民營殯儀館的死路

朱雪塵　梁海松

“民政部門，應(yīng)該是殯葬法規(guī)的監(jiān)管者，怎么對非法的殯葬活動置若罔聞，卻對我這個合法的殯儀館百般刁難？壟斷產(chǎn)生超額利潤的同時就會滋生腐敗，殯葬業(yè)已成為各地一些民政系統(tǒng)的小金庫。民政部究竟何時才能拿出改革方案？”

太平間的非法殯儀活動令投資3500萬的河北第一家民營殯儀館難以為繼，被逼得走投無路的天渡殯儀館董事長夏耀紅，大呼上當(dāng)。

太平間違法“告別”

2004年7月清晨7時20分，在邯鄲市中心醫(yī)院的太平間門口，已經(jīng)聚集了十余人，他們身著喪服，佩戴白花，顯然，這是前來吊唁死者的。

太平間外的院落，已被裝扮成“吊唁廳”，進門處很顯眼的地方有一張小桌，前面掛著的白紙上寫有“吊唁處”三字。一位吊唁者正在登記，并繳納份子錢。而院落的四周則被花籃和花圈環(huán)繞，右邊的墻上掛著死者的照片和吊唁橫幅。

7時40分，一輛印有“邯鄲市中心醫(yī)院”的急救車停在了太平間門口。從車上下來的是十來個參加追悼會的親友，有人在門口擺弄好鞭炮。

8時左右，一輛靈車開到太平間門口，此時已是人頭攢動，門外大概聚集了40多人。吊唁儀式也正式開始，親友分期分批走進太平間，向死者告別。而后，孝子賢孫們當(dāng)街跪在太平間門口，頓時鞭炮齊鳴，哭聲震天，四人將尸體從太平間緩緩抬出，搭進靈車，親友隨后陸續(xù)登上汽車，駛向邯鄲市殯儀館。

醫(yī)院附近的居民告訴記者，如此哭鬧場面已經(jīng)持續(xù)很久，有時候幾乎天天上演，周末也不得安寧。

隨后，記者又走訪了邯鄲市其他幾家醫(yī)院，在第一醫(yī)院、紡織醫(yī)院的太平間外的院落里均看到搭設(shè)的吊唁廳。記者在紡織醫(yī)院的太平間外看到有家屬在守靈，在第一醫(yī)院太平間外，環(huán)衛(wèi)工人清理的垃圾里，記者看到很多鞭炮屑，顯然這里剛剛開完一場追悼會，而距離此太平間門口僅20米，便是邯鄲市第一中學(xué)，一批周末來補習(xí)的孩子正走進校門。

這些原本應(yīng)該開在殯儀館里的追悼會，卻在太平間外嘈雜的街道上，甚至校院門口完成了。然而，1996年頒布的《邯鄲市殯葬管理實施辦法》第二十四條卻是這樣規(guī)定：“火葬區(qū)內(nèi)醫(yī)療單位所屬的太平間只做停尸用，不得辦理殯葬活動，由殯葬管理部門負責(zé)管理?！?/p>

但是，令人捉摸不透的是，在2004年1月5日召開的邯鄲市衛(wèi)生局《關(guān)于將太平間移交民政部門管理的座談討論紀(jì)要》中，建議指出：“在殯儀服務(wù)中心未建成之前，太平間管理機制暫維持現(xiàn)狀，衛(wèi)生部門要加大對醫(yī)院太平間的管理、監(jiān)督和檢查力度，確保太平間按照有關(guān)規(guī)定，依法舉辦喪事活動?！?/p>

“我不知道哪條法律規(guī)定，醫(yī)院太平間可以依法舉辦喪事活動?！毕囊t氣憤至極。

與醫(yī)院太平間的熱鬧形成鮮明對比的是，天渡殯儀館的吊唁廳，冷冷清清，工作人員告訴記者：“所有的吊唁活動都已經(jīng)在醫(yī)院太平間做完，來這里大都只是火化?！?/p>

“前面所有的錢都被醫(yī)院賺走了，在這個被公認的暴利行業(yè)，我們現(xiàn)在甚至賠錢，你說我怎么能不著急?！鄙倘酥鹄?，夏耀紅坦陳自己是在殯葬業(yè)巨額利潤的誘惑下，到邯鄲投資興建殯儀館，但他沒有想到，這步棋令他步入了深淵。

究竟有多暴利？

據(jù)國家統(tǒng)計局公布，我國死亡人口數(shù)量每年大約在820萬左右，如果以平均每人2000元的低標(biāo)準(zhǔn)喪葬費用估算，就是164億元的市場。

如此巨大的市場，卻基本上由民政部門管轄下的殯儀館、殯葬服務(wù)公司、殯葬管理所（局）等機構(gòu)壟斷。

據(jù)《三湘都市報》2003年12月22日報道稱，湖北省公安縣殯儀館近3年經(jīng)營額累計達到1500萬元，成為當(dāng)?shù)匦б孀詈玫牟块T之一。其“秘訣”就是對市場的絕對壟斷。公安縣殯儀館館長自稱游說政府領(lǐng)導(dǎo)一年多，終于實行了喪事集中辦理制，以“擾民和影響治安秩序”為由禁止群眾自行治喪，遺體火化、殯儀等必須在殯儀館里進行。長沙市政府也發(fā)布了類似規(guī)定。但負責(zé)此項監(jiān)管、執(zhí)法的殯葬行政管理機構(gòu)，與殯儀館往往是“一套人馬，兩塊牌子”。

許多地方規(guī)定，只有民政部門管轄下的殯葬管理所（局）才能經(jīng)營殯葬設(shè)施和生產(chǎn)銷售殯葬用品及從事一體接運、防腐、冷藏、整容、更衣等殯葬服務(wù)項目，甚至連骨灰盒、壽衣等殯葬用品也都要在指定的地點購買。

“死人的錢太好賺了，單項利潤可以說是最高的。比如骨灰盒，一般的進價最高500元，但是有的甚至可以賣到5000元。”夏耀紅談到當(dāng)初進行市場調(diào)查時看到的利潤，依然神采飛揚，“單從邯鄲殯儀館的賬目上看就有火化費200元，整容費200元，遺體接運費按車的豪華程度分300元、500元、800元不等，租用告別大廳50元、小廳30元，加上休息室費、裝袋費、祭臺費、遺物灰燼清掃費、租用花圈等開銷，最少1000元。除此之外，再加上骨灰盒、墓地等費用更要幾千甚至數(shù)萬元。”

另外，除了花費在遺體上的費用，需要“打點”的地方也不少，包括搬運遺體的工人、火化爐工人、靈車司機、遺體整容師，都有“油水”可撈。每個環(huán)節(jié)平均100-200元不等。

公安縣殯儀館推出了100項有償服務(wù)，光守靈一年就可收入200多萬元。而一位廣西從事殯葬業(yè)經(jīng)營服務(wù)的人士稱，行業(yè)利潤一般都超過300%，最高的甚至可達1000%—2000%。

因此，作為河北省第一家民營殯儀館的天渡殯儀館可以說在這塊厚厚的堅冰上楔了一顆釘子，對于壟斷者來說，自然扎手。

到底合不合法？

面對如此暴利，夏耀紅在得到當(dāng)時邯鄲市長的支持允諾后，便著手申請興辦天渡殯儀館，此時正是1998年8月。當(dāng)時他申報的項目有兩個，一個是殯儀館，一個是靈塔園，也就是公墓。

根據(jù)1997年國家頒布的《殯葬管理條例》，殯儀館項目縣一級便可以審批，而公墓則需要省民政部門審批。

因為找省民政部門審批手續(xù)繁瑣，夏耀紅后來放棄了公墓的項目，殯儀館申報只用了3個月的時間，可以說是非常順利。

然而到1999年4月，天渡（當(dāng)時叫福壽園）殯儀館地基剛剛建起，夏耀紅突然接到市里面停工搬遷的通知，理由是殯儀館不適合建在奶牛基地的旁邊。雖然是市政規(guī)劃上出現(xiàn)了問題，但是夏耀紅為了免去不必要的麻煩還是決定搬遷殯儀館，對此邯鄲市也給予了一定的優(yōu)惠。

這樣一耽誤便到了2000年6月，天渡殯儀館被重新規(guī)劃在邯鄲縣戶村鎮(zhèn)肖河收費站路北300米的地方，2001年4月，天渡殯儀館開始重新施工。

2003年6月，總投資3500萬占地50畝的天渡殯儀館落成，其擁有先進的火化機3臺、骨灰樓一座、吊唁廳3個、靈堂9個，大型冷藏室1個。夏耀紅還特地從上海龍華殯儀館請來專業(yè)人員全面打理，一線員工全部是來自長沙民政學(xué)院現(xiàn)代殯儀技術(shù)與管理系的?？飘厴I(yè)生。

然而天渡殯儀館命途多舛，在興建過程中被省市民政部門以“非法”的名義屢次調(diào)查，開業(yè)前又被有關(guān)部門以同樣的名義“叫?！?。夏耀紅認為：自己當(dāng)初是被當(dāng)?shù)卣猩桃Y來的，不知為何成了非法項目。他認為，自己的項目與邯鄲市殯儀館同在一個城市，相距較近，而各方面設(shè)施都比對方要好，一旦開業(yè)，邯鄲市殯儀館便面臨危機，他們這樣做是地方保護。

夏耀紅告訴記者：“當(dāng)時是先下文件，再下調(diào)查組，可他們一個文件不敢對我下，都是對縣政府的。如果我是非法的，一個文件就能取締我。后來，我對調(diào)查組的人說：‘你別老性騷擾我，我剝下衣服讓你強奸你都不敢?！?/p>

“那次調(diào)查我是合法的。后來他們又想通過工商局吊銷我的營業(yè)執(zhí)照，可是工商局調(diào)查結(jié)果我也是合法的。2003年11月，我寫了封信給國家行政學(xué)院的法學(xué)部主任、博士生導(dǎo)師應(yīng)松年教授，他以國家行政學(xué)院法學(xué)部的名義，給我做了鑒定，認為我是合法的。我12月份寫信給全國人大內(nèi)司委，內(nèi)司委致函民政部，民政部派人來調(diào)查。今年4月3日答復(fù)全國人大，同樣認為我是合法的?！?/p>

夏耀紅給記者出示了民政部辦公廳答復(fù)全國人大內(nèi)司委的《關(guān)于辦理邯鄲縣福壽園殯儀館建設(shè)項目問題情況的函》，其中認定：“以《殯葬管理條例》實施以前的政策規(guī)定和地方規(guī)章作為依據(jù)，將民間資本興建殯葬設(shè)施定為非法，法律依據(jù)不足，與殯葬業(yè)改革發(fā)展的大方向和建立市場經(jīng)濟體制的大環(huán)境不相符合?！蓖瑫r認為：“在目前情況下，如仍堅持認定邯鄲縣福壽園殯儀館建設(shè)項目‘是未經(jīng)批準(zhǔn)的非法公墓應(yīng)予以取締，堅持認為‘批準(zhǔn)建設(shè)民營殯儀館沒有法律依據(jù)，勢必引發(fā)行政訴訟，成為輿論熱點，其結(jié)果可能得不到法律支持，也得不到社會輿論支持?！?/p>

至此，邯鄲市天渡（原福壽園）殯儀館的法律糾紛有了一個定論。夏耀紅說：“天渡可以說是全國殯葬業(yè)關(guān)于法律問題討論最為熱烈的項目了。這是我走進殯葬業(yè)的第一個階段，是討論究竟是合法還是非法的階段，這是打破壟斷的階段，可沒想到后面的路更難走?！?/p>

該誰來取締？

一位邯鄲市民告訴記者，邯鄲幾乎所有醫(yī)院的太平間都設(shè)有殯儀服務(wù)，而這些太平間均由個人承包或興建，如中醫(yī)院和傳染病醫(yī)院的房屋便是由承包人建造，承包期間向醫(yī)院繳納費用，只是最近因為媒體來報道，一些醫(yī)院的太平間迫于壓力關(guān)門了。

記者從一位已經(jīng)退出太平間殯儀服務(wù)的人員口中得知，以邯鄲市中心醫(yī)院為例，太平間管理者每年向醫(yī)院繳納35萬元承包費，但實際盈利要超過400萬元。

2003年12月25日，天渡殯儀館開始營業(yè)，然而邯鄲市各醫(yī)院太平間不準(zhǔn)死者家屬將尸體拉往天渡殯儀館火化。當(dāng)時邯鄲市國棉三廠某職工在接受媒體采訪時說，他的父親去年底在市紡織醫(yī)院去世，他經(jīng)考察發(fā)現(xiàn)天渡殯儀館條件設(shè)施好，服務(wù)價位低，決定將其父尸體到那里火化，可是太平間管理人員說什么也不讓，說那樣會挨市民政局處罰，最后交了500元才了了心愿。

隨后，記者跟隨在邯鄲市中心醫(yī)院吊唁的家屬來到市殯儀館，一位年長的人告訴記者：包括花圈、骨灰盒、靈車在內(nèi)的一切服務(wù)均由太平間管理者一手操辦，總共花費3000多元?！澳切┤硕己軈柡Γ覀儧]有選擇的余地，也是找了熟人才便宜了一些?！?/p>

當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，很多承包太平間的人，都帶有一定背景。

邯鄲市《太平間移交民政部門管理的座談討論紀(jì)要》中說：“座談會上，與會同志一致認為，死者家屬燃放鞭炮，焚燒紙箔等物品，給醫(yī)院和周邊環(huán)境造成污染，也給醫(yī)院病人帶來惡性刺激和心理壓力，而且醫(yī)院在過去對太平間的承包中，并沒有獲得什么利益，利益主要由承包人獲取，但承包人的違規(guī)行為被喪主反映及新聞媒體曝光，極大地損害了醫(yī)院聲譽；在去年行評后，盡管醫(yī)院將太平間收歸醫(yī)院管理，但有的仍委托院外人員經(jīng)營，管理起來難度很大，鑒于此，各醫(yī)院完全同意醫(yī)院太平間歸民政部門管理，并希望在民政局的殯葬服務(wù)中心建成后，盡快一次性交清?！?/p>

顯然衛(wèi)生部門并不希望把這塊燙手山芋留下，但是夏耀紅告訴記者，現(xiàn)在衛(wèi)生部門和民政部門是在互相推諉，對此，他提出要行政復(fù)議，向邯鄲市政府討個說法。

“我是全國第一個殯儀館向國家納稅的，政府允許免稅，但我也要納稅。可那些承包太平間的人，他們是非法的，沒有工商營業(yè)執(zhí)照，大肆逃避國家稅收，每年卻能獲得幾百萬的暴利?！?/p>

“座談會的結(jié)論是：由于邯鄲市殯儀館條件較差，所以允許醫(yī)院太平間維持現(xiàn)狀，繼續(xù)舉辦殯儀活動，只是對其‘加強管理，等市民政局新殯儀館建成后，再取締。那么你明明知道是非法的，卻允許它保留？請問是哪條法律對非法經(jīng)營是允許某些人‘加強管理的？為什么非法經(jīng)營可以得到政府相關(guān)部門的支持和保護，而我們的合法企業(yè)卻舉步維艱，處處受困？”

目前，和夏耀紅有著相同命運的不只一家，《北京青年報》曾報道：長沙市目前惟一一家獲準(zhǔn)進入殯葬行業(yè)的民營公司負責(zé)人表示，在該公司成立一年多的時間里，處于一種不正當(dāng)競爭的環(huán)境中，經(jīng)營受到影響。

錢流到哪里去了？

當(dāng)整個社會均已進入市場經(jīng)濟的時候，如果一個行業(yè)還處在計劃經(jīng)濟時代，將會發(fā)生什么？當(dāng)一個產(chǎn)品周圍的原料均由市場定價，但該產(chǎn)品市場價格卻由行政權(quán)力把持的時候，將會怎樣？當(dāng)管理者、執(zhí)法者，又是經(jīng)營者、獲利者，在巨大利益的驅(qū)使下，又會怎樣？

當(dāng)記者在搜索欄中鍵入：“殯儀館館長 貪污”兩個關(guān)鍵詞時，出現(xiàn)了261個選項，更令人驚訝的是，這個行業(yè)的腐敗問題遍布全國：其中包括四川廣漢殯儀館館長、副館長貪污588萬；中山市殯儀館副館長貪污200多萬；山東某城殯儀館館長貪污40多萬；江蘇通州三家殯儀館查處8人8次貪污；2001年以來，浙江省檢察機關(guān)在全省殯葬行業(yè)立案查處貪污賄賂犯罪11件……

“國家對殯儀館免稅，而全國殯儀館每年近百億的營業(yè)額，又是暴利行業(yè)，那么你是不是拿這個錢去改造殯儀館？除了幾個大城市以外，全國的大多數(shù)殯儀館還處于上世紀(jì)70年代的水平，那么這個錢哪里去了？是不是全部上繳國家了，審計署要不要審計一下？1000元的骨灰盒其實成本只有一二百元，那么剩下的錢哪里去了？”夏耀紅對此有深刻的認識。

絕對的權(quán)力帶來絕對的腐敗，從這個過去不被人們關(guān)注的產(chǎn)業(yè)，到現(xiàn)在已為眾人關(guān)注，殯葬業(yè)的改革可以說已是箭在弦上。

馬克思曾引用托·約·登寧的話指出：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧櫍Y本就膽大起來。如果有10%的利潤，它就保證被到處使用；有20%的利潤，它就活躍起來；有50%的利潤，它就鋌而走險；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險?！?在包括新華社、中央電視臺等多家媒體曝光之后，邯鄲市各醫(yī)院太平間依然我行我素，圍繞著暴利的廝殺也在日日上演。