毛澤東杭州草創(chuàng)憲法

許虔東

１９５３年底，中共中央決定成立憲法起草小組，由毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)，小組成員有陳伯達(dá)、胡喬木、田家英。１２月２７日，毛澤東率憲法起草小組來到杭州。當(dāng)時(shí)，原浙江省委書記譚震林已調(diào)上海任華東局第三書記，譚啟龍接任浙江省委書記。為了給毛澤東創(chuàng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境，譚啟龍把毛澤東等人安排住在劉莊，并把先前譚震林和譚啟龍住過的北山街８４號(hào)大院３０號(hào)供毛澤東和憲法起草小組辦公用，譚啟龍則搬入孤山路１號(hào)居住。憲法起草小組在杭州經(jīng)過６０多個(gè)日日夜夜，終于拿出了新中國(guó)第一部憲法草案初稿。

全盤考慮總體設(shè)計(jì)，數(shù)易其稿親自修改

１９５３年１２月２７日，毛澤東離開北京，帶領(lǐng)憲法起草小組來到杭州。小轎車駛進(jìn)劉莊大門，毛澤東下車走向庭院，興致盎然地迎風(fēng)環(huán)視著四周的景色，高興地對(duì)警衛(wèi)人員說：“到家了，杭州的山好、水好、人更好?！?/p>

１９５４年１月９日，憲法起草工作開始運(yùn)轉(zhuǎn)。每天午后３點(diǎn)，毛澤東帶領(lǐng)憲法起草小組從劉莊出發(fā)，驅(qū)車?yán)@道西山路，穿過岳廟，來到北山街８４號(hào)的辦公地點(diǎn)。當(dāng)時(shí)北山街８４號(hào)大院３０號(hào)由主樓和平房?jī)刹糠纸M成，毛澤東在平房里辦公，憲法起草小組在主樓辦公，往往一干就是一個(gè)通宵。來杭州前，毛澤東讓田家英等人廣泛收集資料，田家英從北京專門帶來了兩箱子書，收集了大量有關(guān)憲法的書籍，包括世界各國(guó)憲法和法學(xué)理論著作，他向毛澤東推薦了一部分。毛澤東從中精選出多種憲法，要求中央委員會(huì)參閱，同時(shí)將這一要求列入草案工作計(jì)劃，于１月１５日電告劉少奇并中央：

少奇同志并中央各同志：

憲法小組的憲法起草工作已于１月９日開始，計(jì)劃如下：

(一)爭(zhēng)取在１月３１日完成憲法草案初稿，并隨將此項(xiàng)初稿送中央各同志閱看。

(二)準(zhǔn)備在２月上半月將初稿復(fù)議一次，請(qǐng)鄧小平、李維漢(兩人都是憲法起草委員會(huì)委員)兩同志參加，然后提交政治局(及在京各中央委員)討論作初步通過。

(三)３月初提交憲法起草委員會(huì)討論，在３月份內(nèi)討論完畢并初步通過。

(四)４月內(nèi)再由憲法小組審議修正，再提交政治局討論，再交憲法起草委員會(huì)通過。

(五)５月１日由憲法起草委員會(huì)將憲法草案公布，交全國(guó)人民討論四個(gè)月，以便９月間根據(jù)人民意見作必要修正后提交全國(guó)人民代表大會(huì)作最后通過。

毛澤東在總結(jié)憲法草案經(jīng)驗(yàn)時(shí)說：“這個(gè)憲法草案總結(jié)了從清朝末年以來關(guān)于憲法問題的經(jīng)驗(yàn)，從清末的‘十九信條起，到民國(guó)元年的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，到北洋軍閥政府的幾個(gè)憲法和憲法草案，到蔣介石反動(dòng)政府的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》，直到蔣介石的偽憲法。這里面有積極的，也有消極的。比如民國(guó)元年的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，在那個(gè)時(shí)期是一個(gè)比較好的東西；當(dāng)然，是不完全的，有缺點(diǎn)的，是資產(chǎn)階級(jí)性的，但它帶有革命性、民主性。”另外，我們“也參考了蘇聯(lián)各人民民主國(guó)家憲法中好的東西。講到憲法，資產(chǎn)階級(jí)是先行的。英國(guó)也好，法國(guó)也好，美國(guó)也好，資產(chǎn)階級(jí)都有過革命時(shí)期，憲法就是他們?cè)谀莻€(gè)時(shí)候開始搞起的。我們對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主不能一筆抹殺，說他們的憲法在歷史上沒有地位”。毛澤東就是在讀了許多有代表性的憲法后，在比較分析研究了這些憲法后，才全盤考慮新中國(guó)第一大法的總體設(shè)計(jì)和編纂原則的，才確定了我們的憲法是新的社會(huì)主義類型，是人民民主的。

在憲法起草過程中，有些文獻(xiàn)沒有完整地保存下來，但１９５４年９月１６日刊登在《人民日?qǐng)?bào)》上的六段文字——毛澤東對(duì)劉少奇遞交的憲法草案報(bào)告稿所加寫和改寫的內(nèi)容還是比較完整的?，F(xiàn)照錄如下(文中下劃線文字是毛澤東加寫和改寫的)：

一

辛亥革命使民主共和國(guó)的觀念從此深入人心，使人們公認(rèn)，任何違反這個(gè)觀念的言論和行動(dòng)都是非法的。但是當(dāng)時(shí)的革命派是有缺點(diǎn)的。他們沒有一個(gè)徹底的反對(duì)帝國(guó)主義和封建主義的綱領(lǐng)，沒有廣泛地發(fā)動(dòng)和組織可以依靠的人民大眾的力量，因此他們不能取得對(duì)于帝國(guó)主義和封建主義的徹底勝利。這次革命終于失敗了，袁世凱領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)派篡奪了國(guó)家權(quán)力。

二

在過去相繼統(tǒng)治中國(guó)的幾個(gè)反動(dòng)政府中，蔣介石國(guó)民黨政府是最后的一個(gè)反動(dòng)政府，它是從來不要憲法的。但當(dāng)它垂死的時(shí)候，也想用一個(gè)偽憲來救自己的命。這個(gè)偽憲受到中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)各民主黨派和全國(guó)人民的堅(jiān)決反對(duì)，結(jié)果和過去的反動(dòng)政府一樣，在蔣介石公布他的偽憲以后不到三年的時(shí)間，他的統(tǒng)治就徹底垮臺(tái)了。同時(shí)，擁護(hù)這個(gè)偽憲的中國(guó)青年黨、國(guó)家社會(huì)黨等反革命黨派也受到了人民的唾棄。這件事，在座的各位代表都是清楚地記得的。

三

現(xiàn)在美國(guó)帝國(guó)主義還侵占著臺(tái)灣，蔣介石賣國(guó)集團(tuán)還盤踞在臺(tái)灣繼續(xù)作惡，并且時(shí)刻企圖回到大陸上來。反動(dòng)派的復(fù)辟仍然是一個(gè)實(shí)際的危險(xiǎn)。如果有人看輕這種危險(xiǎn)，那就要犯錯(cuò)誤。

四

在我國(guó)過渡時(shí)期，工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的包括各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要的作用。這是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)而又較工農(nóng)聯(lián)盟更為廣泛的聯(lián)盟，即勞動(dòng)人民同可以合作的非勞動(dòng)人民之間的一種聯(lián)盟。

五

帝國(guó)主義者和臺(tái)灣蔣介石賣國(guó)集團(tuán)非常不喜歡我們建設(shè)社會(huì)主義，他們每天都在攻擊我們。這有什么奇怪呢?原來我們是做對(duì)了。

有些外國(guó)資產(chǎn)階級(jí)報(bào)紙失望地發(fā)現(xiàn)，在我們的憲法草案中所宣布的道路，“就是蘇聯(lián)所走過的道路”。是的，我們所走的道路就是蘇聯(lián)走過的道路。這在我們是一點(diǎn)疑問也沒有的。蘇聯(lián)的道路是按照歷史發(fā)展規(guī)律而為人類社會(huì)必然要走的道路。要想避開這條路不走是不可能的。我們一向認(rèn)為馬克思列寧主義是普遍的真理。

為了破壞我們的社會(huì)主義事業(yè)，狡猾的敵人還特別雇用了一些人，如像托洛茨基、陳獨(dú)秀分子，他們裝成“左”的面孔，攻擊我們的社會(huì)主義改造事業(yè)的具體步驟和具體措施。他們說，我們做得“太不徹底”，“太妥協(xié)”，“離開了馬克思主義”。他們想用這些胡說混淆人們的視聽。他們要我們破裂同民族資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟，立即剝奪民族資產(chǎn)階級(jí)。他們又嫌我們的農(nóng)業(yè)政策“太慢了”，他們要我們破裂同農(nóng)民的聯(lián)盟。這些難道不是完全的胡說嗎?我們?nèi)绻者@樣做，當(dāng)然只有帝國(guó)主義和蔣介石賣國(guó)賊最為高興。

六

我們的國(guó)家所以能夠關(guān)心到每一個(gè)公民的自由和權(quán)利，當(dāng)然是由我國(guó)的國(guó)家制度和社會(huì)制度來決定的。任何資本主義國(guó)家的人民群眾，都沒有也不可能有我國(guó)人民這樣廣泛的個(gè)人自由。

毛澤東對(duì)人民群眾利益、社會(huì)公共利益非常重視，為體現(xiàn)憲法的“人民本位”(人民主體)制和黨的群眾路線，他將有關(guān)條文移至總綱以示重要。如對(duì)憲法草案油印打字稿第十一條第二款的“任何個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)不得用以反對(duì)和損害公共利益”與第五十八條的“地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府在執(zhí)行其任務(wù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)常保持同人民群眾的密切聯(lián)系，廣泛吸收人民群眾參加和監(jiān)督國(guó)家管理工作，不斷地注意對(duì)脫離群眾的官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)”。這兩條在后來通過的憲法中都作了修改，并根據(jù)毛澤東“應(yīng)單列”和“應(yīng)移至總綱”的批語分別單列和移至總綱第十四、十七條。文字分別改為“國(guó)家禁止任何人利用私有財(cái)產(chǎn)破壞公共利益”和“一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督”。

陳伯達(dá)大發(fā)牢騷，田家英累得吐血

“杭州這個(gè)地方環(huán)境好，不嘈雜，適合工作，適合休息?！边@是毛澤東和憲法起草小組經(jīng)常談起的話題。憲法起草小組的胡喬木、田家英等到杭州后，心情格外舒暢，唯獨(dú)有一人，心里很不高興，此人就是陳伯達(dá)。來杭州前，陳伯達(dá)在北京先擬了一份憲法草稿，而今毛澤東吸收別人參加，集中到杭州改動(dòng)他的草稿，他心里很不是滋味。在起草過程中，胡喬木、田家英同陳伯達(dá)之間常發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，陳非常霸道。一次，毛澤東召集起草小組開會(huì)，胡喬木對(duì)陳伯達(dá)在北京搞的憲法初稿提出些意見，陳聽后大發(fā)雷霆。胡、田為顧全大局，以后凡有意見都事先向陳提出，但陳得寸進(jìn)尺，規(guī)定任何人非經(jīng)他許可，不得在毛澤東面前議論原稿，并不許向毛澤東說明個(gè)中原委，直到后來羅瑞卿參加討論，直截了當(dāng)?shù)靥岢瞿衬硹l應(yīng)這樣改，某某條應(yīng)那樣改，陳伯達(dá)的獨(dú)裁局面才被打破。另外，毛澤東也常常當(dāng)面對(duì)陳的草稿提出重大修改意見；而胡、田兩人意見又常常一致或接近，陳伯達(dá)駁不倒他們，十分惱火，常鬧怠工和發(fā)牢騷，說要回家當(dāng)小學(xué)教師，要住到北山高處去(意甩手不管事)。所以杭州起草小組拿出的憲法供討論稿，事實(shí)上主要由胡喬木、田家英執(zhí)筆。

憲法起草小組于２月中下旬先后拿出了初讀稿、二讀稿和三讀稿。２月２８日至３月１日，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論并通過了三讀稿。與此同時(shí)，中央決定由董必武、彭真、張際春等人組成研究小組，聘請(qǐng)周鯁生、錢端升為法律顧問，葉圣陶、呂叔湘為語文顧問，對(duì)三讀稿進(jìn)行研究和修改。３月９日，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過四讀稿。１５日，毛澤東離開杭州回到北京。１８日、１９日，毛澤東又在討論修改稿上作了許多批文?；鼐┖?，胡喬木因患眼疾，住院治療，以后又遵醫(yī)囑去莫斯科繼續(xù)治療，未再參加憲法的修訂工作。因此，田家英的工作更加繁忙、緊張。白天，他要參與組織北京地區(qū)的討論，并與外地聯(lián)系；晚上，又要將當(dāng)天全國(guó)討論的情況向毛澤東匯報(bào)。有時(shí)一面參加討論，一面參加修改，連續(xù)幾天從晚上工作到次日凌晨，日夜不得休息。結(jié)果，他因勞累過度而吐血。

與毛澤東爬山意味無窮；向中央請(qǐng)休假考察東湖

在杭州緊張起草憲法草案之余，毛澤東最大的興趣就是爬山，在杭州兩個(gè)多月，西湖周圍的山嶺幾乎都留下了他的足跡。跟隨毛澤東爬山，不單是鍛煉身體和工作之余的休息，而且別有一番情趣。大家談笑風(fēng)生，無拘無束，話題天南地北，古今中外，意味無窮。

１９５３年１２月底，毛澤東帶領(lǐng)憲法起草小組剛到杭州，就提出到戶外活動(dòng)活動(dòng)，爬爬山。這一次是在省公安廳廳長(zhǎng)王芳、警衛(wèi)處處長(zhǎng)伍一等人陪同下爬北高峰。途中，引起毛澤東興趣的是北高峰最高處的呂純陽洞府邊上的對(duì)聯(lián)，他欣賞了許久。那對(duì)聯(lián)是：“湖光塔影連三竺，海河江潮共一樓?！钡诙芜€是爬北高峰，那是１９５４年２月，憲法起草小組先后拿出了初讀稿、二讀稿、三讀稿，大家緊張的心情終于可以放松一下。于是，毛澤東又提出去爬山。在北高峰，毛澤東佇立山頂突兀之處，眺望杭州城和西湖的如畫景色，遠(yuǎn)處錢塘江蜿蜒東去，溶進(jìn)蒼茫一片。毛澤東指著北高峰左下側(cè)逶迤而下的山嶺問：“這山嶺叫什么名字?下山可通哪里?”王芳說：“那叫桃花嶺，下去可通玉泉景點(diǎn)?！庇谑牵蠹已刂一◣X下山，到玉泉后休息片刻。有人提議：“主席上北高峰還沒留個(gè)紀(jì)念呢!”毛澤東欣然會(huì)意，帶著笑容轉(zhuǎn)過臉來，以山脊為背景，身子朝向西湖和錢塘江，悠閑自然地坐著，攝影師侯波舉起相機(jī)，迅速攝下了這一鏡頭。２月２８日至３月１日，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論并通過了三讀稿，毛澤東的心情又輕松了許多。３月２日，又去爬五云山，同行的有華東局第三書記譚震林、公安部長(zhǎng)羅瑞卿以及柯慶施、譚啟龍和張耀祠、伍一等人。大家走上高處，俯瞰杭州全景，毛澤東說：“上有天堂，下有蘇杭，杭州真是個(gè)好地方?！边@時(shí)，侯波一聲驚叫：“房子著火了!”毛澤東站在高處，望見遠(yuǎn)處那座著火的茅草屋略有所思。片刻，他突然出人意料地大聲說：“著火好，燒光了好!”聞聽此言，譚震林若有所思；羅瑞卿、柯慶施和譚啟龍看了看毛澤東，默不作聲；侯波一臉驚詫，略帶不安。毛澤東意味深長(zhǎng)地說：“不燒掉它就總安于現(xiàn)狀，總住茅草房，他就不會(huì)奮發(fā)去蓋新瓦房，這叫不破不立嘛!”從五云山，經(jīng)南高峰，攀登天竺山，有條蜿蜒小路，但毛澤東不走回頭路，不走那條小路，而是踏著雜草，朝花木叢生的野地走去。衛(wèi)士在前開路，走著走著，前面只有樹林，沒了道路。羅瑞卿考慮到毛澤東的安全，建議往回走，毛澤東說：“往前走，路是人走出來的。”

３月９日，憲法起草工作基本結(jié)束，毛澤東當(dāng)即向中央請(qǐng)假休息幾天。

江南三月，乍暖還寒，春風(fēng)拂面，細(xì)雨綿綿。車隊(duì)沒有進(jìn)城，沒有驚動(dòng)當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕?，而是直達(dá)紹興東湖農(nóng)場(chǎng)。毛澤東走在田埂上，時(shí)而蹲下來撫摸一下莊稼，時(shí)而聽聽農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，時(shí)而贊揚(yáng)溫水浸種新技術(shù)。到東湖風(fēng)景區(qū)后，毛澤東問紹興市公安局局長(zhǎng)劉邦?。骸皷|湖水有多深?”劉答不上來，但他很機(jī)靈，把刻在仙桃洞旁邊的對(duì)聯(lián)念了出來：“洞五百尺不見底，桃三千年一開花?！泵珴蓶|轉(zhuǎn)過話題：“這陡立的石壁，驚險(xiǎn)的懸崖，不是天然而成的，而是勞動(dòng)人民開采了不知多少年的石條才鑿成這壯麗景觀的。”

１９５４年９月２０日，中華人民共和國(guó)第一次全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過并公布了《中華人民共和國(guó)憲法》。