教育亂收費(fèi)已成投訴重點(diǎn)

重慶市環(huán)保局副局長，重慶大學(xué)教授陳萬志委員在“兩會”發(fā)言時說：2003年底國家發(fā)改委在全國組織部署教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，根據(jù)對20個省63484所大、中、小學(xué)和教育主管部門的檢查，查出違法收費(fèi)案件12634件，違法收費(fèi)金額21億多元。

學(xué)校亂收費(fèi)名目繁多，貫穿了教育的各個環(huán)節(jié)。一是招生錄取環(huán)節(jié)。一些學(xué)校自立項(xiàng)目收取與招生錄取掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)、點(diǎn)招費(fèi)、提檔費(fèi)等，明碼實(shí)價，按分計(jì)費(fèi)，拿錢換取錄取通知書。一個學(xué)校少則收幾百萬元，多則收到幾千萬元。二是新生入學(xué)環(huán)節(jié)。諸如建校費(fèi)、復(fù)讀費(fèi)或提高標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、借讀費(fèi)等。在一些學(xué)校“一費(fèi)制”政策形同虛設(shè)。三是在校學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)。一些學(xué)校為逃避檢查，在開學(xué)時不收費(fèi)或少收費(fèi)，待學(xué)生入校后再另行收取，收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)十多種。廣東某重點(diǎn)高校，2001年1月至2003年9月間對考試不及格學(xué)生收取重修費(fèi)310萬元。四是后勤服務(wù)環(huán)節(jié)。一些學(xué)校違規(guī)收取課桌椅維修折舊費(fèi)、水電費(fèi)、就餐卡費(fèi)、臥具洗滌費(fèi)和單車寄存費(fèi)等。五是離校畢業(yè)環(huán)節(jié)。如就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)費(fèi)、派遣費(fèi)、信息費(fèi)、畢業(yè)生審定費(fèi)、畢業(yè)證書費(fèi)等等。

教育主管部門巧立名目亂收費(fèi)。國家發(fā)改委在檢查中發(fā)現(xiàn)，教育主管部門自身巧立名目的收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)27種之多，諸如文武雙修風(fēng)險費(fèi)、考務(wù)成本費(fèi)、業(yè)務(wù)活動費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目之怪，讓人費(fèi)解。此外，對經(jīng)合法程序?qū)徟氖召M(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)的教育主管部門在執(zhí)行中擅自提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大范圍收?。簧踔劣薪恢?，仍在繼續(xù)收取國家明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目；還有就是違反收費(fèi)政策的制定權(quán)限，違規(guī)出臺收費(fèi)政策和文件，截留、擠占學(xué)校學(xué)雜費(fèi)收入。一些地方教育主管部門違規(guī)批準(zhǔn)義務(wù)教育的學(xué)校舉辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、雙語班，并高額收取費(fèi)用，形成事實(shí)上的“校中?！?、“校中班”。

一些政府部門充當(dāng)學(xué)校亂收費(fèi)的“保護(hù)傘”。一是越權(quán)制定收費(fèi)政策。遼寧省某重點(diǎn)大學(xué)違規(guī)收費(fèi)313萬元，其中政府行為達(dá)153萬多元。二是截留、擠占學(xué)校收費(fèi)收入，加劇學(xué)校經(jīng)費(fèi)的短缺。一些地方財(cái)政部門按學(xué)校收費(fèi)總額的10％～30％的比例統(tǒng)籌，用于平衡財(cái)政收入，最高的達(dá)50％以上。三是搭車收費(fèi)。一些行政主管部門以評比達(dá)標(biāo)的名義向?qū)W校攤派各種報刊、書籍，變相向?qū)W校收費(fèi)。

當(dāng)前，日益走高的教育收費(fèi)，已讓越來越多的家庭不堪重負(fù)。最近廣州一項(xiàng)調(diào)查中，表示對子女教育費(fèi)用“完全可以應(yīng)付”的家庭僅有兩成半。從全國情況看，目前，高校的學(xué)費(fèi)水平已大大超過了眾多中低收入家庭的承受能力?，F(xiàn)實(shí)中已出現(xiàn)一個“消費(fèi)怪圈”：啟動教育收費(fèi)——試圖擴(kuò)大內(nèi)需——教育收費(fèi)凍結(jié)即期消費(fèi)資金——家庭教育儲蓄劇增——內(nèi)需不旺、消費(fèi)低迷?，F(xiàn)階段我國居民儲蓄已經(jīng)由過去單純的金融產(chǎn)品逐漸演變?yōu)榫哂小氨Ｕ闲浴薄ⅰ邦A(yù)防性”、“支撐性”功能的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，從而形成“流動性陷阱”：盡管存款利率一降再降，人們依然盡力儲蓄，這其中相當(dāng)部分是要用于子女未來教育支出的。當(dāng)教育支出的重心落在了每個家庭里，因教育收費(fèi)而凍結(jié)的消費(fèi)資金將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)費(fèi)。

教育亂收費(fèi)已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)，一些城市教育亂收費(fèi)已成為群眾投訴最多的問題。近年來，各級政府不斷整頓教育亂收費(fèi)，去年以來這個問題更被提到了前所未有的高度，整頓風(fēng)暴達(dá)到白熱化。然而教育亂收費(fèi)屢禁不止，已成為久治不愈的痼疾。據(jù)一些教育專家保守測算，10年來教育亂收費(fèi)總額超過2000億元。究其原因，主要是教育經(jīng)費(fèi)投入不足、分配失衡，教育資金盲目投放使得資金使用效率低等。

城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)投入懸殊，教育資源調(diào)配失衡。貧困地區(qū)的學(xué)校與富裕地區(qū)的學(xué)校之間，城鄉(xiāng)學(xué)校之間的經(jīng)費(fèi)投入和辦學(xué)水平差距很大。2001年，小學(xué)生預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)最低的省，生均只有356元，僅相當(dāng)于最高省的1/10。

近年來，國家已逐步提高了教育財(cái)政性投入占GDP的比重，但由于改善辦學(xué)條件的各種工程紛紛上馬，達(dá)標(biāo)要求不斷增加，學(xué)校需要大量的配套投入或運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，在投入不足的情況下，學(xué)校為了達(dá)到一些硬件標(biāo)準(zhǔn)紛紛舉債搞建設(shè)，致使大部分學(xué)校負(fù)債累累，有的因此將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。在城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，教育亂收費(fèi)仍屢屢發(fā)生。其原因在于教育資源分配的不公，由于優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，學(xué)生數(shù)量龐大，教育供需矛盾十分突出。重點(diǎn)學(xué)校收取擇校費(fèi)、點(diǎn)招費(fèi)、轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)、轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)及各種與學(xué)生入學(xué)掛鉤的贊助和捐款等費(fèi)用，范圍越來越廣，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，少則幾萬元，多則十幾萬元，這些亂收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通家庭的承受能力，出現(xiàn)了部分家長一邊聲討亂收費(fèi)，一邊拼命擠進(jìn)交費(fèi)隊(duì)伍的尷尬現(xiàn)象。

學(xué)校盲目擴(kuò)張，加劇資金短缺。教育經(jīng)費(fèi)不足一方面表現(xiàn)為投入不足，另一方面則表現(xiàn)為教育經(jīng)費(fèi)使用效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重，加劇資金短缺，而通過亂收費(fèi)來彌補(bǔ)資金短缺成為一些地方當(dāng)然的選擇。一些學(xué)校為爭創(chuàng)國家、省、市重點(diǎn)示范學(xué)校，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，大量舉債，新建校區(qū)和分校，基本建設(shè)中互相攀比，豪華的形象工程屢見不鮮，造成資金的極大浪費(fèi)，欠下巨額債務(wù)。

制度落實(shí)走過場，違規(guī)處罰欠力度。在制止查處亂收費(fèi)問題上，部分教育主管部門沒有嚴(yán)格履行管理職權(quán)。對亂收費(fèi)行為“睜一只眼閉一只眼”。一些地區(qū)由于受地方政府、教育主管部門等多方面的干擾，查處亂收費(fèi)行為普遍存在調(diào)查難、取證難、處罰難的問題。一些地方將學(xué)校亂收費(fèi)收繳財(cái)政后，又返給學(xué)校。有的地方將因亂收費(fèi)受到行政處罰的負(fù)責(zé)人“易校任職”。這使得一些亂收費(fèi)者有恃無恐，屢查屢犯，屢禁不止。