，但從中也可以看到我國(guó)在面對(duì)突發(fā)事件和世界性石油恐慌時(shí)的那種無(wú)奈和窘迫。如果說(shuō)第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，我國(guó)的石油供應(yīng)還能做到自給自足，可以無(wú)視世界石油市場(chǎng)上的凄風(fēng)冷雨依然“我自巋然不動(dòng)”，那么到了這次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，隨著我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)石油凈進(jìn)口國(guó)，并且越來(lái)越依賴于海外石油的供應(yīng)，說(shuō)是“主動(dòng)迎擊”也好，說(shuō)是“趕鴨子上架”也罷，我們已經(jīng)被卷入了全球化的大潮而身不由己。在這場(chǎng)搏擊中，我們的苦澀遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于甜蜜。以2000年為例，那一年我國(guó)進(jìn)口石油僅占總進(jìn)口量的20％多一點(diǎn)，但由于國(guó)際市場(chǎng)上油價(jià)的持續(xù)上漲，我國(guó)七次進(jìn)行汽油調(diào)價(jià)，說(shuō)漲就漲，一點(diǎn)其他的應(yīng)對(duì)手段也沒(méi)有，顯得相當(dāng)被動(dòng)。

◎中國(guó)石油需求增長(zhǎng)迅猛

中國(guó)石油發(fā)展史上有兩個(gè)極為重要的年份：一個(gè)是1963年，大慶油田基本建成投產(chǎn)，中國(guó)甩掉了“貧油國(guó)”的帽子，原油產(chǎn)量由1963年的643萬(wàn)噸，到1983年的10607萬(wàn)噸，這20年，原油產(chǎn)量幾乎翻了四番；另一個(gè)就是1993年，那一年中國(guó)成了石油凈進(jìn)口國(guó)，原油與成品油的進(jìn)口總額超過(guò)了出口總額988萬(wàn)噸。石油開(kāi)采速度的正常減緩，再次應(yīng)驗(yàn)了油田開(kāi)發(fā)的變化規(guī)律：發(fā)現(xiàn)→低產(chǎn)→高產(chǎn)→衰減→枯竭。

一方面，中國(guó)的自有油田進(jìn)入了低產(chǎn)期，接替油田開(kāi)發(fā)又不順利；另一方面，社會(huì)需求卻在迅猛增長(zhǎng)，兩者之間的矛盾日益凸顯。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)石油的需求幾乎是以跳躍式方式在遞增。20多年前，中國(guó)的人均石油年消耗量?jī)H為242公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界1218.4公斤的平均水平；到了1996年，中國(guó)已經(jīng)成為繼美日之后的第三大石油消費(fèi)國(guó)。1999年，我國(guó)石油產(chǎn)量為1.62億噸，而石油消費(fèi)量達(dá)到2.1億噸；2000年的石油產(chǎn)量為1.6億噸，而消費(fèi)量卻達(dá)到2.3億噸；2001年，全國(guó)石油產(chǎn)量為1.64億噸，消費(fèi)量則高達(dá)2.62億噸。在過(guò)去的10年里，我國(guó)原油產(chǎn)出年均增長(zhǎng)率僅為1.8%，而石油消費(fèi)平均增長(zhǎng)速度卻達(dá)到了4.9%，中國(guó)已經(jīng)成為近年來(lái)世界石油消費(fèi)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。目前，每年僅僅是新增加的300萬(wàn)輛汽車就需要消耗1000萬(wàn)噸石油。中國(guó)地質(zhì)研究院預(yù)測(cè)：2010年，我國(guó)的石油需求量將達(dá)到4.1億～4.6億噸，2020年將達(dá)到6.2億～7億噸，而國(guó)內(nèi)石油資源的現(xiàn)有儲(chǔ)量?jī)H能滿足10年消費(fèi)，最終可采儲(chǔ)量也僅可維持30年。專家們分析預(yù)測(cè)，即使需求按下限估計(jì)，石油產(chǎn)量按上限估計(jì)，2010年時(shí)中國(guó)的石油供求缺口也將在1億噸以上。顯然，單純依賴我國(guó)國(guó)內(nèi)的石油資源已經(jīng)成為天方夜譚。

從1993年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，石油進(jìn)口呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1999年進(jìn)口4381萬(wàn)噸，增長(zhǎng)384%；2000年進(jìn)口7900萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)80%。美國(guó)能源署預(yù)測(cè)：2010年中國(guó)將進(jìn)口石油2.6億噸～3億噸，對(duì)外依存度將達(dá)到60%；2020年將進(jìn)口石油5億噸，對(duì)外依存度將超過(guò)70%。在經(jīng)濟(jì)理論界有一個(gè)定式：當(dāng)一國(guó)的石油進(jìn)口超過(guò)5000萬(wàn)噸時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)的行情變化就會(huì)影響該國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。而早在2000年的時(shí)候，中國(guó)石油進(jìn)口量就已經(jīng)超過(guò)5000萬(wàn)噸，這意味著緣于石油的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)將長(zhǎng)期與中國(guó)經(jīng)濟(jì)相伴。曾寫過(guò)引起強(qiáng)烈反響的兩本書(shū)《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》和《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》的作者、美國(guó)著名生態(tài)學(xué)家萊斯特·布朗說(shuō)：“如果中國(guó)發(fā)展到像美國(guó)那樣，每個(gè)家庭擁有一到兩輛汽車，這將意味著中國(guó)需要每天進(jìn)口8000萬(wàn)桶原油?？墒鞘澜缒壳懊刻斓氖彤a(chǎn)量?jī)H僅為7600萬(wàn)桶原油，而且產(chǎn)量也不大可能會(huì)大幅度提高?！彪S著我國(guó)對(duì)進(jìn)口石油依賴程度的提高，今后國(guó)際石油市場(chǎng)暫時(shí)和局部的短缺，以及油價(jià)的異常波動(dòng)，都將對(duì)我國(guó)石油供給和國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生越來(lái)越大的影響和沖擊，這將成為影響我國(guó)能源安全的最主要問(wèn)題。

目前，我國(guó)的進(jìn)口石油主要來(lái)自中東的伊朗、沙特阿拉伯、阿曼、也門等國(guó)家，約占總進(jìn)口量的60％左右。相比之下，美國(guó)對(duì)中東石油依賴僅為20%，歐洲對(duì)中東石油依賴程度也只有40%左右。眾所周知，中東是世界上最動(dòng)蕩的地區(qū)之一，二戰(zhàn)結(jié)束后世界上絕大多數(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突都發(fā)生在這一地區(qū)。美國(guó)不顧國(guó)際社會(huì)的反對(duì)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，其目的就是要掌控中東地區(qū)的能源，建立自己的石油霸權(quán)。這樣一來(lái)，如果我國(guó)仍將自己的石油命脈維系在中東地區(qū)，那么我國(guó)的能源安全將面臨長(zhǎng)期受制于人的局面。

◎建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備勢(shì)在必行

盡管我國(guó)從1993年起就已成為石油純進(jìn)口國(guó)，但至今尚未形成應(yīng)付國(guó)際油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，因此在國(guó)際市場(chǎng)上的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)很大。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是，對(duì)外能源依存度較大的國(guó)家都必須建立進(jìn)口石油的風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)屏障，這需要多方面政策的支持和協(xié)調(diào)，如貨幣政策、財(cái)政政策、國(guó)家安全政策、信用支持、相應(yīng)的石油戰(zhàn)略等。其中最重要的一條就是建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的好處一目了然：當(dāng)供油地區(qū)發(fā)生政治動(dòng)蕩等情況以致無(wú)法正常供油或運(yùn)輸通道出現(xiàn)事端以致無(wú)法通航時(shí)，戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)可緩沖油價(jià)大幅度波動(dòng)的沖擊，在非常時(shí)期能保持本國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。作為一種應(yīng)付突發(fā)事件的重要手段，不少國(guó)家都建立了國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。美國(guó)的儲(chǔ)備一般維持90天，最高為118天，日本的儲(chǔ)備水平高達(dá)167天。歐盟則把石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備當(dāng)成一種強(qiáng)制性的體制，規(guī)定成員國(guó)必須儲(chǔ)備至少相當(dāng)于國(guó)內(nèi)平均90天原油和（或）成品油的“消費(fèi)量”。而目前中國(guó)可以說(shuō)還沒(méi)有自己的國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。據(jù)外界替中國(guó)計(jì)算的結(jié)論是，中國(guó)僅有7天的石油儲(chǔ)備量。

在中國(guó)現(xiàn)行原油采購(gòu)、儲(chǔ)備政策框架下，既缺少國(guó)家行為的原油采購(gòu)、儲(chǔ)備，石化企業(yè)又受到國(guó)家原油采購(gòu)配額指標(biāo)的制約，無(wú)法根據(jù)國(guó)際油價(jià)的漲跌變化靈活地采購(gòu)、儲(chǔ)備原油。因此當(dāng)國(guó)際油價(jià)攀升時(shí)，石化企業(yè)迫于庫(kù)中無(wú)油，再高的價(jià)格也必須硬著頭皮認(rèn)購(gòu)；而國(guó)際油價(jià)猛跌時(shí)，卻苦于配額限制而無(wú)法大量吃進(jìn)。

同樣是原油進(jìn)口大國(guó)，美國(guó)從來(lái)不用買最高價(jià)的原油，其中關(guān)鍵的一條就是美國(guó)對(duì)原油等戰(zhàn)略資源實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備戰(zhàn)略。當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于或接近本國(guó)原油開(kāi)采成本時(shí)，即實(shí)行國(guó)家采購(gòu)、儲(chǔ)備，并相應(yīng)關(guān)閉國(guó)內(nèi)那些開(kāi)采成本較高的油井；當(dāng)國(guó)際油價(jià)超過(guò)本國(guó)原油開(kāi)采成本時(shí)，則恢復(fù)油井開(kāi)采，同時(shí)以高于此前采購(gòu)價(jià)的價(jià)格售出儲(chǔ)備原油。差價(jià)部分的贏利用作對(duì)油井關(guān)閉期間采油工人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。美國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備思路對(duì)我國(guó)建立自己的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備具有一定的啟發(fā)。

《大搏殺——世紀(jì)石油之爭(zhēng)》 唐昀著 世界知識(shí)出版社 2004.6 定價(jià)：23.00元