歐盟國家如何考核官員政績

青　木

考核政績有１１個(gè)指標(biāo)

在歐盟國家，政績主要有三大內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)績效。即要求地方政府在提升經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，也要在結(jié)構(gòu)合理的前提下提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。二是社會績效。它包括社會公共產(chǎn)品供應(yīng)及時(shí)到位，社會治安狀況良好，人們安居樂業(yè)，社會和諧有序。三是政治績效。主要指制度安排和制度創(chuàng)新。

歐盟國家對官員的政績考核圍繞聯(lián)合國制定的“民生指數(shù)”展開，大致分為１１個(gè)指標(biāo)，如社會保障率、失業(yè)與就業(yè)率、家庭收入增長率、教育實(shí)現(xiàn)率、生態(tài)和環(huán)境指標(biāo)達(dá)標(biāo)率、社會治安破案率、重大責(zé)任事故發(fā)生率、對突發(fā)性事件的應(yīng)急反應(yīng)能力、人口自然增長率等，并以工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作適應(yīng)能力等因素作為主要考核項(xiàng)目。

為做到有法可依，歐盟各國在考核官員政績方面紛紛立法，如英國的《公共服務(wù)憲章》、德國的《政府績效評估法規(guī)》等。與此同時(shí)，歐盟還制定了考核各國政府績效的“共同協(xié)議”，作為裁減人員、正式任用、重新指派工作、降職免職、培訓(xùn)、工資晉升、發(fā)放獎(jiǎng)金以及罰款、扣薪、降薪、減少退休金、取消退休金等處分的依據(jù)。

在歐盟國家，對政府官員的考核一直沿用兩個(gè)評價(jià)體系，一個(gè)是政府部門的自我評價(jià)體系，另一個(gè)是社會評價(jià)體系。在完善上級部門考核制度的同時(shí)，他們很重視系統(tǒng)地聽取社會評價(jià)。社會評價(jià)政府績效的渠道有三種：一是某一政府所轄范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)以及老百姓的評價(jià)。二是媒體的評價(jià)。由于媒體的報(bào)道（尤其是批評報(bào)道）通常以追求客觀、準(zhǔn)確為前提，在考核官員的過程中媒體評價(jià)不可或缺。在注重媒體評價(jià)的同時(shí)，考核機(jī)構(gòu)也很注意防止人為“吹捧”。三是社會中介機(jī)構(gòu)特別是調(diào)查機(jī)構(gòu)的評價(jià)。

典型國家的不同做法

歐盟各國中，政績考核應(yīng)用最持久、最廣泛的當(dāng)屬英國。它遵循的是“貴族型政績考核”。英國高級文官大多出身于上流社會，在官場、尤其是上層官場內(nèi)的貴族色彩較濃。所以，他們的政績考核不免受到自身階級意識的束縛，不易保持超然公正的立場。但英國有一個(gè)特點(diǎn)，那就是國家審計(jì)署參與對政府績效的評估。

相比之下，法國政績考核更體現(xiàn)“中央集權(quán)化”。各級地方政府人事制度置于中央政府的控制之下，不得各自為政。強(qiáng)調(diào)公務(wù)員直接對上級負(fù)責(zé)，一般情況下奉命行事。但這種方法也有弊端，那就是主管領(lǐng)導(dǎo)可能出于遏制下屬發(fā)展、保住自身權(quán)位等目的，對下屬進(jìn)行不公正的評價(jià)。

《德國政績考核條例》規(guī)定：“官員的錄用、任用、授職、晉升，只能依據(jù)官員的資格、勝任工作的能力和工作成績來決定”。地方官員的主管機(jī)關(guān)——聯(lián)邦人事委員會只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)系和指導(dǎo)，具體管理則由各部門自行負(fù)責(zé)。內(nèi)政部負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦人事委員會和紀(jì)律檢察官的活動(dòng)，內(nèi)政部在官員管理上有極大的權(quán)力。有趣的是，德國對官員劃分優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)是看他們在工作中有沒有出現(xiàn)過失誤，有沒有給社會造成損失和傷害，有沒有讓公務(wù)員的公眾形象因?yàn)樽约盒袨榈牟粰z點(diǎn)而受到影響。

雖然歐盟各國在政績考核上已經(jīng)有了明確的導(dǎo)向，但是某些地方官員還是因?yàn)橐恍靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭北徽恕盀跫喢薄薄?/p>

布朗舒瓦格是德國北部一個(gè)有十萬居民的小城市，這里雖然不是很富裕，但人們安居樂業(yè)。不過自從本恩德市長來了之后，一切開始改變。首先是市內(nèi)建起了一座座廠房，接著全州最高的電視塔建成投入使用，直到他準(zhǔn)備把市中心最大的森林公園改建成游樂場時(shí)，老百姓才“如夢方醒”。經(jīng)過由議會、司法、環(huán)保等部門組成的“政績考核委員會”調(diào)查，這位市長為自己撈政績的“私心”被曝光。最后，本恩德被趕下市長“寶座”，受到法律嚴(yán)懲。

政績考核遵循四大原則

縱觀歐盟各國政績的考核標(biāo)準(zhǔn)，可以清楚地看到其遵循的四大原則：

第一，對國家忠誠原則。歐盟國家認(rèn)為，只有對國家高度忠誠的官員，才會以積極行為來消除對國家的危害。官員任職要宣誓效忠國家、憲法。

第二，以老百姓為主體原則。官員政績考核，歸根到底是為了整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為了老百姓生活水平的提高，而官員的政績也需要加入老百姓的評價(jià)，得到老百姓的認(rèn)可，只有這樣，所有的數(shù)字和政績才有意義。

歐盟各國把各級政府的基本功能定位在進(jìn)行公共服務(wù)上，將政府官員的政績列入制度建設(shè)范疇，把直接服務(wù)于公眾的指標(biāo)如公共衛(wèi)生、公共環(huán)境、對突發(fā)性事件的應(yīng)急反應(yīng)能力等排在經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)之前。

第三，公開、公平原則。健全輿論監(jiān)督機(jī)制，政府工作內(nèi)容對社會公開，輿論進(jìn)行全方位的跟蹤與監(jiān)督，以減少評價(jià)過程中的不透明度，讓政府的運(yùn)作過程展示在陽光之下。政府職能公開化的做法之一，就是定期公布老百姓提出的問題由誰處理、由誰監(jiān)督、何時(shí)完成及向誰投訴。

第四，科學(xué)的發(fā)展觀原則。歐盟各國有一個(gè)共識：一個(gè)社會文明程度的提高，不僅僅需要“倉廩實(shí)”式的小康，還需要滿足人的尊嚴(yán)感和幸福感。它體現(xiàn)在社會生活的各個(gè)方面，如公民權(quán)益不會被隨意踐踏和侵犯、周圍有良好的居住環(huán)境等。成就這些軟環(huán)境不僅需要經(jīng)濟(jì)條件的改善，更需要優(yōu)質(zhì)高效的公共行政服務(wù)和健全公正的司法體制。

可見，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是人類生活的全部，全面發(fā)展、健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展才是人類的終極追求。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者哈耶克認(rèn)為，政府必須放棄全能政府的治理理念，回到公共權(quán)力本身，回到公共事務(wù)本身。

（張波、向東、衍軍薦自《環(huán)球時(shí)報(bào)》 本刊有刪節(jié)）