李梅玲
到目前為止,人們?nèi)匀浑y以給公車下一個(gè)準(zhǔn)確的定義。有人說是從用途上分的,其中用于公務(wù)的,稱為公車;又有人說,應(yīng)該從資金來源上劃分,財(cái)政支持的才能稱為公車。如果單單從后者角度考慮,每年,僅北京市政府系統(tǒng)的公車,將吃掉財(cái)政6個(gè)億。
如今,當(dāng)你在上下班的時(shí)候駐足街頭,在擁擠的車流中,你幾乎無法分辨出哪輛是公車,哪輛是私車。事實(shí)是,公車所占的比例已經(jīng)大幅度下降,從上個(gè)世經(jīng)80年代的95%以上,到現(xiàn)如今的25%。但是,公車的總體數(shù)量卻仍在膨脹之中,其維護(hù)開銷也在不斷提升。
在去年的政協(xié)委員提案中就有這樣的調(diào)查:“八五”期間,全國公車耗資720億元,年遞增27%,大大超過了GDP的增長速度。到了20世紀(jì)90年代后期,我國約有350萬輛公車,包括司勤人員在內(nèi)耗用約3000億元人民幣,已經(jīng)成為財(cái)政的大包袱。
今年兩會(huì)政協(xié)委員再次提案:治理公車使用中的腐敗現(xiàn)象。
北京市的情況到底如何?記者對(duì)北京市屬機(jī)關(guān)的公車狀況做了一個(gè)調(diào)查。
市級(jí)財(cái)政 一年支出6個(gè)億
據(jù)北京市財(cái)政局一位姓馬的工作人員透露,北京市財(cái)政供養(yǎng)的車輛總共大約1.5萬輛左右,不包括區(qū)縣政府的車輛。其中奧迪幾百輛,索納塔2000輛,桑塔納將近1萬輛。市財(cái)政提供的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用分別為,30000元/年、3000元/年、9000元/年。索納塔一般都是新車,使用不過兩年,所以保養(yǎng)費(fèi)用比較低,5年之后,費(fèi)用可能大幅度上調(diào),桑塔納是以前的主流車型,車的壽命一般在5年左右,所以保養(yǎng)費(fèi)用比較高。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中,局級(jí)可以配奧迪或索納塔(2.7升)。奧迪的零部件價(jià)格昂貴,導(dǎo)致其保養(yǎng)費(fèi)用也是前二者的幾倍。所有的公車都必須是定編的,否則一律由各單位自己支出。
單位自己支出難道就不是政府撥款嗎?
我們來給公車算一筆賬。以最普通的桑塔納為例,一輛公用桑塔納不算買車的錢,只算日常開銷,大致如下:一年的維修保養(yǎng)費(fèi)用:9000元;一年以行駛2.5萬公里算,每百公里油耗10升,每升油以3元計(jì),一年油費(fèi):7500元;保險(xiǎn)費(fèi)折中算(最高5000元最低900元),每輛3000元;養(yǎng)路費(fèi)1320元;車船使用稅:200元。以上每項(xiàng)都是必須的。共計(jì):21020元。如果再加上一個(gè)專職司機(jī),每月工資按1000元算,共12000元。至此,讀者看明白了,一輛最普通的公車每年的費(fèi)用最低也要33020元??墒聦?shí)上現(xiàn)在的公車檔次越來越高,奧迪、廣本、現(xiàn)代、別克、帕薩特……
奧迪的開銷更大,油耗、保養(yǎng)費(fèi)、保險(xiǎn)都基本在桑塔納的3倍左右,粗算下來,大致6萬元。綜合起來,北京市屬單位財(cái)政負(fù)擔(dān)6個(gè)億。
區(qū)級(jí)財(cái)政 負(fù)擔(dān)也是不輕
海淀區(qū)財(cái)政局政府采購辦馬慶華告訴記者,海淀區(qū)一共有公車2500輛,目前還沒有開始定點(diǎn)維修,仍然是專項(xiàng)撥款,一輛車的預(yù)算費(fèi)用為18500元(不包括折舊)。如此算下來,海淀區(qū)一年的公車直接開銷為4625萬元,還不包括公車的間接開銷,如果全算進(jìn)去,恐怕要超過6000萬元。
北京市目前共有18個(gè)區(qū)縣,每個(gè)區(qū)縣的情況也各不相同,公車的支出也不盡相同,如果只取一個(gè)低水平的平均值4000萬元的話,18個(gè)區(qū)縣合計(jì)應(yīng)該是7.2個(gè)億。區(qū)縣公車吃掉財(cái)政的數(shù)字更大。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至目前,每天行駛在北京大街小巷里的公車,大約有50余萬輛,包括中央單位、市屬單位、區(qū)縣單位、人大政協(xié)各單位。其中由財(cái)政撥款的車不少于10萬輛。
記者從一家通過政府公開招標(biāo)中勝出的維修廠看到了這樣一張清單:去年8月至年底共維修保養(yǎng)由市財(cái)政撥款的車輛8000輛次,每輛車一年的固定保養(yǎng)費(fèi)用為9000元。
50萬輛車,每輛車每年2萬元,1年下來100個(gè)億。100個(gè)億,全部來自納稅人。100個(gè)億,還能干什么呢?五環(huán)路全長99.8公里,投資不過如此。
保養(yǎng)暗箱 雙方攜手套現(xiàn)
去年中旬,北京市開始推行公車保養(yǎng)定點(diǎn)改革,若干家汽車修理企業(yè)作為指定政府公車的修理廠家。
北京市汽修六廠廠長助理李海常表示,由中標(biāo)企業(yè)維修保養(yǎng)政府公務(wù)車至少有三個(gè)好處:一是規(guī)范了公務(wù)車維修保養(yǎng)范圍;二是降低了政府公務(wù)車的維修保養(yǎng)成本;三是保證了政府公務(wù)車維修保養(yǎng)配件的正品率和使用效率。
在這樣的嚴(yán)格控制之下,一位業(yè)內(nèi)人士透露給記者一種司機(jī)揩油的好辦法,公車司機(jī)到了維修站,跟站內(nèi)人員商量好,一次性把卡里的錢都刷完,最高可以達(dá)到3萬元(奧迪),修理廠沒有付出任何零件和人工成本,就輕松賺到了錢。當(dāng)然,必須給司機(jī)一定的好處,雙方協(xié)商的結(jié)果要么三七開、要么四六開,最終達(dá)成一致。
司機(jī)對(duì)于公車來說,就不再保養(yǎng),而只是維持,將車維持一年的時(shí)間。對(duì)汽車而言,沒有周期性的保養(yǎng),汽車無疑就會(huì)面對(duì)折壽的命運(yùn)。