“寸礁必爭”的日本

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日本是一個由3000多個島嶼組成的島國。日本列島向北延伸與千島群島相接，向南依次排列著琉球群島、臺灣島、菲律賓群島，猶如一條由島嶼組成的鏈條，橫亙在亞洲大陸東側，將亞洲與太平洋隔開，這就是地理上常說的“第一島鏈”，這種島鏈把大陸與大洋隔開的地理形勢在全球獨一無二。若以臺灣島為中心，日本諸島處在“第一島鏈”的北半段，恰好將東亞大陸環(huán)繞。在“第一島鏈”以東是“第二島鏈”，日本對構成第二島鏈的硫黃列島和小笠原群島擁有主權。由于日本列島位于中國、俄羅斯、美國三個大國的結合地帶，這種地理形勢使日本具有極其重要的戰(zhàn)略地位。日本自身擁有的“第一島鏈”和“第二島鏈”的島嶼恰似兩道大門，扼守著中國東進太平洋和美國向西進入東亞的通道，同時其“第一島鏈”北端的千島群島還是警戒、阻滯俄羅斯艦隊南下的前哨陣地。這種天生的地理優(yōu)勢，使日本能通過它掌握的島嶼來控制國際航道，實現(xiàn)對大國行為的影響，并攫取巨大的經(jīng)濟利益。在日本的國土觀念中，核心是對島嶼的擁有權。有了島嶼就有了廣闊的海洋；有了海洋就有了海洋中巨大的資源寶藏和島嶼本身的戰(zhàn)略價值；有了資源寶藏和戰(zhàn)略價值也就有了日本的戰(zhàn)略地位。

占領海島的國土觀念

自日本開始明治維新、步入近代化國家后，日本政府就想方設法奪占具有重要戰(zhàn)略價值的島嶼。19世紀70年代，隨著日本的興起和舊中國的衰落，日本將中國作為它首選的掠奪目標，奪占臺灣成了日本政府的當務之急。當時的琉球國本與中國有藩屬關系，日本借1871年底琉球船民被臺灣高山族人民殺死的事件欲強行吞并琉球，由于當時清政府軟弱無能，便采取妥協(xié)政策，1879年，日本將琉球并入日本版圖，改名為沖繩縣。從此，琉球成為日本侵略中國的軍事跳板，日本的勢力向南邁出了一大步。1894年甲午戰(zhàn)爭后，中國又被迫簽署了喪權辱國的《馬關條約》，通過該條約，日本奪取了與中國大陸隔海相望的臺灣島，把軍事力量直接推進到中國的東大門，從而完成了從海上自北向南對中國大陸的包圍封鎖，為其推行全面侵華、爭霸世界的政策創(chuàng)造了有利的態(tài)勢。

在穩(wěn)定了對東亞重要島嶼的占領后，日本將奪島目標投向了太平洋地區(qū)。1919年，通過巴黎和會，日本取得了太平洋上德屬馬里亞納、加羅林、馬紹爾群島的委任統(tǒng)治權，將它的政治、經(jīng)濟、軍事勢力向太平洋地區(qū)滲透，進而與美國爭霸太平洋，奪取對該地區(qū)的統(tǒng)治權。同時，由于擁有了對島嶼附近海洋區(qū)域的所有權，巨大的經(jīng)濟利益也隨之滾滾而來，在短時間內日本成了一個國強民富的近代化國家，立于先進民族之林。

但對日本來說，奪取島嶼和海洋國土并不是件輕而易舉的事，它需要強大的軍事力量作后盾。日本在明治維新后逐步建立起強大的戰(zhàn)爭機器，為日本攫取海洋國土提供了堅實有力的保障。同時，也使得對島嶼和海洋國土的守衛(wèi)更加依賴于強大的軍事力量。但是以島嶼為據(jù)點來擴展、延伸本國勢力的做法有一個最根本的缺陷，那就是孤立的島嶼極易為敵方分割、包圍、殲滅，進而帶動整個以島為鏈的利益線和防御體系的解體。二戰(zhàn)中，美軍充分利用了日本這種缺陷，發(fā)起了越島攻擊。先后攻占塞班島、硫黃列島和沖繩，打開了進軍日本本土的南大門，使日本完全暴露在美軍的直接軍事威脅之下。這樣，日本在太平洋上建立的島嶼防御體系和它守衛(wèi)的利益范圍因這三個極為重要的島嶼失守而崩潰，日本的海上力量經(jīng)過這三次島嶼爭奪戰(zhàn)幾乎被徹底消滅。到了1945年，日本已沒有海軍來保衛(wèi)它的本土和眾多島嶼的安全。在失去了發(fā)動侵略擴張所依賴的海上力量后，投降就成了日本惟一可選擇的道路。

戰(zhàn)后，日本本土的幾個重要島嶼為美、蘇占領。美軍長期駐留沖繩，在南面監(jiān)視著日本。蘇聯(lián)則占領了北方四島(擇捉、國后、齒舞、色丹)，從北面防范著日本。美蘇兩個大國一南一北將日本夾在中間，使日本在戰(zhàn)后初期難以有所作為，同時也限制了日本軍事力量的對外擴張。

進入90年代，隨著蘇聯(lián)解體、兩極格局的終結，日本急切地希望重新步入政治軍事大國的行列，重新確立其世界大國的地位。多極化的世界發(fā)展趨勢為日本這一目標的實現(xiàn)創(chuàng)造了有利的國際環(huán)境。在這種形勢下，日本又重新選擇了奪島擴張、向海洋發(fā)展的道路。日本海洋產(chǎn)業(yè)研究會編寫的《邁向海洋開發(fā)利用新世紀》一書中，公然將一些有主權爭議和地理位置重要的島嶼作為“對擴大與前蘇聯(lián)、朝鮮、韓國、中國等鄰國海洋經(jīng)濟區(qū)間的邊界線起到重要作用”的關鍵所在。該書還提出，如果日本不對這些島嶼擁有主權，“日本海洋經(jīng)濟區(qū)只限于四個主島海岸200海里水域內”，日本將減少200萬平方公里的海洋經(jīng)濟區(qū)，僅擁有250萬平方公里的管轄海域。

日本在奪島行動中除了首先考慮經(jīng)濟利益因素外，島嶼的軍事價值也是它考慮的重要因素。釣魚島處在臺灣島東北，直接與琉球群島相對，與我國大陸和日本沖繩東西各距200海里，位于二者中心。釣魚島前沿位置不僅對臺灣島的軍事防御意義重大，而且對我國東南沿海的安全也影響重大。日本占領了釣魚島可將防衛(wèi)范圍從沖繩向西推遠300多公里，這正符合日本一些人推行海上擴張政策的政治意圖。占領有爭議島嶼來達到發(fā)展自己、削弱別國的目的，這就是日本一貫推行的具有軍國主義色彩的海洋國土政策。

奪取海島的蠶食行動

從1894年的冒險開始到1945年的徹底崩潰，日本整整擴張了50年，首當其沖的受害者就是東亞大陸上的韓國和中國。它不斷伸出濁手擴張，最后被打垮，濁手被斬斷，一夕之間又回到五十年前的原點。就是這個敏感而“寸礁必爭”的國家，今天或許是世界上面臨島嶼和海權爭端情形最復雜也因而最煩惱的國家。它與最近的三個鄰邦：中、韓、俄，都有嚴重的島嶼和海權之爭。

獨島，并非一個單獨島嶼，它分為東、西兩個主島，總共36個巖島和暗礁組成的小規(guī)模群島?？偯娣e約18.6平方公里。距韓國東海岸215公里，距日本島根縣海岸212公里，恰好位于朝鮮海峽北端中點這一極具戰(zhàn)略重要性的位置。此外，獨島周邊是一個具有豐富礦物質與漁場的海域，它的歸屬直接影響到200海里經(jīng)濟專屬區(qū)屬于誰的問題。

千年前郁陵島就曾有韓國先民居住并歸政府管轄，但其后朝鮮半島的王朝實行空島政策，居民被強行遷出，日本人則隨即經(jīng)常造訪，并在朝鮮的“壬辰倭亂”（1592———1597）期間成為日本游民和海盜的海上據(jù)點。1900年10月朝鮮王國將郁陵島升格為郡，日本隨即以獨島為無主地將之劃入自己領土。1952年1月，韓國民眾的“義勇守備隊”集體登獨島，又將日本人趕出島去。

釣魚島位于中國東海大陸架東部邊緣，位置約在臺灣東北120海里，西距中國大陸和東距日本沖繩各約200海里。

日本很早就動過釣魚島的主意，在甲午戰(zhàn)爭獲得臺灣后順手將釣魚島各島礁一一重新命名，但釣魚島一直使用中國的命名，而且沒有納入日本地圖。

自上個世紀60年代末，當東海大陸架及釣魚列嶼海域被發(fā)現(xiàn)蘊藏大量石油的“埃默里報告”發(fā)表后，日本官方和民間出版的各種地圖均被要求將釣魚島改名為“尖閣諸島”，進入日本地圖。釣魚島從此成為熱點，中日兩國摩擦不斷。

關于解決釣魚島問題，鄧小平生前曾說：“擱置（釣魚島）主權爭議，留待子孫后代解決?！边@一思路是著眼于釣魚島問題歷史和現(xiàn)實的理性認識。從歷史依據(jù)和法律依據(jù)看，釣魚列嶼的主權和治權歸屬于中國是不容置疑的，但從現(xiàn)實可能的角度看，它只能采取雙方本著互諒互讓的精神協(xié)商或采取擱置爭議共同開發(fā)的方式，否則，釣魚島資源的開發(fā)，任何單方面的舉動都會嚴重影響雙方的關系，并且會產(chǎn)生一系列的政治態(tài)勢影響。

“擱置爭議，共同開發(fā)”是國際上各國解決同周邊鄰國海洋爭端的通行慣例。它是兩國政府或多國政府通過談判和協(xié)商，盡力達成“擱置爭議”的協(xié)議。其內容應包括：（1）雙方同意擱置爭端島嶼及其周圍水域（12海里領海）的主權歸屬問題，但這一點并不意味著各自對該島的主權立場有任何改變；（2）成立政府間的聯(lián)合委員會負責協(xié)調和控制該海域的各種資源開發(fā)活動；（3）參加海洋資源開發(fā)活動的公司，無論是當事兩國或是第三方的，均不意味著支持爭端任何一方對爭端島嶼主權的要求。

制造島嶼的圈地政策

“沖之鳥”它高出海平面僅70CM、大小相當于兩塊塌塌米，就是這樣一塊名叫“沖之鳥”的礁石，1989年10月，日本為使之不致沉沒，并烏鴉變鳳凰地成為一塊島嶼，一次投入了300億日圓?，F(xiàn)在，這個被日本稱為“島”的礁石，事實上已是一塊3米高的人工島。所謂的“沖之鳥島”僅有6.75平方米，也就是“四個半榻榻米”大小，是個很容易隨時間被海流侵蝕消失的“礁巖”。

為了防止沖之鳥的消失，保住和加強“沖之鳥島”的地位，日本政府從1988年開始花費480億日元以鐵制設施及水泥等防護工事，將其加固成圓環(huán)形，并設有氣象觀測裝置與直升機起降地，只是目前無人駐守。

“以陸定?！笔菄H法上的基本原則,意為首先要有陸地區(qū)域,才能要求相應范圍的海域,包括領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。島嶼也和陸地一樣看待。但法律上的島嶼并非一般而言之島嶼,必須符合《公約》規(guī)定的條件。而《公約》上的島嶼,是指“四面環(huán)水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟生活的巖礁,不應有專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架”。日本人造的“沖之鳥”顯然缺乏存在的法律依據(jù)。

但日本回避人工堆砌成島的事實，強詞奪理地稱：“沖之鳥”是茫茫大海中被風浪沖刷的島嶼和巖礁。它和其他陸地領土一樣，可以擁有領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等海洋區(qū)域。這就是說,符合《公約》規(guī)定條件的島嶼,可以為沿海國帶來從測算領海寬度的基線量起最大為12海里的領海、200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。以12海里計,則領海區(qū)域為450平方海里;以200海里計,則專屬經(jīng)濟區(qū)為125664平方海里。如此廣袤的海洋空間,在政治、經(jīng)濟、軍事、安全、外交等方面對面積狹小的日本而言,意義重大。

勘探資源的掠奪政策

為了向聯(lián)合國申請延伸本國大陸架范圍，日本政府日前會同日本石油礦物聯(lián)盟等10個與海洋開發(fā)事業(yè)相關的團體，組建了“日本大陸架調查公司”，將從2004年起正式開始對日本大陸架的地形、地質情況進行全面勘測。日本計劃在2009年5月之前，向聯(lián)合國提交有關日本大陸架的詳細勘測資料，并計劃從2004年到2009年投入1000億日元實施勘測。此舉將擴大日本大陸架范圍，意圖就是使日本大陸架界線延伸至350海里……

日本擴充大陸架的直接目的顯然是為了占有海洋資源，但是還有政治上、戰(zhàn)略上及國家安全上的考慮。如果說此前“有事三法案”的通過使其以法律形式正式確立戰(zhàn)后日本防衛(wèi)政策的巨大轉變，那么一旦此次大陸架主張獲得認可，就為日本以發(fā)展遠洋海軍為主的防衛(wèi)政策提供了一個巨大的實施空間和活動平臺……

東海是一片由中、日、韓三國領土環(huán)繞形成的半封閉海域。東海大陸架位于三國之間，是中國大陸領土的自然延伸。東海大陸架蘊藏著非常豐富的水產(chǎn)、石油、天然氣以及稀有礦產(chǎn)資源。近年來，我國東海油氣勘探取得了很好的業(yè)績，勘探人員先后在中國東海大陸架上發(fā)現(xiàn)了平湖、春曉、殘雪、斷橋、天外天等7個油氣田和一批含油氣構造。豐富的海底資源對臨近的日本來說無異于一塊靠近嘴邊的肥肉，自然分外眼紅，早就試圖從中分一杯羹。

為此，日本一直主張采用陸地間等距離中間線來劃分中日兩國之間的東海大陸架。據(jù)報道，日本目前對所謂“本國大陸架”勘測的范圍為日本東部、東南部太平洋上的小笠原諸島、南鳥島、沖之鳥礁以及中國領土釣魚島、日本與韓國有爭議的竹島韓國稱獨島周圍的9個海域，總面積達65萬平方公里，相當于日本國土面積的1.7倍！

日本決心“與各國競爭，與時間競賽”的決策必將導致一系列的海洋紛爭事端。