市場經(jīng)濟促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

王海征　張心松

中國的改革發(fā)端于農(nóng)村，肇始于土地。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基本特征的農(nóng)村改革，對中國農(nóng)村發(fā)展、解決溫飽問題以及四分之一世紀的改革開放，作出了巨大貢獻。但在新的歷史發(fā)展時期，農(nóng)村土地問題再次凸顯，成為目前制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的核心問題。只有建立完善的征地制度，實現(xiàn)土地可依法自由流轉(zhuǎn)，才能保證運用市場機制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理配置，使增加農(nóng)民收入和提高生產(chǎn)能力實現(xiàn)良性互動。按照中央“一號文件”的要求，征地制度的改革主要有兩個方面，一個是控制征地的規(guī)模。必須實行嚴格的土地利用總體規(guī)劃，實行嚴格的土地用途管制。一個是保障農(nóng)民的權(quán)益，提高補償標準，改進分配辦法，并且在征地時就必須解決好他們的生計問題，包括他們的就業(yè)和社會保障。

農(nóng)業(yè)部部長杜青林特別強調(diào)，要把農(nóng)民對承包土地的“五權(quán)”落實到位。他提出，要賦予農(nóng)民對承包土地的長期使用權(quán)；要保護農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營自主權(quán)；要尊重農(nóng)民對承包土地的流轉(zhuǎn)選擇權(quán)；要保證農(nóng)民對承包土地的收益獲得權(quán)；要保護農(nóng)民對承包土地的法定處分權(quán)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所王小映博士指出，只有真正將農(nóng)民對承包土地依法享有的各項權(quán)益落實到位，才能實現(xiàn)土地依法自由流轉(zhuǎn)。而在實現(xiàn)土地依法流轉(zhuǎn)后，就有可能出現(xiàn)土地向種田大戶集中，形成專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，走向農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一部分農(nóng)民可利用流轉(zhuǎn)金或補償金進入二、三產(chǎn)業(yè)；一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可進入農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，甚至還可以擁有企業(yè)股份。

國務院發(fā)展研究中心副主任李劍閣認為，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展除解決土地依法流轉(zhuǎn)的問題外，還需要建立和完善相關(guān)金融支持體系，一方面通過建立多元化投融資渠道和合理的農(nóng)業(yè)補貼政策增加農(nóng)業(yè)投入，提高生產(chǎn)能力；另一方面通過農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品期貨等金融工具降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。在這些問題上，我國目前的狀況還不盡如人意。

記者在采訪中了解到，目前中國農(nóng)業(yè)投資遠遠不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金的渴求。有關(guān)資料顯示，截至2003年6月，全國農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額6966億元，占全部金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額83.8％，但農(nóng)戶貸款覆蓋面僅為25％，多達3／4的農(nóng)戶沒有享受到農(nóng)業(yè)貸款。

國務院發(fā)展研究中心有關(guān)專家在接受采訪時分析說，目前我國農(nóng)戶的信貸需求往往規(guī)模小而分散，缺少抵押擔保且季節(jié)性強。因此建立具備工業(yè)化生產(chǎn)模式的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在很大程度上有助于形成完善的農(nóng)業(yè)金融體系，通過市場化手段建立農(nóng)業(yè)企業(yè)信用機制和擔保機制，從而形成以民間投資為主體，國家財政性投資為引導，信貸資金為支撐，外資、民資和資本市場資金等各類資金多元化投入的農(nóng)業(yè)投融資體系。

有專家還特別強調(diào)提出，農(nóng)業(yè)企業(yè)不應該也決不能過多依賴國有資本投資，民營資本應成為農(nóng)業(yè)企業(yè)外部投資的主要來源。隨著“一號文件”精神的貫徹落實，政策環(huán)境將為民資進入農(nóng)業(yè)企業(yè)提供巨大商機，民營資本大舉進軍農(nóng)業(yè)的歷史性機遇已經(jīng)來臨。

據(jù)安徽省工商聯(lián)最新統(tǒng)計資料顯示，2003年安徽省確定的120家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，有57家是民營企業(yè)，占48％。民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)勢頭正勁。而收益預期也頗為看好。今年2月以來，江西民營企業(yè)在湖南省投資興建的牛牛乳業(yè)公司銷售網(wǎng)點迅速擴大，總訂單達到2萬余戶，新增牛乳訂戶8000戶；同時帶動當?shù)剞r(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，數(shù)千名青年農(nóng)民成了企業(yè)的員工。

“一號文件”明確指出，要深化糧食流通體制改革，為保護種糧農(nóng)民利益，要建立對農(nóng)民的直接補貼制度。對于農(nóng)業(yè)補貼問題，美中商業(yè)與貿(mào)易委員會主席麥芮恩在接受記者采訪時說，國際上農(nóng)業(yè)補貼是一個非常有效的農(nóng)業(yè)資金支持方式。但是在相當長一段時間以來，中國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼并沒有充分發(fā)揮應有的作用。政府對農(nóng)業(yè)的補貼很大部分落在流通環(huán)節(jié)上，而真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶卻得不到資金支持。中國政府建立對種糧農(nóng)民的直接補貼制度是非常積極的舉措，尤其是在中國加入世界貿(mào)易組織后。中國可以充分合理利用世貿(mào)協(xié)定中的“綠箱”政策直接對農(nóng)戶進行補貼，而同時應盡快減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，因為這是與世貿(mào)規(guī)則相違背的，容易造成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的爭端。

對降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險有著直接和重要意義的農(nóng)業(yè)保險體系在我國還相當脆弱。有調(diào)查表明，近21年來，農(nóng)業(yè)保險累計保費收入僅83億元，而賠款支出就達70.4億元，2002年更創(chuàng)下新低，收入僅為3.3億元。農(nóng)險市場的供求格局一直呈現(xiàn)出相反的情況，一邊是保險公司農(nóng)業(yè)保險業(yè)務下降，另一邊則是迫切需要保險的農(nóng)戶無處投保。就保險公司不愿涉足農(nóng)業(yè)險，人保財產(chǎn)農(nóng)業(yè)保險部王亞明向記者介紹說，保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險往往嚴重虧損，一般而言，如果賠付率超過70％，保險公司就會出現(xiàn)經(jīng)營虧損。而從1982年到2002年的20年，該公司農(nóng)業(yè)保險的賠付率是88％。

對此，美國南方保險基金公司的首席經(jīng)濟學家帕特里克提出，中國有關(guān)部門應重組農(nóng)險體系，建立政策性農(nóng)業(yè)保險公司，在立法、稅收、再保險和農(nóng)業(yè)風險基金等方面給予支持，并完善農(nóng)業(yè)再保險機制。

接受采訪的專家們指出，中央“一號文件”的發(fā)布，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個最大的契機。盡管還有不少難題，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這條路非走不可。