解析中哈邊境自由貿易區(qū)

溫　厲

前不久在京舉行的上海合作經濟組織秘書長會議，使得國際經濟合作、自由貿易區(qū)等從來就未沉寂過的研討引起更密切的關注。新疆就有學者撰文提出“新疆借力上海合作組織打造‘經濟超特區(qū)和 ‘陸路自由港的論點”。世界上理論界關于各種自由貿易區(qū)的設想很活躍，現實中單層、雙層和多層結構，雙邊和多邊，發(fā)達國家之間，發(fā)展中國家之間，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的國際經濟合作組織，經濟圈和自由貿易區(qū)不斷涌現，交錯存在。就在15個阿拉伯國家決定到2005年取消全部關稅建立阿拉伯自由貿易區(qū)之后，2003年11月，西半球34個國家就創(chuàng)建美洲自由貿易區(qū)達成框架性協(xié)議，同年12月，除巴西總統(tǒng)盧拉在巴西利亞接見20國集團部長代表時呼吁創(chuàng)立20國集團自由貿易區(qū)外，俄羅斯總統(tǒng)普京也提出為發(fā)展俄羅斯和歐盟的新型經濟關系共建俄歐自由貿易區(qū)的主張，如此等等， 21世紀國際社會對各式各樣的自由貿易區(qū)樂此不疲，足以說明國際社會和國際市場貿易自由化進程中情況是極其復雜的，同時也意味著理論界對這類問題的研究任重而道遠。

設立中哈邊境自由貿易區(qū)的構想引起筆者濃厚的興趣，通過對新疆伊犁洲、霍爾果斯邊境口岸的實地考察，筆者試圖對中哈邊境自由貿易區(qū)進行合理界定，求解其現存問題，尋找符合當地實際的可行性方案。

中哈邊境自由貿易區(qū)的目標設計要突出本地化

中國的鄰國俄羅斯雖然和中國建立了永久性戰(zhàn)略合作伙伴關系，但它一直謀求加入歐盟，在西方三極中明顯地聯(lián)歐抗美，在亞洲它又始終不放棄中亞五國，因此從長遠利益角度，不能否認建立中哈邊境自由貿易區(qū)的戰(zhàn)略意義。

中哈邊境自由貿易區(qū)擬建在中國的新疆伊犁州和哈薩克斯坦國阿拉木圖州之間的邊境兩側15公里范圍內的自由貿易帶中條件好、貿易量大的霍爾果斯口岸，產生該構想的背景是2002年至2003年中哈兩國高層領導人互訪時雙方關于設立中哈邊境自由貿易區(qū)的意向，想來有學者打造”經濟超特區(qū)“和”陸路自由港“的主張也是由此而來，顯然這里缺少些扎實的前期論證。

“邊境兩側15公里范圍內”這一地理限制就規(guī)定著中哈邊境自由貿易區(qū)的邊境特點，因此中哈邊境自由貿易區(qū)決不能脫離新疆的現狀而刻意追求超大、超特、超高的目標設計，其目標應鎖定在雙邊、邊境和單層結構，不能偏離陸路邊境地區(qū)的特殊屬性。在此不妨對自由貿易區(qū)進行簡單的國際比較。

第一，成員國聯(lián)系度最緊密的歐盟。

歐洲政治聯(lián)盟的前身歐共體的建立是二戰(zhàn)后通過加強各成員國的經濟聯(lián)合來保證成員國經濟穩(wěn)定增長。歷經幾十年的磨合，各成員國制定了共同的經濟政策，消除了關稅壁壘，逐步實現了商品、人員、勞務和資本的自由流動。歐盟發(fā)展至今，還制定了共同的對外政策，并每年定期協(xié)調，建立了統(tǒng)一的歐洲貨幣體系等。這些措施促進了各國生產的發(fā)展，使歐盟成員國彼此之間的區(qū)內貿易在對外貿易中所占的比重超過了60％，形成了聯(lián)系高度緊密的、關境大于國境的、具有超國家力的、最大的經濟集團。

第二，三邊、多層結構的北美自由貿易協(xié)定。

北美自由貿易協(xié)定是典型的三邊、多層結構。

首先，北美自由貿易協(xié)定的兩個成員國——美國和加拿大兩國之間的經濟聯(lián)系非常緊密，是世界上最大的一對貿易伙伴。其次，貿易的自由化程度已經很高，約占相互貿易的80％。也就是說，多數商品的自由貿易問題已經解決，自由貿易協(xié)定要解決的主要是其他20％的商品的自由貿易和自由勞務貿易等問題。再次，北美自由貿易協(xié)定的啟動符合兩國利益。美國可以進一步打入加拿大市場，得到貿易創(chuàng)造和貿易轉移的效應。至于加拿大的利益，則在于獲取美國的資本和技術；減少勞動密集型產品和勞動力輸出出口美國的障礙和緩沖對美貿易巨額順差，免遭美國“超級”和“特殊” 301條款的報復。此外，雙方在服務業(yè)和投資方面能夠取得更多優(yōu)惠；當然雙方聯(lián)手可以共同對付歐洲和日本的挑戰(zhàn)。

至于后來者墨西哥，在加入之前其經濟貿易體制就與美國已經非常接近，豐富的石油資源、廉價的勞動力和相差懸殊的經濟規(guī)模等都足以潤滑美墨之間的摩擦。

第三，生產要素優(yōu)化配置的多邊、多層結構的自由貿易區(qū)。

多層結構的自由貿易區(qū)具有梯度異體性。成員國由不同類型的國家構成，既有先進技術和現代化產業(yè)，又有落后的傳統(tǒng)技術和產業(yè)；既有知識密集型和資本密集型產品，又有勞動密集型和資源密集型產品，經濟競爭性和互補性都很強。成員國多層結構和互補性強的特點決定了它們之間的追趕和傳遞關系：發(fā)達國家的產業(yè)結構和技術結構向準發(fā)達國家傳遞，準發(fā)達國家向發(fā)展中國家傳遞；發(fā)展中國家向發(fā)達國家追趕，一層追一層。傳遞和趕超主要是通過資本、技術、產品和勞動力互相轉移，達到生產要素優(yōu)化配置來實現，最后成員國 達到生產結構和技術結構高級化的目的。

這類自由貿易區(qū)和上述北美自由貿易區(qū)有許多方面相同。

第四，靠“三來一補“起家的東南沿海各省。

廣東和福建兩省的對外開放是1979年從開展“三來一補“起步的，繼兩省開放之后，環(huán)渤海灣經濟圈各省、市憑借地理優(yōu)勢大量吸引韓、日資本。港資、臺資、韓資和日資以來料、來樣、來件方式對華投資，加工制成品通過港商、臺商和日、韓國公司以轉口的方式外銷，實現了資本流動和生產要素的優(yōu)化配置，在港資、臺資、韓資和日資以及其它資本的傳遞和帶動下，沿海各省獲得了資金、技術、營銷手段和管理技能，形成外向型經濟。

相比之下，構建中哈邊境自由貿易區(qū)的目的和基礎與各類國際自由貿易區(qū)和國內的經濟特區(qū)有著明顯的不同。新疆伊犁州和哈薩克斯坦國阿拉木圖州之間的經濟同構性強，互補性較弱，資本、技術、產品、勞動力的技能和數量基本處于同梯度，市場容量都很有限，都沒有出?？?，都是典型的內向型經濟，傳遞和趕超作用不會很明顯。特別是新疆，經濟不能形成體內循環(huán)，又不能大規(guī)模出口和境外投資，因此，盡管中哈邊境自由貿易區(qū)的建立有著重要的政治意義，但其目標設計還應基于新疆自身的經濟利益，不可盲目攀比。

筆者以為，伊犁州原有的邊境經濟合作區(qū)功能和設施有相當部分閑置，將其使用和發(fā)揮到位是現實的、可行的和易行的。

中哈邊境自由貿易區(qū)的預警問題

在設立中哈邊境自由貿易區(qū)時，要充分利用促進因素，更應注意障礙因素。根據國際上組建自由貿易區(qū)的經驗，障礙因素大致可歸納為四類。

第一類預警問題是征收國內稅。中哈雙方國內的間接稅的稅率不統(tǒng)一，比如增值稅、消費稅，如果實行統(tǒng)一稅率，勢必會降低或提高某一方的現有稅率，造成某一方直接利益損失，更何況中國至今仍實行在國際上一直有爭議的出口退稅制度。

第二類預警問題是主權的減讓。自由貿易區(qū)的層次越高，需要讓出的主權便越多，矛盾與困難也就越多。如果中哈邊境自由貿易區(qū)不離邊境自由貿易的根本，主要只涉及商品交換，包括邊境小額貿易、邊民互市和出口加工，那末在商品領域內互相減免貿易壁壘，其他對內和對外政策一般都會保持獨立，讓出主權的程度會降至最低。若目標設定過高，則必然要求協(xié)調雙方的經濟和社會政策，相應地讓出的主權就多，困難也大。

第三類預警問題是雙方的利益分配問題。如果中哈兩個主權國家在各自辟出的的兩個邊境經濟地區(qū)組成自由貿易區(qū)，那么在互相減免貿易壁壘時，中方將從哈方得到更多的市場準入機會，但同時也必然要向哈國提供更多的進入中國市場的機會。然而，自由貿易區(qū)給雙方各國帶來的利益常常是不均衡的。雙方即使在組建自由貿易區(qū)后彼此也須不斷地進行協(xié)調。利益分配問題，無論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家組成的經濟集團中，都是普遍存在的。

第四類預警問題是產品原產地原則。在任何自由貿易協(xié)定中，原產地原則都是一個重要間題，目的是保證只有確系集團成員國的產品才能享受減免關稅的優(yōu)惠，避免其他國家的產品假借某個成員國名義進入其他成員國市場。將來如果簽定中哈邊境自由貿易協(xié)定，就要根據產值含量規(guī)則規(guī)定稅率分類表。一個產品在構成上即使不是全部產于中國或哈國，但只要其產值中中、哈的原材料和加工成本占有主要地位，就仍可享受不同于別國產品的優(yōu)惠稅率。原產地原則對于自由貿易區(qū)中的出口加工業(yè)務，特別是來料加工來說非常重要。

最后，因中、哈兩國福利水平相差較大，就業(yè)情況和生活水平差距也較大，任何一方都不會希望其他國家的公民來分享本國的國民收入和社會福利開支。資本和生產外移的共生現象是失業(yè)問題，自然人在國際間流動直接影響社會安定，所以要高度重視就業(yè)和移民傾向這類敏感問題。

設立中哈邊境自由貿易區(qū)的和模式選擇

出口加工是國際上自由經濟區(qū)的一種模式。截至到2003年底我國出口加工區(qū)已達38個，出口加工區(qū)具有巨大的磁石效應，正成為我國出口的新增長點，該模式應成為中哈邊境自由貿易區(qū)的首選。

伊犁州的邊境經濟合作區(qū)已經投產開工的企業(yè)目前還未形成規(guī)模，但出口加工已見雛形。區(qū)內有兩個企業(yè)很典型，一個是“大碗面”食品出口加工項目，產品方便面是典型的“完全產地”產品，伊犁州農產品豐裕，利用本地資源加工方便面、果脯、粉絲、薯片等“完全產地”產品出口，可對當地經濟產生明顯的拉動效應；另一個是霍爾果斯皮革有限公司的皮革出口加工項目，是典型的進料加工，進口哈國原皮，制成品遠銷美國。筆者以為，切實可行的是依托現有的邊境經濟合作區(qū)，大力開展“完全產地”產品的出口加工，條件具備可以開展進料加工和來料加工。區(qū)內“大碗面”食品加工項目目前有著鮮明的示范效應，正確引導和扶持會引發(fā)巨大的磁石效應，內資、外商都會被吸引進區(qū)，使用當地資源加工出口，既可以充分發(fā)揮邊境經濟合作區(qū)的經濟功能，又可確保國家利益。

綜上所述，中哈邊境自由貿易區(qū)的長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標可以定位于陸路自由港，中期發(fā)展戰(zhàn)略目標可建設中哈霍爾果斯國際貿易中心，當務之急是深化邊境經濟合作區(qū)的功能，拓展其外延，從加工貿易切入，求穩(wěn)不求快，這樣，中哈邊境自由貿易區(qū)的辟建和發(fā)展就不會背離自由貿易區(qū)的發(fā)展規(guī)律，區(qū)內的出口加工必能循正確軌道運行。